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摘 要：面对农民工社会保障的严峻问题， 一些经济发达的地区，如北京、上海、深圳等地出台了专门解决农民工问题的保障政策，但政策实施和执行的效果均不太理想。本文分析了农民工养老保险制度的现状和主要问题，分析了制约农民工养老保险制度的主要因素，并完善农民工养老保险制度的主要对策，希望能够给政府制定政策提供一定的建议和帮助。
关键词：养老保险；农民工；社会保障
一、我国农民工养老保险问题形成的背景
农民工是我国社会转型期间制度变迁过程中出现的一个新群体，是中国工业化，城市化进程中的一个跨越城乡的特殊的社会群体。为了适应中国当前社会发展和生产力的需要，越来越多的农民进城务工，形成庞大的农民工群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但是由于其特殊的身份，他们成为劳动力市场的弱势群体，社会保障问题却一直无人问津。
首先，农民工的居住地和工作地都转移到了城市，不再以农民为职业，他们成为我国产业工人的重要组成部分，在城市创造着财富，推动了城市经济的快速发展。但是我国二元社会保障体系使得农民工群体几乎不能享有城市提供的社会保障，近乎游离于现有社会保障体系之外。
其次，面对农民工社会保障的严峻问题， 一些经济发达的地区，如北京、上海、深圳等地出台了专门解决农民工问题的保障政策，但政策实施和执行的效果均不太理想。已参加养老保险的农民工由于各地的制度没有很好的衔接、转移不顺畅、待遇的“门槛”过高，因此不得不退出养老保险制度，放弃养老保险权益。
二、农民工养老保险制度的现状和主要问题
首先，农民工的参保率低，退保率高。尽管很多地方政府都制定了农民工参加社会养老保险的制度和政策，各种制度政策各具特色、各有所长，但是，实施效果很不理想，表现为“一低一高”：一低是农民工参保率低，一高是参保的农民工退保率高。
其次，农民工的养老保险关系异地转移困难。虽然现行政策有相关规定，职工跨统筹地区流动时可以转移基本养老保险关系和个人账户基金，但事实上由于我国养老保险等几项主要的社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，而各个统筹单位之间政策不统一，难以互联互通。所以各地养老保险政策规定的转移程序不同，部分农民工所在城市无法实现养老保险转移，或者即使可以转移，也有许多限制条件。
第三，农民工流动性大，支付水平低，养老保险得不到充分保障。农民工这一特殊群体由于工作的不稳定性，大部分人都与工作单位没有建立相对稳定的劳动关系，也没有签订劳动合同。农民工服务的单位、服务的场所会频繁变动，导致其养老保险的关系转移也总是必须随之流动。而大部分的农民工的支付水平都较低，由于工资低，经济状况较差，往往一个人出外打工从事着城市里最脏最累的活，而所获得的收入要肩负全家人的日常生活开销，包括赡养老人、子女的教育费用等，他们能剩余的钱非常有限。养老保险的个人缴纳部分的费用就超出其能力的承受范围，故多数农民工无法继续缴纳养老保险，从而无法坚持到规定的缴费年限，最终导致他们的养老保险无法续缴，保险失效。
三、制约农民工养老保险制度的主要因素
首先，二元户籍制度限制了农民工合法享受养老保险待遇。我国的社会保障制度是以户籍制度为基础的，虽然长期以来我国一直在全面推进社会保障制度的改革，但由于诸多因素的影响，改革的思路和政策仍然摆脱不了城乡二元户籍制度的羁绊。我国的养老保险制度也呈现出鲜明的二元性特征，这是我国城乡二元社会结构的延续。农村养老保险与城镇职工养老保险在承办机构、资金来源和筹集、缴费主体和方式、养老金给付等方面都存在着明显的差异。对于农民工而言，由于其身份的特殊性，他们仍然处在城市的边缘，不能完全融入城市社会。这使得他们在城镇的社会保障制度上也受到歧视，于是，农民工一直被城镇养老保险体制排斥在外。这是不符合经济、社会发展的，也不符合城市化进程改革的要求。
其次，管理政策及法规的不完善制约农民工养老保险的转移接续。农民工工作的流动性非常大，稳定性低，他们通常流动于城乡之间。而目前中国的社会保障管理的社会化程度非常低，农民工的社会保障还在处于初步创立阶段，很不完善，因此农民工的养老保险问题没有得到很好的解决。目前推行的养老保险基金的区域统筹和缴费年限累积制度与农民工跨省区流动的现实情况之间存在着尖锐的矛盾。在很多地方，农民工在更换工作后无法转移其养老保险关系，即使个别地区允许转移，也是费钱费时又费力。大多数农民工很少能取得城市的长期居留权，因此多数农民工都会在年老后返乡，另有部分农民工农闲则出，农忙则返，这部分人都是不定期流动于农村和城市之间。当他们回到农村，由于农村社会保障制度建设的滞后或者缺失，导致农村的养老保险与城市养老保险无法接续，农民工即使在城市工作时已经缴纳了相当数量的养老保险，由于城乡养老保险制度的二元性，两者之间缺乏有效的衔接，回到户籍地却无法续保，因此他们也就不能享受相应的待遇。这是阻碍农民工养老保险转移与接续的一个重要原因[5]。
此外，农民工自身认识不足，缺乏参保的积极性。很多人都认为没有必要将农民工纳入城镇社会养老保障体系，现在关注的重心应当是城市下岗职工的就业和社会保障问题。这就导致社会对农民工养老保险的关注度不够高，缺少与农民工的联系与沟通，他们的切身利益得不到社会的呼应和支持[7]。而且，许多农民工自身对参与养老保险的积极性也不高，农民工收入水平较低，而且收入不稳定，家庭负担较重重，缴纳各类保险费用的能力不足。同时，他们对社会保障制度由于缺乏了解而心存疑虑，对社会保险的真正作用和功能还不太了解，认为缴纳保险费减少了现金收入，并担心日后缴纳的保险费无法收回，导致其对社会保险产生不信任，从而参保意识淡薄，普遍缺乏社会保险意识。
四、完善农民工养老保险制度的主要对策
在城市化的进程中，农民工是在我国特殊环境和政策下产生的一个特殊群体，正处于向城镇居民转型的过渡阶段。随着经济和社会的发展，现阶段建立和完善农民工的养老保险制度有其必要性和可行性，建立统一的农民工养老保险体系势在必行。根据我国城乡经济发展水平的差异和特点，必须加大农民工养老保险制度的管理和创新力度。 1、改革不合理的户籍制度，将农民工纳入城市社会保障体系
由于农民工工作不稳定，流动性大，而且经常跨省市流动，所以其养老保险制度应当建立在全国统一的低费率、广覆盖、可转移、可接续的基础之上。首先应逐步实行省级统筹，再实现农民工养老保险的基础养老金部分达到全国统筹。民工流入地和流出地的政府可以进行协商，可以先在流动规模比较大的省市中先做试点，探索出适宜农民工养老保险转移接续机制的制度和政策，然后再逐步扩展延伸到全国统筹范围。
2、按政策法规办事，保障农民工的合法权益
要完善相关的法律法规和政策，确保公平对待农民工，让他们融入城市的完整体制框架。深化养老保障管理体制的改革，加大法律法规及政策宣传和执行的力度。
按照业务合拢、简易程序、信息传递、提高效率、方便群众的原则，对社会保险资源进行充分整合利用，加强经办机构的效率建设，提高管理服务的效能；加大政策宣传和执行力度，利用各种媒体的信息渠道进行农民工社会养老保险政策宣传，如组织一些咨询和宣传的讲座，深入基层进行农民工养老保险的政策宣传、咨询和讲解，让社会更多的关注和了解农民工的合法权益。
另外，要完善农民工养老保险管理的技术和方式，严格约束和限制各省市各自为政的不利于养老保险城乡统筹的政策；社会各界都要加强对农民工养老保险政策的制定及落实情况的关注，强化对相关经办和管理部门的工作和基金运营状况的监督，从而从根本上解决农民工养老保险的转移和接续困难的问题。国家对于农民工的合法地位和养老保障权利要予以高度的重视和支持，加大政策的执行力度。
3、加强与农民工的联系与沟通，提高农民工队伍的文化素质
要想保障农民工的切身利益，也需要了解农民工自己的想法。各地应当组织有关工作人员定期并有选择地走访和接触一些农民工，通过与他们的交流和沟通，更加直观、清晰的了解他们的所需所求，更深入的发掘农民工的养老保障的问题的根源。
要创造条件让农民工更多的学习养老保险相关的知识，强化其法律意识，如开展相关知识宣传的讲座，举办各种活动，加大电视、报纸等媒体的宣传，建立疑难解答的服务小组，及时为农民工解答养老保险的问题，向他们宣传和普及养老保险知识。这对于提高农民工的社会地位和经济地位，加强农民工的自我保护意识，提高其对养老保险的认同感与参与感，激发参与养老保险的积极性都具有十分重要的意义。
五、结论
中国的城市化水平正迅速增长，而其中主要就是依靠农村人口向城市迁移来实现。因此，必须采取有效措施，解决好农民的社会保障问题，处理好从农村迁入城市人口的就业和社会保障，才能推进城市化水平的发展，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。
在当前形势下，政府应该为农民工建立一种适合农民工特点的、满足不同类型农民工需求的、易于与城镇养老保障制度相适应和衔接的养老保险制度，逐步实现城乡统筹，向全国统一的一元化社会保障制度迈进。这是推进城市化水平提高的战略需要，是顺应社会经济发展规律的内在要求，也是从中国国情出发所做出的正确政策选择。
农民工的社会保障体系建设是一项十分复杂而又艰巨的任务，其养老问题是重中之重，只有真正做到保障农民工的合法权益，才能加快社会主义建设步伐，顺利完成人口结构和就业结构由传统向现代的转变，才能推动城市化进程的顺利发展，早日实现建设社会主义和谐社会的宏伟目标。
参考文献：
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[3] 林毓铭.《社会保障管理体制》[M].社会科学文献出版社，2006年版：79-82
[4] 薛惠元，王翠琴.城乡统筹视角下的农民工养老保险制度设计[J].贵州财经学院学报， 2008，（06）：58-62
[5] 张兴杰，杨慧.农民工养老保险接续中的问题与对策探讨——以东莞市为例[J].西北人口，2006，（03）：60-63
[6] 杨立雄.“进城”还是“回乡”——农民工社保政策的路径选择[J]，湖南师范大学社会科学学报，2002（02）：33-34
[7] 温海红，段雅慧.农民工养老保险关系转移接续问题探析[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2009，（01）：17-22
[8] 薛惠元，王翠琴.城乡统筹视角下的农民工养老保险制度设计[J].贵州财经学院学报， 2008，（06）：58-62
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[10] 刘汉屏，李英娟.论分层分类式农民工养老保险制度[J].中央财经大学学报，2006，（10）：16-19
[11] 谢壵凡，罗敏.农民工社会保障相对独立性初探[J].中国农机化，2006，（02）：12-15
[12] 刘旭辉.对完善农民工社会养老保险制度的探究[J].农业经济，2007，（02）：22-23
[13] 林俊.我国农民工养老保险制度现状与改进对策探究[J].全国商情（理论研究） .2010，（08）：63-65
[14] 金正帅.现行农民工社会养老保险制度的缺陷及其完善对策[J].安徽农学通报， 2008，（24）：7-8
[15] 黄丽明.论农民工养老保险制度的完善[J].湖南行政学院学报（双月刊）2009，（01）：86-87
[16] 宋斌文，林毓铭，吴小武.将进城农民工纳入城镇社会保险体系与相机抉择[J].湖北省社会主义学院学报，2003，（01）：61-64
作者简介：钱晶（1989-），女，汉族，安徽安庆人，硕士研究生，研究方向为行政管理、社会保障。
关键词：养老保险；农民工；社会保障
一、我国农民工养老保险问题形成的背景
农民工是我国社会转型期间制度变迁过程中出现的一个新群体，是中国工业化，城市化进程中的一个跨越城乡的特殊的社会群体。为了适应中国当前社会发展和生产力的需要，越来越多的农民进城务工，形成庞大的农民工群体。他们为城市创造了巨大的社会效益和经济效益，但是由于其特殊的身份，他们成为劳动力市场的弱势群体，社会保障问题却一直无人问津。
首先，农民工的居住地和工作地都转移到了城市，不再以农民为职业，他们成为我国产业工人的重要组成部分，在城市创造着财富，推动了城市经济的快速发展。但是我国二元社会保障体系使得农民工群体几乎不能享有城市提供的社会保障，近乎游离于现有社会保障体系之外。
其次，面对农民工社会保障的严峻问题， 一些经济发达的地区，如北京、上海、深圳等地出台了专门解决农民工问题的保障政策，但政策实施和执行的效果均不太理想。已参加养老保险的农民工由于各地的制度没有很好的衔接、转移不顺畅、待遇的“门槛”过高，因此不得不退出养老保险制度，放弃养老保险权益。
二、农民工养老保险制度的现状和主要问题
首先，农民工的参保率低，退保率高。尽管很多地方政府都制定了农民工参加社会养老保险的制度和政策，各种制度政策各具特色、各有所长，但是，实施效果很不理想，表现为“一低一高”：一低是农民工参保率低，一高是参保的农民工退保率高。
其次，农民工的养老保险关系异地转移困难。虽然现行政策有相关规定，职工跨统筹地区流动时可以转移基本养老保险关系和个人账户基金，但事实上由于我国养老保险等几项主要的社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，而各个统筹单位之间政策不统一，难以互联互通。所以各地养老保险政策规定的转移程序不同，部分农民工所在城市无法实现养老保险转移，或者即使可以转移，也有许多限制条件。
第三，农民工流动性大，支付水平低，养老保险得不到充分保障。农民工这一特殊群体由于工作的不稳定性，大部分人都与工作单位没有建立相对稳定的劳动关系，也没有签订劳动合同。农民工服务的单位、服务的场所会频繁变动，导致其养老保险的关系转移也总是必须随之流动。而大部分的农民工的支付水平都较低，由于工资低，经济状况较差，往往一个人出外打工从事着城市里最脏最累的活，而所获得的收入要肩负全家人的日常生活开销，包括赡养老人、子女的教育费用等，他们能剩余的钱非常有限。养老保险的个人缴纳部分的费用就超出其能力的承受范围，故多数农民工无法继续缴纳养老保险，从而无法坚持到规定的缴费年限，最终导致他们的养老保险无法续缴，保险失效。
三、制约农民工养老保险制度的主要因素
首先，二元户籍制度限制了农民工合法享受养老保险待遇。我国的社会保障制度是以户籍制度为基础的，虽然长期以来我国一直在全面推进社会保障制度的改革，但由于诸多因素的影响，改革的思路和政策仍然摆脱不了城乡二元户籍制度的羁绊。我国的养老保险制度也呈现出鲜明的二元性特征，这是我国城乡二元社会结构的延续。农村养老保险与城镇职工养老保险在承办机构、资金来源和筹集、缴费主体和方式、养老金给付等方面都存在着明显的差异。对于农民工而言，由于其身份的特殊性，他们仍然处在城市的边缘，不能完全融入城市社会。这使得他们在城镇的社会保障制度上也受到歧视，于是，农民工一直被城镇养老保险体制排斥在外。这是不符合经济、社会发展的，也不符合城市化进程改革的要求。
其次，管理政策及法规的不完善制约农民工养老保险的转移接续。农民工工作的流动性非常大，稳定性低，他们通常流动于城乡之间。而目前中国的社会保障管理的社会化程度非常低，农民工的社会保障还在处于初步创立阶段，很不完善，因此农民工的养老保险问题没有得到很好的解决。目前推行的养老保险基金的区域统筹和缴费年限累积制度与农民工跨省区流动的现实情况之间存在着尖锐的矛盾。在很多地方，农民工在更换工作后无法转移其养老保险关系，即使个别地区允许转移，也是费钱费时又费力。大多数农民工很少能取得城市的长期居留权，因此多数农民工都会在年老后返乡，另有部分农民工农闲则出，农忙则返，这部分人都是不定期流动于农村和城市之间。当他们回到农村，由于农村社会保障制度建设的滞后或者缺失，导致农村的养老保险与城市养老保险无法接续，农民工即使在城市工作时已经缴纳了相当数量的养老保险，由于城乡养老保险制度的二元性，两者之间缺乏有效的衔接，回到户籍地却无法续保，因此他们也就不能享受相应的待遇。这是阻碍农民工养老保险转移与接续的一个重要原因[5]。
此外，农民工自身认识不足，缺乏参保的积极性。很多人都认为没有必要将农民工纳入城镇社会养老保障体系，现在关注的重心应当是城市下岗职工的就业和社会保障问题。这就导致社会对农民工养老保险的关注度不够高，缺少与农民工的联系与沟通，他们的切身利益得不到社会的呼应和支持[7]。而且，许多农民工自身对参与养老保险的积极性也不高，农民工收入水平较低，而且收入不稳定，家庭负担较重重，缴纳各类保险费用的能力不足。同时，他们对社会保障制度由于缺乏了解而心存疑虑，对社会保险的真正作用和功能还不太了解，认为缴纳保险费减少了现金收入，并担心日后缴纳的保险费无法收回，导致其对社会保险产生不信任，从而参保意识淡薄，普遍缺乏社会保险意识。
四、完善农民工养老保险制度的主要对策
在城市化的进程中，农民工是在我国特殊环境和政策下产生的一个特殊群体，正处于向城镇居民转型的过渡阶段。随着经济和社会的发展，现阶段建立和完善农民工的养老保险制度有其必要性和可行性，建立统一的农民工养老保险体系势在必行。根据我国城乡经济发展水平的差异和特点，必须加大农民工养老保险制度的管理和创新力度。 1、改革不合理的户籍制度，将农民工纳入城市社会保障体系
由于农民工工作不稳定，流动性大，而且经常跨省市流动，所以其养老保险制度应当建立在全国统一的低费率、广覆盖、可转移、可接续的基础之上。首先应逐步实行省级统筹，再实现农民工养老保险的基础养老金部分达到全国统筹。民工流入地和流出地的政府可以进行协商，可以先在流动规模比较大的省市中先做试点，探索出适宜农民工养老保险转移接续机制的制度和政策，然后再逐步扩展延伸到全国统筹范围。
2、按政策法规办事，保障农民工的合法权益
要完善相关的法律法规和政策，确保公平对待农民工，让他们融入城市的完整体制框架。深化养老保障管理体制的改革，加大法律法规及政策宣传和执行的力度。
按照业务合拢、简易程序、信息传递、提高效率、方便群众的原则，对社会保险资源进行充分整合利用，加强经办机构的效率建设，提高管理服务的效能；加大政策宣传和执行力度，利用各种媒体的信息渠道进行农民工社会养老保险政策宣传，如组织一些咨询和宣传的讲座，深入基层进行农民工养老保险的政策宣传、咨询和讲解，让社会更多的关注和了解农民工的合法权益。
另外，要完善农民工养老保险管理的技术和方式，严格约束和限制各省市各自为政的不利于养老保险城乡统筹的政策；社会各界都要加强对农民工养老保险政策的制定及落实情况的关注，强化对相关经办和管理部门的工作和基金运营状况的监督，从而从根本上解决农民工养老保险的转移和接续困难的问题。国家对于农民工的合法地位和养老保障权利要予以高度的重视和支持，加大政策的执行力度。
3、加强与农民工的联系与沟通，提高农民工队伍的文化素质
要想保障农民工的切身利益，也需要了解农民工自己的想法。各地应当组织有关工作人员定期并有选择地走访和接触一些农民工，通过与他们的交流和沟通，更加直观、清晰的了解他们的所需所求，更深入的发掘农民工的养老保障的问题的根源。
要创造条件让农民工更多的学习养老保险相关的知识，强化其法律意识，如开展相关知识宣传的讲座，举办各种活动，加大电视、报纸等媒体的宣传，建立疑难解答的服务小组，及时为农民工解答养老保险的问题，向他们宣传和普及养老保险知识。这对于提高农民工的社会地位和经济地位，加强农民工的自我保护意识，提高其对养老保险的认同感与参与感，激发参与养老保险的积极性都具有十分重要的意义。
五、结论
中国的城市化水平正迅速增长，而其中主要就是依靠农村人口向城市迁移来实现。因此，必须采取有效措施，解决好农民的社会保障问题，处理好从农村迁入城市人口的就业和社会保障，才能推进城市化水平的发展，从而实现全面建设小康社会的奋斗目标。
在当前形势下，政府应该为农民工建立一种适合农民工特点的、满足不同类型农民工需求的、易于与城镇养老保障制度相适应和衔接的养老保险制度，逐步实现城乡统筹，向全国统一的一元化社会保障制度迈进。这是推进城市化水平提高的战略需要，是顺应社会经济发展规律的内在要求，也是从中国国情出发所做出的正确政策选择。
农民工的社会保障体系建设是一项十分复杂而又艰巨的任务，其养老问题是重中之重，只有真正做到保障农民工的合法权益，才能加快社会主义建设步伐，顺利完成人口结构和就业结构由传统向现代的转变，才能推动城市化进程的顺利发展，早日实现建设社会主义和谐社会的宏伟目标。
参考文献：
[1] 刘声.农民工为何频频退保[N].中国青年报，2005，（03）：21-22
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[4] 薛惠元，王翠琴.城乡统筹视角下的农民工养老保险制度设计[J].贵州财经学院学报， 2008，（06）：58-62
[5] 张兴杰，杨慧.农民工养老保险接续中的问题与对策探讨——以东莞市为例[J].西北人口，2006，（03）：60-63
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[7] 温海红，段雅慧.农民工养老保险关系转移接续问题探析[J].重庆工商大学学报（西部论坛），2009，（01）：17-22
[8] 薛惠元，王翠琴.城乡统筹视角下的农民工养老保险制度设计[J].贵州财经学院学报， 2008，（06）：58-62
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[15] 黄丽明.论农民工养老保险制度的完善[J].湖南行政学院学报（双月刊）2009，（01）：86-87
[16] 宋斌文，林毓铭，吴小武.将进城农民工纳入城镇社会保险体系与相机抉择[J].湖北省社会主义学院学报，2003，（01）：61-64
作者简介：钱晶（1989-），女，汉族，安徽安庆人，硕士研究生，研究方向为行政管理、社会保障。