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摘 要：随着金融的快速发展，金融的扶贫效应逐渐显露，金融发展所产生的直接扶贫作用与间接扶贫作用都会影响扶贫进程，因此，金融扶贫逐渐成为扶贫攻坚的重要力量。作为我国比较贫困地区之一的南疆地区，近些年也在通过金融扶贫实现经济的发展，而新疆农发行在其中起到了很大的推动作用。本文首先针对南疆三地州的概况进行了阐述，然后介绍了南疆金融扶贫现状，最后阐述了新疆农发行推动南疆金融扶贫工作的思考和建议。
目前我国还有相当于一个中等国家规模的人口没有实现脱贫，而身处祖国西部边陲的南疆四地州存在着更多的贫困群众，对全面小康社会的建成造成了极大的制约，是短板中的短板。南疆四地州的扶贫进程影响着新疆乃至全国的扶贫脱贫进程，关乎党的第一个百年的目标这一政治承诺的兑现。本文以此作为背景针对新疆农发行推动南疆金融扶贫工作进行了实践和思考。
1 南疆三地州的概况
从行政区划看，南疆三地州下辖24个县市，其中19个就被列为国家级扶贫开发重点县（市），有9个边境县市，是新疆自治区内贫困人口最多、贫困面积最大和贫困程度最深的地区，也是精准扶贫的主战场之一。
从自然资源条件来看，南疆三地州光热资源极为丰富，年均日照时间为2689.5小时海拔较高导致昼夜温差较大，接近13℃。干旱少雨和蒸发强烈，年均降水量为100.8毫米，但是年均蒸发量是降水量的近23倍，高达2300毫米。另一方面，自然灾害频率高，年均爆发沙尘暴次数达到92天之多，仅和田地区爆发浮尘天气就达到有历史记录以来的220天。此外，自然灾害多，大风、暴雨、冰雹和山洪以及地震等是南疆三地州的主要自然灾害。由此导致基础设施破坏、农田受损和粮食绝收，农民损失惨重。
2 南疆金融扶贫现状
2.1南疆金融机构扶贫体系
在南疆少数民族地区，以财政部、银行类金融机构、保险类金融机构和非正规金融机构等四种机构组成的金融扶贫体系初步形成。这些机构发挥自身特长，积极融入到当地的贫困事业中，直接或间接地向贫困家庭提供金融服务，初步建立区域性金融贫困体系。
2.2南疆金融扶贫相关政策
根据《新疆维吾尔自治区<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）>实施办法》，此阶段的扶贫工作坚持 “两步走”战略，分两个阶段实施，将南疆三地州作为扶贫重点工作区域，充分發挥各部门，各行业的作用，积极推进专项扶贫工作，如整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、落实以工代赈等，综合运用资金如财政专项扶贫资金、银行业扶贫资金等及相关政策如财税政策等相互配合，改善农村金融服务，不断满足扶贫对象发展生产的资金需求，最终完成全民脱贫的目标。
2.3财政扶贫资金
财政扶贫资金的投入能够撬动金融扶贫资金，通过这部分金融资金的直接投入可以满足贫困户的融资需求，大大提高了扶贫效率。2015 年，中央与地方财政专项扶贫资金为 45.4 亿元，较 2010 年增加了 38.2 亿元，扶贫贴息贷款为 20.3 亿元，较 2010年增加了 4.2 亿元，中央和自治区专项财政扶贫资金的投入大大加快了新疆贫困地区的扶贫进程。
新疆银行业扶贫体系是由政策性金融机构如农业发展银行、商业性银行如中国农业银行、合作性银行如农村信用合作社及村镇银行等组成。本文所指的银行业扶贫资金就是来源于以上金融机构（组织）的涉农贷款资金。截止 2016 年末，新疆金融机构累计涉农贷款 5920 亿元，2016 年新增约 139 亿元，增长约 2.5%，涉农贷款的发放有效地缓解了新疆少数民族地区农村资金短缺的问题。
3 新疆农发行推动南疆金融扶贫工作的思考和建议
当前，农村和农业发生了翻天覆地的变化，传统的农村经济结构和经济体制发生了深刻变化，作为国有大型商业银行，更应该立足农业和农村实际，认清形势，发挥优势，做到顺势而为，谋而后动。
3.1坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略
一是坚持精准识别。严格按照地区扶贫办发放情况确定目标人群，简化审批流程，使扶贫贷款的发放由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。二是坚持精准施策。量化精准扶贫贷款投放任务，保证贷款投放渠道畅通。实施“三级联审”“六级认定”的方式，精准确定额度并实施优惠利率。三是坚持精准管控。坚持定期走访和入户调查，积极与地区金融办、扶贫办、农业局等部门建立稳定的联系，定期召开扶贫工作调度会，及时处理扶贫过程中遇到的具体问题，保障精准扶贫工作顺利进行。
3.2做好产业精准扶贫扩大带动规模
立足南疆四地州贫困地区资源禀赋、产业特色，有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，围绕贫困地区特色优势产业，以合适产品、合理要素精准对接，通过“金融 + 产业”增强贫困户造血功能。同时加大培训力度，加强金融扶贫与产业扶贫的有效融合。对存量小企业、公司客户，在贷后管理中主动引导企业法人积极吸纳贫困户就业、与贫困户签订帮扶协议或交易协议;对于新增小企业、公司客户，在营销调查中，鼓励其与贫困户建立雇佣、交易关系，将贫困户纳入其上下游，帮助贫困户增收。
3.3加强多种扶贫机构的对接形成合力
一是加强与政府层面对接，助力地方脱贫。积极向地方政府沟通汇报，寻求政府层面的一手资料，确认建档立卡贫困人口金融需求，积极投放精准扶贫贷款。二是加强与金融机构对接，做好精准扶贫工作。利用好国家对农业政策性保险、贫困户保证保险保费予以补助等政策，加强银政保合作，共同做好风险防范和化解;三是加强政银担合作，鼓励各地主动对接扶贫资金，通过风险补偿金、风险担保金等多种形式，扩大扶贫小额信贷、扶贫小微企业贷款规模。
4 结语
综上所述，目前南疆金融扶贫工作还需要继续大力开展，而作为国有的银行，新疆农发行有责任参与推动南疆金融扶贫工作，未来农发行还会将更多的工作重点放在南疆金融扶贫工作上，争取早日帮助南疆人民脱离贫困。
参考文献
[1]中国人民银行克州中心支行课题组，常军卫.南疆四地州集中连片特困县金融扶贫效率研究[J].金融发展评论，2018（02）：27-33.
[2]鹿梦瑞.“一带一路”下新疆普惠金融发展的机遇及实施路径研究[J].山东纺织经济，2017（11）：16-17.
目前我国还有相当于一个中等国家规模的人口没有实现脱贫，而身处祖国西部边陲的南疆四地州存在着更多的贫困群众，对全面小康社会的建成造成了极大的制约，是短板中的短板。南疆四地州的扶贫进程影响着新疆乃至全国的扶贫脱贫进程，关乎党的第一个百年的目标这一政治承诺的兑现。本文以此作为背景针对新疆农发行推动南疆金融扶贫工作进行了实践和思考。
1 南疆三地州的概况
从行政区划看，南疆三地州下辖24个县市，其中19个就被列为国家级扶贫开发重点县（市），有9个边境县市，是新疆自治区内贫困人口最多、贫困面积最大和贫困程度最深的地区，也是精准扶贫的主战场之一。
从自然资源条件来看，南疆三地州光热资源极为丰富，年均日照时间为2689.5小时海拔较高导致昼夜温差较大，接近13℃。干旱少雨和蒸发强烈，年均降水量为100.8毫米，但是年均蒸发量是降水量的近23倍，高达2300毫米。另一方面，自然灾害频率高，年均爆发沙尘暴次数达到92天之多，仅和田地区爆发浮尘天气就达到有历史记录以来的220天。此外，自然灾害多，大风、暴雨、冰雹和山洪以及地震等是南疆三地州的主要自然灾害。由此导致基础设施破坏、农田受损和粮食绝收，农民损失惨重。
2 南疆金融扶贫现状
2.1南疆金融机构扶贫体系
在南疆少数民族地区，以财政部、银行类金融机构、保险类金融机构和非正规金融机构等四种机构组成的金融扶贫体系初步形成。这些机构发挥自身特长，积极融入到当地的贫困事业中，直接或间接地向贫困家庭提供金融服务，初步建立区域性金融贫困体系。
2.2南疆金融扶贫相关政策
根据《新疆维吾尔自治区<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）>实施办法》，此阶段的扶贫工作坚持 “两步走”战略，分两个阶段实施，将南疆三地州作为扶贫重点工作区域，充分發挥各部门，各行业的作用，积极推进专项扶贫工作，如整村推进、扶贫搬迁、产业扶贫、落实以工代赈等，综合运用资金如财政专项扶贫资金、银行业扶贫资金等及相关政策如财税政策等相互配合，改善农村金融服务，不断满足扶贫对象发展生产的资金需求，最终完成全民脱贫的目标。
2.3财政扶贫资金
财政扶贫资金的投入能够撬动金融扶贫资金，通过这部分金融资金的直接投入可以满足贫困户的融资需求，大大提高了扶贫效率。2015 年，中央与地方财政专项扶贫资金为 45.4 亿元，较 2010 年增加了 38.2 亿元，扶贫贴息贷款为 20.3 亿元，较 2010年增加了 4.2 亿元，中央和自治区专项财政扶贫资金的投入大大加快了新疆贫困地区的扶贫进程。
新疆银行业扶贫体系是由政策性金融机构如农业发展银行、商业性银行如中国农业银行、合作性银行如农村信用合作社及村镇银行等组成。本文所指的银行业扶贫资金就是来源于以上金融机构（组织）的涉农贷款资金。截止 2016 年末，新疆金融机构累计涉农贷款 5920 亿元，2016 年新增约 139 亿元，增长约 2.5%，涉农贷款的发放有效地缓解了新疆少数民族地区农村资金短缺的问题。
3 新疆农发行推动南疆金融扶贫工作的思考和建议
当前，农村和农业发生了翻天覆地的变化，传统的农村经济结构和经济体制发生了深刻变化，作为国有大型商业银行，更应该立足农业和农村实际，认清形势，发挥优势，做到顺势而为，谋而后动。
3.1坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略
一是坚持精准识别。严格按照地区扶贫办发放情况确定目标人群，简化审批流程，使扶贫贷款的发放由“大水漫灌”转向“精准滴灌”。二是坚持精准施策。量化精准扶贫贷款投放任务，保证贷款投放渠道畅通。实施“三级联审”“六级认定”的方式，精准确定额度并实施优惠利率。三是坚持精准管控。坚持定期走访和入户调查，积极与地区金融办、扶贫办、农业局等部门建立稳定的联系，定期召开扶贫工作调度会，及时处理扶贫过程中遇到的具体问题，保障精准扶贫工作顺利进行。
3.2做好产业精准扶贫扩大带动规模
立足南疆四地州贫困地区资源禀赋、产业特色，有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区的金融需求，围绕贫困地区特色优势产业，以合适产品、合理要素精准对接，通过“金融 + 产业”增强贫困户造血功能。同时加大培训力度，加强金融扶贫与产业扶贫的有效融合。对存量小企业、公司客户，在贷后管理中主动引导企业法人积极吸纳贫困户就业、与贫困户签订帮扶协议或交易协议;对于新增小企业、公司客户，在营销调查中，鼓励其与贫困户建立雇佣、交易关系，将贫困户纳入其上下游，帮助贫困户增收。
3.3加强多种扶贫机构的对接形成合力
一是加强与政府层面对接，助力地方脱贫。积极向地方政府沟通汇报，寻求政府层面的一手资料，确认建档立卡贫困人口金融需求，积极投放精准扶贫贷款。二是加强与金融机构对接，做好精准扶贫工作。利用好国家对农业政策性保险、贫困户保证保险保费予以补助等政策，加强银政保合作，共同做好风险防范和化解;三是加强政银担合作，鼓励各地主动对接扶贫资金，通过风险补偿金、风险担保金等多种形式，扩大扶贫小额信贷、扶贫小微企业贷款规模。
4 结语
综上所述，目前南疆金融扶贫工作还需要继续大力开展，而作为国有的银行，新疆农发行有责任参与推动南疆金融扶贫工作，未来农发行还会将更多的工作重点放在南疆金融扶贫工作上，争取早日帮助南疆人民脱离贫困。
参考文献
[1]中国人民银行克州中心支行课题组，常军卫.南疆四地州集中连片特困县金融扶贫效率研究[J].金融发展评论，2018（02）：27-33.
[2]鹿梦瑞.“一带一路”下新疆普惠金融发展的机遇及实施路径研究[J].山东纺织经济，2017（11）：16-17.