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摘要： 本文论述了如何利用三层闭合式管理思路在工程的建设实施前期、建设期间及竣工结算三个阶段对工程造价进行控制，并列举了其在实际工程应用中所发挥的作用。
关键词：工程建设；造价；管理；控制。
KEY WORDS:engineering cost management control
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
电力工程造价的控制是一个多阶段、多层次的管理格局，即：可研和初步设计阶段的估算和初设概算由设计单位编制、提出，经电力规划总院批准后，提交工程建设单位作为该工程造价的依据性文件；工程招标及设备、材料采购合同、施工合同价款的签订是由投资方和工程建设单位确定；工程建设期间工程款的支付是由监理单位确定；工程竣工结算是由工程建设单位与其委托的中介咨询单位共同确定。这种分割局面，从责任上很难实现上道工序为下道工序负责，往往最后的工程竣工结算就是对工程建设的实报实销，甚至造成“三超”的现象。而实施三层闭合式管理可以有效的防止、控制这一现象的发生，下面就三层闭合式管理在工程建设过程中的应用谈一下我个人的认识：
1、何为“三层闭合式管理”
本文中提到的三层闭合式管理是一种贯穿工程项目建设全过程的造价控制体系。它将工程项目管理划分为三个阶段，即工程项目实施前、工程项目建设过程中、工程项目竣工后三个阶段[1]，分别编制相应的执行概算、施工图预算及竣工结算。围绕着执行概算不突破初设概算，施工图预算不突破执行概算、竣工结算不突破施工图预算的原则，建立起一种前者控制后者，后者影响前者的有效管理体系。
2、如何利用三层闭合式管理进行投资控制
2.1、设立总体目标：
全过程投资总额控制总体目标：执行概算不突破初步设计概算；施工图预算同口径不突破执行概算；竣工结算同口径不突破施工图预算。
2.2、分解目标
（1）工程建设实施前：严格控制工程量及尚未招标的设备价格，力争将工程总投资控制在接近工程建设实际发生费用范围内。
（2）工程建设期间：施工图预算工程量的准确计算及合理归口；从严控制设计变更、现场签证费用的发生，严肃超范围超标准的审批程序；准确判定另行委托及合同索赔项目的合理性。
（3）工程竣工结算：认真分析工程量调整的依据、原则及合理性，严格区分设计变更（签证）与另行委托项目的不同性质，避免费用的不合理归类；认真分析施工合同与施工设计与设备制造设计及设备供货和设备扩大供货的范围，严格界定设计范围，严格区分设备及材料范围，避免因合同界定不明确造成费用的重复计列；认真分析其他费用的合同依据及实际发生费用的财务核算依据，避免费用的重复或不合理归类。
3、各阶段投资控制管理的措施及作用
3.1、执行概算投资控制管理阶段
编制执行概算的目地是最大限度的使工程投资接近工程实际发生费用。采取的措施：
⑴、采取科学手段，对该工程的初步设计技术规范及各系统配置进行详细分析，对选用的
设备进行规格型号审查和控制。
⑵、对超出初步设计技术标准的项目，必须得到上级
管理部门对项目方案批复后，方可确认项目费用。
⑶、对初步设计概算未列的工程项目及所列项目的设计标准，执行概算原则不增加项目、
不提高所列项目的设计标准。
⑷、对行业预规尚未明确规定，但在工程建设中所必须发生的其他费用，经项目建设单位
提供相关方案，在得到上级管理部门的批复后，方可确认其项目投资。
在项目实施前编制执行概算，是在投资估算及初设概算的基础上形成地第一道屏障，最
大限度地使工程投资接近工程实际发生费用。
3.2、工程建设期间投资控制管理阶段
工程建设期间是投资支出最多、矛盾、问题频发的阶段，是造价管理与控制的重点，应采取有效的措施，控制投资支出，确保项目投资控制目标的实现。主要采取的措施：
⑴、把好工程施工合同签订关。工程施工合同是工程建设实施阶段投资控制的依据。在合同
签订前应对合同内容条款（特别是合同间工程施工范围的界定）认真检查，确保合同签订的完整性、严密性和可操作性；减少履行合同过程中双方的经济纠纷，有效的控制工程投资。
⑵、编制施工图预算。工程建设开始，首先应编制施工图预算，通过施工图预算编制,可以
更准确的掌握投资额。严格审核工程施工图预算。监理人员应该根据施工图设计的进度计划
和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对超出相应概算的施工图设计部分，要作详
细分析、找出原因，并及时与项目负责人联系，视实情商定如何调整或修正控制目标。实现
动态控制和管理。
⑶、控制设备及材料用量，合理确定未计价材料价格（含甲供材料）。在工程建设项目投资
控制中设备、材料费的控制是最主要的，设备购置费约占工程静态投资的55％以上，材料
费约占建筑、安装工程费的70％左右，因此，必须以施工图预算为控制标准，严格控制设
备、材料采购数量及费用。
⑷、严格设计变更、现场签证的管理。
首先应确认其真实性，分析其合理性，核实其准确性。并及时编制设计变更、现场签证
预算，随时掌握调整投资控制额度，同时要对费用增、减的变化进行及时调整，严格控制工程投资。
⑸、深入现场,收集和掌握施工有关资料,做好合同管理工作在工程施工过程中,对照图纸仔
细查看施工情况,并以项目合同为依据,及时掌握现场施工动态,协助业主审核和鉴定,因设
计变更、现场签证等而发生的额外费用是否合理。
在施工过程中编制的施工图预算，是最全面、最实际的工程项目投资费用，是在投资
估算、初设概算、执行概算的基础上形成第二道屏障。
3.3、工程竣工结算投资控制管理阶段
工程竣工结算是造价管理与控制的终点，也是各方利益争夺、问题矛盾比较集中的阶段；将工程竣工结算费用控制在合同约定的范围内，有效控制合同外费用的增加，确保项目投资控制目标的实现。主要采取的措施：
⑴、严格履行合同约定；全面审核、分析施工合同、设备、材料采购合同和技术服务合同的
有关条款约定及费用构成；检查合同之间费用联系及归属；检查施工合同范围与设计范围的
界定；检查设备供货范围与设计范圍的界定；检查设备供货材料与定额计价材料与实际采购
材料的范围；检查设备采购价与其他费用计费范围；检查其他费用的计价规定；检查合同索
赔费用的合理性；避免费用的重复计列，严格控制工程合同内结算费用；审核竣工工程内容
是否符合合同条件要求，是否验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主
材价格和优惠与承诺等是否如实执行；审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范，有无
重复和错误；检查核对隐蔽工程验收记录，查看是否有监理工程师签字确认，其完成工程量
是否与竣工图相一致；查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字，是否经建设单位和
监理工程师签字确认，重大的设计变更是否经原设计主管部门审批。
⑵、严格控制合同外增加费用，将合同外结算费用控制在最低水平。
⑶、加强造价咨询专业人员的道德素质。因为工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位
切身的经济利益，在工程竣工结算审核过程中，由于审核单位所处的地位、立场、目地不同，
以及审核人员的职业道德和业务水平的差异，会对工程竣工结算费用造成一定的偏差。因此
必须采取有效措施，确保工程项目投资控制管理目标的实现。
竣工结算阶段的投资控制，直接影响到最终的总投资，该阶段的费用控制是最终的总投资费用确定前的最后一道屏障，
总之，电力工程建设造价管理与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的全过程[2]，而三层闭合式管理的理念即是在这个全过程中通过不同阶段，设计不同的控制目标，分别对工程项目进行投资控制。三个阶段的投资控制相对独立又相互影响在遵循行业计价规定、满足工程建设合理工期和质量的前提下，采取技术与经济相结合的手段，把工程项目建设发生的全部费用控制在合理的总额范围内，杜绝“三超”现象的发生，使工程项目投资获得最大的社会经济效益。
参考文献：
[1] 甘霞.[浅谈建设项目工程造价的全过程控制] www.chinaqking.com中国期刊网2009-2-24
[2]缪长江.[建设工程项目管理].中国建筑工业出版社，2009年.1-315.
关键词：工程建设；造价；管理；控制。
KEY WORDS:engineering cost management control
中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
电力工程造价的控制是一个多阶段、多层次的管理格局，即：可研和初步设计阶段的估算和初设概算由设计单位编制、提出，经电力规划总院批准后，提交工程建设单位作为该工程造价的依据性文件；工程招标及设备、材料采购合同、施工合同价款的签订是由投资方和工程建设单位确定；工程建设期间工程款的支付是由监理单位确定；工程竣工结算是由工程建设单位与其委托的中介咨询单位共同确定。这种分割局面，从责任上很难实现上道工序为下道工序负责，往往最后的工程竣工结算就是对工程建设的实报实销，甚至造成“三超”的现象。而实施三层闭合式管理可以有效的防止、控制这一现象的发生，下面就三层闭合式管理在工程建设过程中的应用谈一下我个人的认识：
1、何为“三层闭合式管理”
本文中提到的三层闭合式管理是一种贯穿工程项目建设全过程的造价控制体系。它将工程项目管理划分为三个阶段，即工程项目实施前、工程项目建设过程中、工程项目竣工后三个阶段[1]，分别编制相应的执行概算、施工图预算及竣工结算。围绕着执行概算不突破初设概算，施工图预算不突破执行概算、竣工结算不突破施工图预算的原则，建立起一种前者控制后者，后者影响前者的有效管理体系。
2、如何利用三层闭合式管理进行投资控制
2.1、设立总体目标：
全过程投资总额控制总体目标：执行概算不突破初步设计概算；施工图预算同口径不突破执行概算；竣工结算同口径不突破施工图预算。
2.2、分解目标
（1）工程建设实施前：严格控制工程量及尚未招标的设备价格，力争将工程总投资控制在接近工程建设实际发生费用范围内。
（2）工程建设期间：施工图预算工程量的准确计算及合理归口；从严控制设计变更、现场签证费用的发生，严肃超范围超标准的审批程序；准确判定另行委托及合同索赔项目的合理性。
（3）工程竣工结算：认真分析工程量调整的依据、原则及合理性，严格区分设计变更（签证）与另行委托项目的不同性质，避免费用的不合理归类；认真分析施工合同与施工设计与设备制造设计及设备供货和设备扩大供货的范围，严格界定设计范围，严格区分设备及材料范围，避免因合同界定不明确造成费用的重复计列；认真分析其他费用的合同依据及实际发生费用的财务核算依据，避免费用的重复或不合理归类。
3、各阶段投资控制管理的措施及作用
3.1、执行概算投资控制管理阶段
编制执行概算的目地是最大限度的使工程投资接近工程实际发生费用。采取的措施：
⑴、采取科学手段，对该工程的初步设计技术规范及各系统配置进行详细分析，对选用的
设备进行规格型号审查和控制。
⑵、对超出初步设计技术标准的项目，必须得到上级
管理部门对项目方案批复后，方可确认项目费用。
⑶、对初步设计概算未列的工程项目及所列项目的设计标准，执行概算原则不增加项目、
不提高所列项目的设计标准。
⑷、对行业预规尚未明确规定，但在工程建设中所必须发生的其他费用，经项目建设单位
提供相关方案，在得到上级管理部门的批复后，方可确认其项目投资。
在项目实施前编制执行概算，是在投资估算及初设概算的基础上形成地第一道屏障，最
大限度地使工程投资接近工程实际发生费用。
3.2、工程建设期间投资控制管理阶段
工程建设期间是投资支出最多、矛盾、问题频发的阶段，是造价管理与控制的重点，应采取有效的措施，控制投资支出，确保项目投资控制目标的实现。主要采取的措施：
⑴、把好工程施工合同签订关。工程施工合同是工程建设实施阶段投资控制的依据。在合同
签订前应对合同内容条款（特别是合同间工程施工范围的界定）认真检查，确保合同签订的完整性、严密性和可操作性；减少履行合同过程中双方的经济纠纷，有效的控制工程投资。
⑵、编制施工图预算。工程建设开始，首先应编制施工图预算，通过施工图预算编制,可以
更准确的掌握投资额。严格审核工程施工图预算。监理人员应该根据施工图设计的进度计划
和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对超出相应概算的施工图设计部分，要作详
细分析、找出原因，并及时与项目负责人联系，视实情商定如何调整或修正控制目标。实现
动态控制和管理。
⑶、控制设备及材料用量，合理确定未计价材料价格（含甲供材料）。在工程建设项目投资
控制中设备、材料费的控制是最主要的，设备购置费约占工程静态投资的55％以上，材料
费约占建筑、安装工程费的70％左右，因此，必须以施工图预算为控制标准，严格控制设
备、材料采购数量及费用。
⑷、严格设计变更、现场签证的管理。
首先应确认其真实性，分析其合理性，核实其准确性。并及时编制设计变更、现场签证
预算，随时掌握调整投资控制额度，同时要对费用增、减的变化进行及时调整，严格控制工程投资。
⑸、深入现场,收集和掌握施工有关资料,做好合同管理工作在工程施工过程中,对照图纸仔
细查看施工情况,并以项目合同为依据,及时掌握现场施工动态,协助业主审核和鉴定,因设
计变更、现场签证等而发生的额外费用是否合理。
在施工过程中编制的施工图预算，是最全面、最实际的工程项目投资费用，是在投资
估算、初设概算、执行概算的基础上形成第二道屏障。
3.3、工程竣工结算投资控制管理阶段
工程竣工结算是造价管理与控制的终点，也是各方利益争夺、问题矛盾比较集中的阶段；将工程竣工结算费用控制在合同约定的范围内，有效控制合同外费用的增加，确保项目投资控制目标的实现。主要采取的措施：
⑴、严格履行合同约定；全面审核、分析施工合同、设备、材料采购合同和技术服务合同的
有关条款约定及费用构成；检查合同之间费用联系及归属；检查施工合同范围与设计范围的
界定；检查设备供货范围与设计范圍的界定；检查设备供货材料与定额计价材料与实际采购
材料的范围；检查设备采购价与其他费用计费范围；检查其他费用的计价规定；检查合同索
赔费用的合理性；避免费用的重复计列，严格控制工程合同内结算费用；审核竣工工程内容
是否符合合同条件要求，是否验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主
材价格和优惠与承诺等是否如实执行；审核分项工程和项目单价的取费程序是否规范，有无
重复和错误；检查核对隐蔽工程验收记录，查看是否有监理工程师签字确认，其完成工程量
是否与竣工图相一致；查验设计变更签证是否有原设计单位负责人签字，是否经建设单位和
监理工程师签字确认，重大的设计变更是否经原设计主管部门审批。
⑵、严格控制合同外增加费用，将合同外结算费用控制在最低水平。
⑶、加强造价咨询专业人员的道德素质。因为工程竣工结算直接关系到建设单位和施工单位
切身的经济利益，在工程竣工结算审核过程中，由于审核单位所处的地位、立场、目地不同，
以及审核人员的职业道德和业务水平的差异，会对工程竣工结算费用造成一定的偏差。因此
必须采取有效措施，确保工程项目投资控制管理目标的实现。
竣工结算阶段的投资控制，直接影响到最终的总投资，该阶段的费用控制是最终的总投资费用确定前的最后一道屏障，
总之，电力工程建设造价管理与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的全过程[2]，而三层闭合式管理的理念即是在这个全过程中通过不同阶段，设计不同的控制目标，分别对工程项目进行投资控制。三个阶段的投资控制相对独立又相互影响在遵循行业计价规定、满足工程建设合理工期和质量的前提下，采取技术与经济相结合的手段，把工程项目建设发生的全部费用控制在合理的总额范围内，杜绝“三超”现象的发生，使工程项目投资获得最大的社会经济效益。
参考文献：
[1] 甘霞.[浅谈建设项目工程造价的全过程控制] www.chinaqking.com中国期刊网2009-2-24
[2]缪长江.[建设工程项目管理].中国建筑工业出版社，2009年.1-315.