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摘 要 十九大报告提出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。必须充分发挥基层党组织的领导核心作用，充分激发乡村治理活力。重庆市沙坪坝区虎峰山村认真贯彻落实党的十九大精神，加强党对乡村治理的全面领导，切实打造了党建引领乡村治理的样本，值得学习借鉴。
关键词 基层党建 乡村治理 实践探索
作者简介：莫申容，重庆市沙坪坝区委黨校，讲师，研究方向：行政管理。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.085
虎峰山村位于重庆市沙坪坝区曾家镇西南部，原本是一个位于沙坪坝区西部偏僻落后的小山村。目前，崎岖难走的山路变成了宽敞的乡间大道，荒芜的山坡变成了缀满香甜果实的果林，杂草丛生的闲置土地变成了初具规模的花卉苗木产业带，破旧的农房变成了掩映在碧林翠竹之间的“小青瓦、白墙面”式的新居，呈现出村风文明，村容整洁，村民安居乐业的新农村景象，成为重庆市文明村、基层党建示范点，全国美丽乡村创建试点乡村。虎峰山村是通过充分发挥党建引领作用，对乡村治理的探索和尝试，走出了一条创新路径。
一、虎峰山村党建引领乡村治理的实践
（一）建强组织班子，发挥引领作用
一是创新组织设置。根据本村实际情况，创新组织设置，将党组织建立在产业链上，成立了种植专业合作社、劳务就业、旅游产业3个党支部。二是建强村“两委”干部队伍。持续开展本土人才遴选工作，力争每年选拔出1-2名本土人才到村工作，把政治素质好、愿意为村民服务的优秀本土人才选进村“两委”班子，搭建“老中青”搭档的强有力班子。三是建强村党支部书记、村民小组长队伍。选好配强党支部书记，注重在党性强、作风好的致富带头人、复员退伍军人、回乡的退休干部中选拔培养。不断优化村民小组长队伍结构，稳步提升村民小组长中党员占比。四是建强党员骨干队伍。大力实施“归巢”计划，加大创新创业扶持力度，重点关注有创业基础人员、外出务工人员、在校大学生等群体，吸引治理类、经营类、研发类等人才回村，引导其主动参与到农村经济发展、乡村治理、村民服务等工作中。
（二） 关注民生，凝聚民心
一是采取“1 2”模式（即村“两委”班子成员 骨干党员、社长）分片入户走访群众，围绕问题解决、纠纷排查、充分就业等问题，建立村民信息库，重点解决土地流转、饮水、道路等群众最关心的切身问题，打好民生幸福牌。完善一站式服务群众平台功能，通过党员领办、代办、帮办等方式，把为民服务平台推向群众身边，方便群众办事。虎峰山村便民服务中心实现代收水费，村民即使不出门，也能缴费，为村民提供便利。开通邮政便民服务，为村民提供信件、快递代收服务，为不便取信人员提供送件上门服务，使服务更贴心，深受百姓拥护。 二是关爱弱势群体。把困难家庭及残疾家庭台账装在心里，适时进行走访慰问，了解其家庭近况，给予帮助。村每年春节都会对全村60岁以上老人亲自送去慰问礼品，把扶贫帮困落到实处。
（三）坚持和完善村民民主自治制度，激发农村基层活力
一是构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局，完善“四议两公开”、村务联席会、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督的机制。二是整合群团、企事业单位等各方力量和资源参与村庄治理，充分发挥他们在出谋划策、进言献智、投资兴业、对外推介方面的作用，推动形成群团积极参与、群众安居乐业、社会安定有序的乡村治理局面。
（四）发展产业，带领百姓致富
一是组织党员干部深入村社实地调研，找到了一条“现代生态农业 乡村旅游业”一三产业融合发展路子，虎峰山生态旅游区成功创建国家级AAA景区。 二是充分发挥3个产业党支部“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的引领作用，不定期组织开展“产业发展诸葛会”、“致富技能切磋会”、“经营商讨院坝会”等活动，成功引进2家农业龙头企业，采取“公司 基地 农户”、“支部 协会 农户”方式，建成水果及花卉苗木基地，真正形成一个产业、一个党支部；一个党员、一面旗帜的良好格局。三是重调动，强培育。村支部主动将致富能手中的积极分子培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，组织其参加农村产业发展、乡村旅游发展、果树栽培、仓储物流等党员干部发展素质系列培训，充分调动党员带头致富、带动致富的“双带”作用。
（五）培育新型经营主体，壮大农村集体经济
一是以村社为主体建立专业合作社和集体资产管理公司，整合乡村可利用资源，探索“集体资产管理公司-产业业主”、“专业合作社-村民”等合作模式，扶持有创业意愿的农户，通过与集体资产管理公司合作，开办家庭农庄。二是推进农村“三变”改革。探索实施“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）促“三增”（产业增效、农民增收、生态增值）改革，推行“四确五定”（确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场）的村级股份经济合作社改革路径。通过盘活存量、闲置、零星分散集体建设用地和“四荒地”、新增耕地、林地、农村闲置房屋等资源，支持农业适度规模经营，推动农业产业化，促进产业转型升级。
（六）守护绿水青山，建设美丽家园
一是推进农村改厕改厨。将“厕所革命”延伸到农村农房，实施户用厕所标准化建设和提质升级。平衡村民舒适生活与享受优美自然环境的需求，大力推广电、沼气、天然气等清洁能源的低碳生活方式，替代“柴火乱堆放，粪污乱排放”的传统生活方式。二是开展实施化肥、农药零增长行动。实施农膜、秸秆、畜禽粪便资源化利用。建立秸秆综合利用技术示范点，推广秸秆快速腐熟还田技术、自然堆腐还田、生产沼气等综合利用技术；推广使用可降解农膜代替传统农膜、废旧农膜回收等农膜资源化利用技术。三是打造最美院落。主要以整治人居环境、改造现状房、规划整治庭院、利用后园林下空间、引入特色产业几个方面为建设内容，以此探索现代农村人居环境连片治理打造。 二、党建引领乡村治理的经验启示
（一） 强化基层党组织的领导核心功能
第一， 要在总结经验的基础上，以增强党组织凝聚力为目标，结合发展现状，创新党组织设置，不断强化党组织与农村特色农业园区、专业合作社、农家乐等产业主体的联系，以党建促产業，以产业带民富，将党的引领延伸到“末梢”。对条件符合标准的村，在村民小组一级就成立党支部，以增强党组织对村民小组的引领，推动党组织重心下移，确保党组织的领导核心功能渗透到基层。
第二， 充分发挥村党支部书记“主力军”作用，大力实施“领头雁”工程。采取群众推荐、党组织推荐、个人自荐等方式，选拔党性强、作风好的致富带头人任党支部书记，培养一批愿意留在农村、建设农村、热爱农业、亲近农民的基层干部。与此同时，每年还应分期、分批集中培训现任村党支部书记，提高他们的政治理论素养、业务水平、服务群众的意识，切实强化队伍灵魂。
第三， 不断提升村民小组长中党员占比，制定与落实农村党员发展计划，注重吸纳农村中有知识、有见识的优秀人员加入基层党组织，主动参与到农村经济发展、乡村治理、村民服务等工作中，为基层党组织在新时代的乡村治理中发挥领导核心作用奠定基础。同时要严格把好党员思想、责任、教育、监督“四关”，狠抓作风建设，将全面从严治党落实到每一个党员身上，充分发挥党员的先锋模范作用，牢记党的宗旨，密切联系群众，尽心尽力为群众办好事、实事。
（二） 扶持村集体经济的发展壮大
要充分利用致富能手、大学生村官等人力资源，扶持他们在村创业，多渠道盘活农村现有资源，各级党委和政府要在项目资金方面给予扶持，在用地和税费征收等方面给予政策上的优惠，加快村集体经济的发展。对于城郊农村要立足自身区位、资源优势，大力发展城郊特色农业，全力打造周边城市的“米袋子、菜篮子、果盘子”，并将城郊特色农业和生态旅游结合起来，推进农业园向休闲、观光、体验、采摘农业园转型，做优做特农业园区的果、疏产业，实现“农业 旅游”、“旅游 农业”相互促进的发展模式。在推动乡村经济发展时，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色发展，引领农村经济发展，提供更多更好的绿色生态产品和服务，加大优质绿色农产品供给量，走一条绿色可持续的农村经济发展道路。
（三） 维护村民的合法权益
加强乡村治理，切实解决农民利益问题尤为重要，只有全面维护农民的合法权益，农村才能和谐稳定，党的群众基础才会更加牢固，乡村治理也才能取得显著成效。因此，要把服务好、维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，站在群众的立场上，动之以情，晓之以理，尽心尽力解决好群众提出的各种问题，处理好各种利益诉求，化解各类矛盾，平衡各方利益，让群众得到实惠。同时，也要发挥群众自治组织的作用，用好村民代表大会、经济合作社等自治组织的作用，坚持群众的事情群众办，协商解决群众反映强烈的问题。
（四）推进农村基层民主的发展
推进乡村治理就是要让老百姓得实惠、得好处，要理顺民意、聚集民力，进一步发挥农民群众的主人翁意识，不断吸收民意、汇集民智，吸引群众广泛参与，充分调动他们的积极性、主动性。因此，要落实好基层组织民主办事的原则，广泛收集意见，充分听取群众意见，形成村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。具体来说：
第一，落实党务公开、村务公开、财务公开，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“三公开”、“四民主”制度，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护群众利益。
第二，建立健全村党总支部领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在乡村治理中的积极作用。
（五）加快农村公共服务的改善
农村地区不同村落相距较远，面向农村提供的教育、医疗、养老等公共服务还不充足。因此，要积极稳妥推进农村公共服务的改善，解决农民群众最关心的公共服务问题，要按照城乡一体化的标准在农村进行公共服务改善，涉及水、电、气、路、通讯、垃圾处理等公共服务，推动城乡基层设施互联互通，提升农村公共服务供给效率，让村民也能享受到与城市相同的公共服务，从而大幅度改善民生水平。
参考文献：
[1]人民论坛课题组.如何引领新时代的乡村全面振兴. 国家治理.2018（3）.
关键词 基层党建 乡村治理 实践探索
作者简介：莫申容，重庆市沙坪坝区委黨校，讲师，研究方向：行政管理。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.085
虎峰山村位于重庆市沙坪坝区曾家镇西南部，原本是一个位于沙坪坝区西部偏僻落后的小山村。目前，崎岖难走的山路变成了宽敞的乡间大道，荒芜的山坡变成了缀满香甜果实的果林，杂草丛生的闲置土地变成了初具规模的花卉苗木产业带，破旧的农房变成了掩映在碧林翠竹之间的“小青瓦、白墙面”式的新居，呈现出村风文明，村容整洁，村民安居乐业的新农村景象，成为重庆市文明村、基层党建示范点，全国美丽乡村创建试点乡村。虎峰山村是通过充分发挥党建引领作用，对乡村治理的探索和尝试，走出了一条创新路径。
一、虎峰山村党建引领乡村治理的实践
（一）建强组织班子，发挥引领作用
一是创新组织设置。根据本村实际情况，创新组织设置，将党组织建立在产业链上，成立了种植专业合作社、劳务就业、旅游产业3个党支部。二是建强村“两委”干部队伍。持续开展本土人才遴选工作，力争每年选拔出1-2名本土人才到村工作，把政治素质好、愿意为村民服务的优秀本土人才选进村“两委”班子，搭建“老中青”搭档的强有力班子。三是建强村党支部书记、村民小组长队伍。选好配强党支部书记，注重在党性强、作风好的致富带头人、复员退伍军人、回乡的退休干部中选拔培养。不断优化村民小组长队伍结构，稳步提升村民小组长中党员占比。四是建强党员骨干队伍。大力实施“归巢”计划，加大创新创业扶持力度，重点关注有创业基础人员、外出务工人员、在校大学生等群体，吸引治理类、经营类、研发类等人才回村，引导其主动参与到农村经济发展、乡村治理、村民服务等工作中。
（二） 关注民生，凝聚民心
一是采取“1 2”模式（即村“两委”班子成员 骨干党员、社长）分片入户走访群众，围绕问题解决、纠纷排查、充分就业等问题，建立村民信息库，重点解决土地流转、饮水、道路等群众最关心的切身问题，打好民生幸福牌。完善一站式服务群众平台功能，通过党员领办、代办、帮办等方式，把为民服务平台推向群众身边，方便群众办事。虎峰山村便民服务中心实现代收水费，村民即使不出门，也能缴费，为村民提供便利。开通邮政便民服务，为村民提供信件、快递代收服务，为不便取信人员提供送件上门服务，使服务更贴心，深受百姓拥护。 二是关爱弱势群体。把困难家庭及残疾家庭台账装在心里，适时进行走访慰问，了解其家庭近况，给予帮助。村每年春节都会对全村60岁以上老人亲自送去慰问礼品，把扶贫帮困落到实处。
（三）坚持和完善村民民主自治制度，激发农村基层活力
一是构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局，完善“四议两公开”、村务联席会、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督的机制。二是整合群团、企事业单位等各方力量和资源参与村庄治理，充分发挥他们在出谋划策、进言献智、投资兴业、对外推介方面的作用，推动形成群团积极参与、群众安居乐业、社会安定有序的乡村治理局面。
（四）发展产业，带领百姓致富
一是组织党员干部深入村社实地调研，找到了一条“现代生态农业 乡村旅游业”一三产业融合发展路子，虎峰山生态旅游区成功创建国家级AAA景区。 二是充分发挥3个产业党支部“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的引领作用，不定期组织开展“产业发展诸葛会”、“致富技能切磋会”、“经营商讨院坝会”等活动，成功引进2家农业龙头企业，采取“公司 基地 农户”、“支部 协会 农户”方式，建成水果及花卉苗木基地，真正形成一个产业、一个党支部；一个党员、一面旗帜的良好格局。三是重调动，强培育。村支部主动将致富能手中的积极分子培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，组织其参加农村产业发展、乡村旅游发展、果树栽培、仓储物流等党员干部发展素质系列培训，充分调动党员带头致富、带动致富的“双带”作用。
（五）培育新型经营主体，壮大农村集体经济
一是以村社为主体建立专业合作社和集体资产管理公司，整合乡村可利用资源，探索“集体资产管理公司-产业业主”、“专业合作社-村民”等合作模式，扶持有创业意愿的农户，通过与集体资产管理公司合作，开办家庭农庄。二是推进农村“三变”改革。探索实施“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）促“三增”（产业增效、农民增收、生态增值）改革，推行“四确五定”（确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场）的村级股份经济合作社改革路径。通过盘活存量、闲置、零星分散集体建设用地和“四荒地”、新增耕地、林地、农村闲置房屋等资源，支持农业适度规模经营，推动农业产业化，促进产业转型升级。
（六）守护绿水青山，建设美丽家园
一是推进农村改厕改厨。将“厕所革命”延伸到农村农房，实施户用厕所标准化建设和提质升级。平衡村民舒适生活与享受优美自然环境的需求，大力推广电、沼气、天然气等清洁能源的低碳生活方式，替代“柴火乱堆放，粪污乱排放”的传统生活方式。二是开展实施化肥、农药零增长行动。实施农膜、秸秆、畜禽粪便资源化利用。建立秸秆综合利用技术示范点，推广秸秆快速腐熟还田技术、自然堆腐还田、生产沼气等综合利用技术；推广使用可降解农膜代替传统农膜、废旧农膜回收等农膜资源化利用技术。三是打造最美院落。主要以整治人居环境、改造现状房、规划整治庭院、利用后园林下空间、引入特色产业几个方面为建设内容，以此探索现代农村人居环境连片治理打造。 二、党建引领乡村治理的经验启示
（一） 强化基层党组织的领导核心功能
第一， 要在总结经验的基础上，以增强党组织凝聚力为目标，结合发展现状，创新党组织设置，不断强化党组织与农村特色农业园区、专业合作社、农家乐等产业主体的联系，以党建促产業，以产业带民富，将党的引领延伸到“末梢”。对条件符合标准的村，在村民小组一级就成立党支部，以增强党组织对村民小组的引领，推动党组织重心下移，确保党组织的领导核心功能渗透到基层。
第二， 充分发挥村党支部书记“主力军”作用，大力实施“领头雁”工程。采取群众推荐、党组织推荐、个人自荐等方式，选拔党性强、作风好的致富带头人任党支部书记，培养一批愿意留在农村、建设农村、热爱农业、亲近农民的基层干部。与此同时，每年还应分期、分批集中培训现任村党支部书记，提高他们的政治理论素养、业务水平、服务群众的意识，切实强化队伍灵魂。
第三， 不断提升村民小组长中党员占比，制定与落实农村党员发展计划，注重吸纳农村中有知识、有见识的优秀人员加入基层党组织，主动参与到农村经济发展、乡村治理、村民服务等工作中，为基层党组织在新时代的乡村治理中发挥领导核心作用奠定基础。同时要严格把好党员思想、责任、教育、监督“四关”，狠抓作风建设，将全面从严治党落实到每一个党员身上，充分发挥党员的先锋模范作用，牢记党的宗旨，密切联系群众，尽心尽力为群众办好事、实事。
（二） 扶持村集体经济的发展壮大
要充分利用致富能手、大学生村官等人力资源，扶持他们在村创业，多渠道盘活农村现有资源，各级党委和政府要在项目资金方面给予扶持，在用地和税费征收等方面给予政策上的优惠，加快村集体经济的发展。对于城郊农村要立足自身区位、资源优势，大力发展城郊特色农业，全力打造周边城市的“米袋子、菜篮子、果盘子”，并将城郊特色农业和生态旅游结合起来，推进农业园向休闲、观光、体验、采摘农业园转型，做优做特农业园区的果、疏产业，实现“农业 旅游”、“旅游 农业”相互促进的发展模式。在推动乡村经济发展时，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色发展，引领农村经济发展，提供更多更好的绿色生态产品和服务，加大优质绿色农产品供给量，走一条绿色可持续的农村经济发展道路。
（三） 维护村民的合法权益
加强乡村治理，切实解决农民利益问题尤为重要，只有全面维护农民的合法权益，农村才能和谐稳定，党的群众基础才会更加牢固，乡村治理也才能取得显著成效。因此，要把服务好、维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，站在群众的立场上，动之以情，晓之以理，尽心尽力解决好群众提出的各种问题，处理好各种利益诉求，化解各类矛盾，平衡各方利益，让群众得到实惠。同时，也要发挥群众自治组织的作用，用好村民代表大会、经济合作社等自治组织的作用，坚持群众的事情群众办，协商解决群众反映强烈的问题。
（四）推进农村基层民主的发展
推进乡村治理就是要让老百姓得实惠、得好处，要理顺民意、聚集民力，进一步发挥农民群众的主人翁意识，不断吸收民意、汇集民智，吸引群众广泛参与，充分调动他们的积极性、主动性。因此，要落实好基层组织民主办事的原则，广泛收集意见，充分听取群众意见，形成村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。具体来说：
第一，落实党务公开、村务公开、财务公开，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“三公开”、“四民主”制度，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护群众利益。
第二，建立健全村党总支部领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在乡村治理中的积极作用。
（五）加快农村公共服务的改善
农村地区不同村落相距较远，面向农村提供的教育、医疗、养老等公共服务还不充足。因此，要积极稳妥推进农村公共服务的改善，解决农民群众最关心的公共服务问题，要按照城乡一体化的标准在农村进行公共服务改善，涉及水、电、气、路、通讯、垃圾处理等公共服务，推动城乡基层设施互联互通，提升农村公共服务供给效率，让村民也能享受到与城市相同的公共服务，从而大幅度改善民生水平。
参考文献：
[1]人民论坛课题组.如何引领新时代的乡村全面振兴. 国家治理.2018（3）.