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近几年来，九三管理局按照总局党委提出的“各龙头企业、农（牧）场要以资产管理为核心，强化财务、筹资、投资、损益等方面的管理，实现企业价值最大化”的要求，全面提升了管理局财务管理工作水平，通过不懈努力，最大限度地推进全方位、全过程、无缝隙的精细化管理，有力地促进了管理局经济社会健康快速地发展。
一、强化财务管理促进了管理局经济社会健康协调发展
九三管理局现有土地5645平方千米，其中耕地402万亩、草原110多万亩、林地130万亩、水面15万亩。如何在有限的资源下加快发展，实现17万人口的增收致富目标，是管理局必须认真研究的问题。管理局通过广泛调研，提出了一系列加快科学发展的战略体系：构建四元格局，即要在全管理局形成高效种植业、数质并重畜牧业、农业产业化龙头企业和现代流通服务业的经济格局，使全管理局各类资源得到更充分的利用、资源优势得到更充分的发挥、从业人员实现更合理的社会分工、人均收入实现更显著的增长；围绕现代化大农业结构调整推进“532”模式，即从2010年起利用5~10年的时间，使全管理局实现种植甜菜50万亩、玉米200万亩、马铃薯20万亩，养殖奶牛20万头，到“十二五”期末，实现全管理局资源总量、效益和人均收入的倍增；推进五区建设，即通过明确各农场的发展定位，充分发挥各自优势，突破重点工作，实现由资源优势向优势资源的转变；打造“七个中心”，即通过加快实施城镇化战略，把九三管理局打造成周边区域最具影响力的教育、医疗、商业、物流、就业、宜居和现代化大农业引领示范中心。
这些新的发展战略体系已经成为全管理局上下的思想共识和自觉行动，并不断转化为推进管理局科学发展的强大动力。要扎实推进这些战略举措地实施，就必须牢牢把握经济管理的中心环节，切实加强财务管理工作。这对于九三管理局能够集中有限资金促进经济社会快速、健康、全面、协调发展，不断改善民生具有十分重要的意义。
近3年来，九三管理局投资7亿多元用于农机更新，目前，管理局的农机装备和农业标准化水平已处于世界领先水平。投资6.5亿元用于奶牛业基础设施建设，使全管理局奶牛存栏从2009年7月的2.7万头增加到9.04万头，养殖小区面积从12万平方米增加到70万平方米。今年计划再建设占地15万平方米的养殖小区，奶牛舍饲率将达到85%；建设机械榨乳厅60个，使机械榨乳率由原来的10%提高到80%；投资近70亿元用于城镇建设和改善民生，新建住宅320万平方米，完善供热、给排水、污水垃圾處理等基础设施建设，使管理局城镇化率达到85%；投资3亿多元用于发展教育卫生事业，建设12所公办幼儿园和老年公寓。同时，用市场化的手段经营城镇，完成了管理局办公中心、接待中心等重点工程建设，使管理局局直城镇中心整体西移，将城镇整体框架扩大了近一倍，同时节约建设资金两亿多元，使人民居住环境得到了根本改善，人民生活质量显著提升。由于加强了财务管理和市场运营，在保证这些重点工程建设和大额资金投入的情况下，管理局及各农场没有增加任何新的债务借款和银行贷款。
二、强化财务管理工作的主要措施
加强财务管理工作，必须要有切实有力、操作性强的措施和办法，更为重要的是要建立一套完整的财务管理机制，这是做好新时期财务管理工作的根本保证。3年来，九三管理局按照总局关于强化企业管理的各项规定和要求，下发了各类规范性政策文件90个，尤其是在财务管理上，继续坚持以预算管理为中心，以货币资金统一集中为手段，以控制现金流量和流向为重点，以目标考核和责任追究为保障，使全管理局财务状况、资产结构发生了明显改善。具体措施有以下15个方面：
1.实行债务5年预算管理
从2010年开始，九三管理局考虑到未来5年如何紧跟垦区农业现代化、城镇化和工业化步伐，依据管理局的实际进一步强化财务管理工作，确保经济发展，在管理局全面推行5年债务预算管理，根据每年资金收入情况，在保五险、保工资的前提下，千方百计保证重点项目的实施。通过5年预算管理，确保了社会稳定和民生以及社会各项事业的发展。
2.对各大项目资金实行民主管理
按照总局“三重一大”管理要求，九三管理局对于大项目安排、大额资金使用等工作，都严格执行总局规定，坚持通过召开党委会、局长办公会、场长办公会等形式，实行民主决策，保证了决策的民主化、科学化，有效地堵塞了管理漏洞，既保护了干部，又防止了腐败现象发生。
3.强化财务风险防范管理
为防止各单位无限度地超财力搞建设，管理局参照总局关于防范财务风险的有关规定，严格禁止任何农场、单位擅自到银行贷款，并要求管理局不得为个人或单位提供任何形式的担保、抵押或质押。
4.领导领办合作社资金实行统一审核和统一管理
九三管理局强力推进农业股份制合作社经营，目的是把密集的劳动力从土地中分离出来从事其它产业，最大限度地增加职工收入。管理局明确要求，凡是由管理区领导管理的合作社，资金必须由农场统一管理，避免合作社出现资金风险。农场对合作社经营实行全程监管，管理局审计部门对管理区实行全面审计，保障入社人员的合法权益和种植效益。
5.管理局局直单位和各农场实行重点工作目标考核同奖罚挂钩管理
为落实工作责任，管理局对各农场和局直各单位实行目标考核与奖罚挂钩制度，每年管理局都要对各农场、各单位进行目标考核，量化打分，考核内容涉及30多项，分别由各部门把关，有考核方案，有验收细则，做到实事求是、奖罚分明，充分调动基层干部的工作积极性。
6.实行各级管理人员编制核定和工资收入量化管理
管理局严格按照农场的规模，设置基层单位管理人员，按每万亩耕地配置一名管理人员的标准，最大限度地降低管理成本。并将各级管理人员的工资收入按照农场主要领导业绩考核办法进行量化打分，实行工资效益分配。
7.农场的各项补贴、补助政策及待遇实行一致性管理
为从源头上杜绝农场之间、受待遇人之间互相攀比，管理局对全管理局人员内退的年龄、待遇标准、享受补贴，以及在职人员各项补贴等细节进行规范，实行全管理局政策统一，实现了一致性管理。 8.预算外新增项目实行“准备金”账户程序化管理
在新增项目管理上，管理局财务处严格把关，对计划外新增的项目，严格按程序管理。对年初没有计划、准备金账户没有足额资金的一概不予审批，杜绝发生突破年初预算的情况，实现了对建设项目的有序管理。
9.对产业化项目实行整体租赁及民营化管理
农业是管理局的绝对优势，无论是种植标准、科技水平、组织化程度都处于领先地位，但是搞产业化项目，管理局现在还不具备九三粮油工业集团这样的管理水平。所以管理局目前新上的产业化项目必须走民营发展的道路，本着“不求所有、但求所用”的原则培育、引进龙头企业，进而拉动产业和解决就业。凡是农场利用闲置厂房、设备等资产与新建企业参股的，农场只负盈不负亏，实行无风险投资。全管理局进一步加大工业人才的引进和培训力度，为工业健康可持续发展奠定基础。
10.民生项目实行补贴性管理
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这既是中华民族的传统美德，也是管理局改善民生的基本要求。管理局去年新建了12所公办幼儿园，出台了一系列补贴政策，鼓励适龄儿童入园接受良好的学前教育；在老年公寓建设上，推行民营化管理，管理局通过对入住老年公寓的老人进行费用补贴，使符合条件、有入住愿望的老人都能入住；对天然气入户工程，管理局对每户补贴1000元，从而实现全覆盖；对供热、物业管理等采取相应补贴政策，进一步提高服务水平，最大限度地提高全管理局职工群众的满意度。
11.工程招投标实行严格造价审核管理
在九三管理局，所有工程必须通过招标程序，一律实行工程造价审核管理。通过管理局综合评定后选择的造价审核公司对工程量进行审核，以此确定工程造价，避免了人为造成的工程造价提高和投资费用增加的问题。
12.实行资源效益最大化管理
管理局专门下发资源管理文件，对全管理局所有的耕地、草原、水面、林地等资源统一掌控管理，充分发挥资源的最大潜能，最大限度地提高资源利用率，杜绝和避免合同纠纷及各类违规现象地发生。
13.各类大宗物资集中采购管理
对全管理局所需化肥从北大荒集团统一采购、并由物流中心统一配送到管理区，减少中间环节费用，最终使种植户受益。在供热煤炭的采购上，由管局计财处、供热公司、纪委、工商局、技术监督局等组成采购组，在每年的5月就开始进行比价采购，保证了质量，降低了成本。
14.工程款项支付实行诚信化管理
北大荒核心价值观首先是“诚信”，几年来管理局和各农场都严格执行合同，没有发生因为工程款项兑付问题产生纠纷的事件。诚信度的提升进一步提高了九三管理局的形象和影响力。
15.对全管理局财务人员实行考试、考核，竞聘上岗、统一管理
对全管理局财务人员的选用、考试、考核、培训、工资发放等由农场和计财处统一管理。对管理局局直各单位会计人员，由管理局计财处统一进行轮岗交流。坚持竞争上岗、尾末淘汰等制度，实现了人员和工资由计财处的统一管理。这些工作制度的实施，进一步提高了全管理局财务人员的业务能力和综合素质。
三、强化财务管理工作的启示
管理就是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程，目的是效率和效益，是以最优的投入获得最佳的回报。在强化财务管理工作中，管理局得到的启示有以下几点：
1.强化财务管理是实现管理局经济社会，特别是民生等各项事业全面推进、协调发展的重要保障
2011年全管理局实现生产总值可比价59.3亿元，比上年增长20.6%；人均纯收入16228元，比上年增长20%；粮食总产突破140万吨，比上年增长21.7%；全管理局实现利润1.5亿万元，九三管理局局直和鹤山农场被评为全省“十佳宜居农垦城”。这一切都得益于财务管理机制的良性运行。
2.强化财务管理是保证管理局和谐稳定，进一步提升九三形象的内动力
管理局各项政策的一致性避免了各单位之间的互相攀比，嚴格的财务管理制度也避免了拖欠各项工程款的问题。2011年相继有完达山乳业、天然气入户、汽车4S店、亚麻织布、中储粮二期工程、尖山豆制品厂、百爱科技公司等10多个项目入驻九三经济开发区，总投资额达5.87亿元，带动了就业，拉动了餐饮、运输、服务等行业的快速发展。
3.强化财务管理的目标是切实提高企业自身效益，增加收入
2011年，九三管理局中心医院通过强化服务与管理实现效益近800万元；热力公司通过提前购入燃煤、进行节能改造、加强财务预算管理等，在热费收取标准较低的情况下实现了费用结余。
4.强化财务管理的重要内容之一是严格项目管理，实行全程规范化操作
管理局和各农场严格执行上马项目的规章制度，从项目的论证、可研、审批到实施、监管、验收全程监管。计划财务处组织专人定期对项目管理工作进行检查，分阶段按工程施工进度下拨资金。对阶段检查不合格的项目责令进行整改，复检合格之后方给予拨款，切实增强了项目对经济和社会发展的拉动作用。
5.强化财务管理的有力支撑是打造一支素质过硬的财务人才队伍
管理的核心是人，高素质的财务人才队伍对强化财务管理工作至关重要。通过强化财务管理工作，对财务战线在职人员进行培训，加强业务和理论知识的学习，加强目标考核，有利于加快财务人才队伍建设，提高财务人员的素质。进而在全管理局营造起干事创业、比学赶超，有利于优秀人才脱颖而出的氛围。
6.强化财务管理是形成廉洁从政、风清气正良好环境的重要手段
通过强化管理，加强制度建设和审计工作，使全管理局财务人员能够处处以身作准则，严格要求自己，做事公平、公正，主动接受群众监督，做廉洁从政的典范。近几年，全管理局没有一名财务人员出现违规、违纪现象。
7.积极创新是强化财务管理必须努力的方向
按照新时期、新形势下农业部和总局财务处提出的财务工作新要求，要积极创新工作，加快实现农业财务工作的“三个转变”，即加快从机关财务向服务农业农村的大财务转变，加快从争取部门小项目向谋划农业大投入转变，加快从偏重争取和分配资金向实行项目全过程大管理转变。只有这样，才能使财务运行机制更加科学、规范，更具有现实意义。只有按照这一新时期财务工作新要求，才能够为如期实现总局党委提出的跨越发展新目标奠定坚实基础。
一、强化财务管理促进了管理局经济社会健康协调发展
九三管理局现有土地5645平方千米，其中耕地402万亩、草原110多万亩、林地130万亩、水面15万亩。如何在有限的资源下加快发展，实现17万人口的增收致富目标，是管理局必须认真研究的问题。管理局通过广泛调研，提出了一系列加快科学发展的战略体系：构建四元格局，即要在全管理局形成高效种植业、数质并重畜牧业、农业产业化龙头企业和现代流通服务业的经济格局，使全管理局各类资源得到更充分的利用、资源优势得到更充分的发挥、从业人员实现更合理的社会分工、人均收入实现更显著的增长；围绕现代化大农业结构调整推进“532”模式，即从2010年起利用5~10年的时间，使全管理局实现种植甜菜50万亩、玉米200万亩、马铃薯20万亩，养殖奶牛20万头，到“十二五”期末，实现全管理局资源总量、效益和人均收入的倍增；推进五区建设，即通过明确各农场的发展定位，充分发挥各自优势，突破重点工作，实现由资源优势向优势资源的转变；打造“七个中心”，即通过加快实施城镇化战略，把九三管理局打造成周边区域最具影响力的教育、医疗、商业、物流、就业、宜居和现代化大农业引领示范中心。
这些新的发展战略体系已经成为全管理局上下的思想共识和自觉行动，并不断转化为推进管理局科学发展的强大动力。要扎实推进这些战略举措地实施，就必须牢牢把握经济管理的中心环节，切实加强财务管理工作。这对于九三管理局能够集中有限资金促进经济社会快速、健康、全面、协调发展，不断改善民生具有十分重要的意义。
近3年来，九三管理局投资7亿多元用于农机更新，目前，管理局的农机装备和农业标准化水平已处于世界领先水平。投资6.5亿元用于奶牛业基础设施建设，使全管理局奶牛存栏从2009年7月的2.7万头增加到9.04万头，养殖小区面积从12万平方米增加到70万平方米。今年计划再建设占地15万平方米的养殖小区，奶牛舍饲率将达到85%；建设机械榨乳厅60个，使机械榨乳率由原来的10%提高到80%；投资近70亿元用于城镇建设和改善民生，新建住宅320万平方米，完善供热、给排水、污水垃圾處理等基础设施建设，使管理局城镇化率达到85%；投资3亿多元用于发展教育卫生事业，建设12所公办幼儿园和老年公寓。同时，用市场化的手段经营城镇，完成了管理局办公中心、接待中心等重点工程建设，使管理局局直城镇中心整体西移，将城镇整体框架扩大了近一倍，同时节约建设资金两亿多元，使人民居住环境得到了根本改善，人民生活质量显著提升。由于加强了财务管理和市场运营，在保证这些重点工程建设和大额资金投入的情况下，管理局及各农场没有增加任何新的债务借款和银行贷款。
二、强化财务管理工作的主要措施
加强财务管理工作，必须要有切实有力、操作性强的措施和办法，更为重要的是要建立一套完整的财务管理机制，这是做好新时期财务管理工作的根本保证。3年来，九三管理局按照总局关于强化企业管理的各项规定和要求，下发了各类规范性政策文件90个，尤其是在财务管理上，继续坚持以预算管理为中心，以货币资金统一集中为手段，以控制现金流量和流向为重点，以目标考核和责任追究为保障，使全管理局财务状况、资产结构发生了明显改善。具体措施有以下15个方面：
1.实行债务5年预算管理
从2010年开始，九三管理局考虑到未来5年如何紧跟垦区农业现代化、城镇化和工业化步伐，依据管理局的实际进一步强化财务管理工作，确保经济发展，在管理局全面推行5年债务预算管理，根据每年资金收入情况，在保五险、保工资的前提下，千方百计保证重点项目的实施。通过5年预算管理，确保了社会稳定和民生以及社会各项事业的发展。
2.对各大项目资金实行民主管理
按照总局“三重一大”管理要求，九三管理局对于大项目安排、大额资金使用等工作，都严格执行总局规定，坚持通过召开党委会、局长办公会、场长办公会等形式，实行民主决策，保证了决策的民主化、科学化，有效地堵塞了管理漏洞，既保护了干部，又防止了腐败现象发生。
3.强化财务风险防范管理
为防止各单位无限度地超财力搞建设，管理局参照总局关于防范财务风险的有关规定，严格禁止任何农场、单位擅自到银行贷款，并要求管理局不得为个人或单位提供任何形式的担保、抵押或质押。
4.领导领办合作社资金实行统一审核和统一管理
九三管理局强力推进农业股份制合作社经营，目的是把密集的劳动力从土地中分离出来从事其它产业，最大限度地增加职工收入。管理局明确要求，凡是由管理区领导管理的合作社，资金必须由农场统一管理，避免合作社出现资金风险。农场对合作社经营实行全程监管，管理局审计部门对管理区实行全面审计，保障入社人员的合法权益和种植效益。
5.管理局局直单位和各农场实行重点工作目标考核同奖罚挂钩管理
为落实工作责任，管理局对各农场和局直各单位实行目标考核与奖罚挂钩制度，每年管理局都要对各农场、各单位进行目标考核，量化打分，考核内容涉及30多项，分别由各部门把关，有考核方案，有验收细则，做到实事求是、奖罚分明，充分调动基层干部的工作积极性。
6.实行各级管理人员编制核定和工资收入量化管理
管理局严格按照农场的规模，设置基层单位管理人员，按每万亩耕地配置一名管理人员的标准，最大限度地降低管理成本。并将各级管理人员的工资收入按照农场主要领导业绩考核办法进行量化打分，实行工资效益分配。
7.农场的各项补贴、补助政策及待遇实行一致性管理
为从源头上杜绝农场之间、受待遇人之间互相攀比，管理局对全管理局人员内退的年龄、待遇标准、享受补贴，以及在职人员各项补贴等细节进行规范，实行全管理局政策统一，实现了一致性管理。 8.预算外新增项目实行“准备金”账户程序化管理
在新增项目管理上，管理局财务处严格把关，对计划外新增的项目，严格按程序管理。对年初没有计划、准备金账户没有足额资金的一概不予审批，杜绝发生突破年初预算的情况，实现了对建设项目的有序管理。
9.对产业化项目实行整体租赁及民营化管理
农业是管理局的绝对优势，无论是种植标准、科技水平、组织化程度都处于领先地位，但是搞产业化项目，管理局现在还不具备九三粮油工业集团这样的管理水平。所以管理局目前新上的产业化项目必须走民营发展的道路，本着“不求所有、但求所用”的原则培育、引进龙头企业，进而拉动产业和解决就业。凡是农场利用闲置厂房、设备等资产与新建企业参股的，农场只负盈不负亏，实行无风险投资。全管理局进一步加大工业人才的引进和培训力度，为工业健康可持续发展奠定基础。
10.民生项目实行补贴性管理
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这既是中华民族的传统美德，也是管理局改善民生的基本要求。管理局去年新建了12所公办幼儿园，出台了一系列补贴政策，鼓励适龄儿童入园接受良好的学前教育；在老年公寓建设上，推行民营化管理，管理局通过对入住老年公寓的老人进行费用补贴，使符合条件、有入住愿望的老人都能入住；对天然气入户工程，管理局对每户补贴1000元，从而实现全覆盖；对供热、物业管理等采取相应补贴政策，进一步提高服务水平，最大限度地提高全管理局职工群众的满意度。
11.工程招投标实行严格造价审核管理
在九三管理局，所有工程必须通过招标程序，一律实行工程造价审核管理。通过管理局综合评定后选择的造价审核公司对工程量进行审核，以此确定工程造价，避免了人为造成的工程造价提高和投资费用增加的问题。
12.实行资源效益最大化管理
管理局专门下发资源管理文件，对全管理局所有的耕地、草原、水面、林地等资源统一掌控管理，充分发挥资源的最大潜能，最大限度地提高资源利用率，杜绝和避免合同纠纷及各类违规现象地发生。
13.各类大宗物资集中采购管理
对全管理局所需化肥从北大荒集团统一采购、并由物流中心统一配送到管理区，减少中间环节费用，最终使种植户受益。在供热煤炭的采购上，由管局计财处、供热公司、纪委、工商局、技术监督局等组成采购组，在每年的5月就开始进行比价采购，保证了质量，降低了成本。
14.工程款项支付实行诚信化管理
北大荒核心价值观首先是“诚信”，几年来管理局和各农场都严格执行合同，没有发生因为工程款项兑付问题产生纠纷的事件。诚信度的提升进一步提高了九三管理局的形象和影响力。
15.对全管理局财务人员实行考试、考核，竞聘上岗、统一管理
对全管理局财务人员的选用、考试、考核、培训、工资发放等由农场和计财处统一管理。对管理局局直各单位会计人员，由管理局计财处统一进行轮岗交流。坚持竞争上岗、尾末淘汰等制度，实现了人员和工资由计财处的统一管理。这些工作制度的实施，进一步提高了全管理局财务人员的业务能力和综合素质。
三、强化财务管理工作的启示
管理就是为了实现某种目的而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程，目的是效率和效益，是以最优的投入获得最佳的回报。在强化财务管理工作中，管理局得到的启示有以下几点：
1.强化财务管理是实现管理局经济社会，特别是民生等各项事业全面推进、协调发展的重要保障
2011年全管理局实现生产总值可比价59.3亿元，比上年增长20.6%；人均纯收入16228元，比上年增长20%；粮食总产突破140万吨，比上年增长21.7%；全管理局实现利润1.5亿万元，九三管理局局直和鹤山农场被评为全省“十佳宜居农垦城”。这一切都得益于财务管理机制的良性运行。
2.强化财务管理是保证管理局和谐稳定，进一步提升九三形象的内动力
管理局各项政策的一致性避免了各单位之间的互相攀比，嚴格的财务管理制度也避免了拖欠各项工程款的问题。2011年相继有完达山乳业、天然气入户、汽车4S店、亚麻织布、中储粮二期工程、尖山豆制品厂、百爱科技公司等10多个项目入驻九三经济开发区，总投资额达5.87亿元，带动了就业，拉动了餐饮、运输、服务等行业的快速发展。
3.强化财务管理的目标是切实提高企业自身效益，增加收入
2011年，九三管理局中心医院通过强化服务与管理实现效益近800万元；热力公司通过提前购入燃煤、进行节能改造、加强财务预算管理等，在热费收取标准较低的情况下实现了费用结余。
4.强化财务管理的重要内容之一是严格项目管理，实行全程规范化操作
管理局和各农场严格执行上马项目的规章制度，从项目的论证、可研、审批到实施、监管、验收全程监管。计划财务处组织专人定期对项目管理工作进行检查，分阶段按工程施工进度下拨资金。对阶段检查不合格的项目责令进行整改，复检合格之后方给予拨款，切实增强了项目对经济和社会发展的拉动作用。
5.强化财务管理的有力支撑是打造一支素质过硬的财务人才队伍
管理的核心是人，高素质的财务人才队伍对强化财务管理工作至关重要。通过强化财务管理工作，对财务战线在职人员进行培训，加强业务和理论知识的学习，加强目标考核，有利于加快财务人才队伍建设，提高财务人员的素质。进而在全管理局营造起干事创业、比学赶超，有利于优秀人才脱颖而出的氛围。
6.强化财务管理是形成廉洁从政、风清气正良好环境的重要手段
通过强化管理，加强制度建设和审计工作，使全管理局财务人员能够处处以身作准则，严格要求自己，做事公平、公正，主动接受群众监督，做廉洁从政的典范。近几年，全管理局没有一名财务人员出现违规、违纪现象。
7.积极创新是强化财务管理必须努力的方向
按照新时期、新形势下农业部和总局财务处提出的财务工作新要求，要积极创新工作，加快实现农业财务工作的“三个转变”，即加快从机关财务向服务农业农村的大财务转变，加快从争取部门小项目向谋划农业大投入转变，加快从偏重争取和分配资金向实行项目全过程大管理转变。只有这样，才能使财务运行机制更加科学、规范，更具有现实意义。只有按照这一新时期财务工作新要求，才能够为如期实现总局党委提出的跨越发展新目标奠定坚实基础。