在日益发展的现代社会中，国家政策的鼓励、市场环境的放开给各行各业都带来前所未有的机遇，同时企业也无可避免的面临着许多挑战。为不断提高自身竞争力，提高内部管理水平，从而在准备充分的条件下迎接这些挑战，国有企业针对全面预算管理也进行了一些实践。但是在进行全面预算管理工作过程中，国有企业仍存在一些问题，这些问题不仅阻碍了企业内部管理进程，而且给企业的发展实践造成许多不利影响。本文通过对国有企业全面预算管理中存在的问题的描述，分析了问题产生的原因，并提出一些优化策略，希望能给国有企业全面预算管理工作以参考。
　　 一、国有企业全面预算管理存在的问题与分析
　　（一）全面预算内容的编制不够科学
　　如果说预算管理工作是一栋大厦，那么预算内容的编制便是大厦的地基，没有坚实可靠的地基，再完善的预算执行工作也会出现方向性的错误，给国有企业财务带来风险。目前，国有企业对精细化的全面预算管理跃跃欲试，希望能够创新编制的内容，开拓发展的道路。然而，在进行预算编制过程中，一些企业存在急功近利的心理，过于注重创新，注重和传统预算管理方式的区别，却缺乏对预算管理科学性的考察。在进行业务预算的编制时，可能出现制定一些空泛的高目标、严要求，造成预算工作难以实际执行，从而导致预算内容成为摆设。或者出现“经验主义”严重的现象，即在进行业务预算编制时过于依赖上一年的财务数据指标，尽管这些指标具有一定的参考性，但不同年份的实际情况不尽相同，这样可能造成预算内容失真。业务预算是财务预算的基础，业务预算的编制失调会直接或间接导致财务预算的不合理，降低了企业管理的效率。
　　（二）预算管理组织体系不合理
　　有效的预算管理组织体系对于国有企业开展预算管理工作来说至关重要，它能够充分调动企业开展管理的积极性。而许多国有企业的预算管理体系并不合理甚至缺乏一個预算管理组织。一方面，国有企业没有明确的预算管理委员会，导致预算责任单位被架空，在进行预算管理时难免有些东拼西凑，不符合企业既定的标准和规范。也正是缺乏明确的预算责任单位，预算工作难以明确划分任务，给提高企业全面预算管理质量造成阻碍，预算质量考核不够完整，降低了预算管理效率。另一方面，企业全面预算管理的重点都放置在业务经营方面，对于业务流程、组织结构方面花费的精力远远不足，没有从根本上解决全面预算管理低效的问题，导致预算管理难以持久展开。
　　（三）预算调整过于随意
　　适度的预算调整能够及时发现预算编制中的问题，但是这个“度”却有些难以把握。首先，国有企业在进行预算编制时对“预留预算”留置的空间较多，专项预算费用的项目多，在实际操作中预算花费随意性大，难以及时调整，预算上的瑕疵很难及时纠正。其次，事业部进行预算执行时对预算的调整比较随意，由于不同片区有着不同市场条件，随意调整不仅会打破预算计划，而且对客户造成不利影响。最后，实际执行预算时可能面临各种不同问题，往往不同片区处理方式不同，有些片区往往会向主动领导申请调整预算，也会存在本不需调整的情况被调整了，这也对其他片区不够公平。
　　（四）预算执行与监控缺乏落实
　　预算执行的落实是整项预算的重点，这离不开国有企业内部监督体系。但是企业在执行全面预算管理的实际中容易出现虎头蛇尾的情况，即在预算编制中高度重视，但是在实际执行过程中却有所懈怠，中期汇报、后期评价都存在一些瑕疵，这些小问题没有受到重视，后面就可能产生较大的问题。同时，由于全面预算在执行过程中缺乏实际的监督机制，导致全面预算管理工作只被当成一种摆设甚至是口号，而且严重降低了企业全面预算人员的积极性。预算编制内容没有被实际执行，难以发现企业中实际存在的问题，预算工作也难以发挥其降低成本、提高企业效益的现实意义。
　　 二、关于优化国有企业全面预算管理的策略分析
　　（一）科学合理编制预算内容
　　全面预算管理需要向着精细化的方向进行，国有企业可以从全面预算管理的编制着手，增添精细化管理的精华，编制更科学的全面预算管理方案。就国有企业全面预算管理来看，预算管理内容涵盖业务预算和财务预算，在进行业务预算时，企业可以根据企业经营方向、业务内容制定合理的目标，再将目标划分为多个指标，某一阶段的预算管理目标便是指标中的一项，这样的目标才能贴合企业实际。虽然创新性是企业预算管理的“加分点”，但是不能本末倒置，一味追求加分点而忽视了预算的实际功能，所以在编制过程中更要考虑预算的实际效用。企业可以在参考既往经验的同时，分析企业实际环境，制定合理的管理目标，编制科学的管理内容。
　　（二）构建健全的全面预算组织管理体系
　　为规范企业全面预算管理体系，除了股东会和董事会，国有企业可以建设全面预算管理委员会，注重人员职能分配，明确不同人员的任务，便于人员责任分摊，完善全面预算管理流程，提高管理效率。同时，设置完善的预算考核程序，根据不同部门特点，制定相应的全面预算管理考核标准，如预算的完整性、有效性，作为考核方案制定依据。在严格按照制度展开的基础上，有秩序的开展预算管理的考核工作。此外，企业不仅需要在经营销售方面加大预算管理的关注度，而且需要在预算管理中不断提高业务流程质量和组织架构，添加关键业务流程，调整不合理的组织结构，统一预算管理委员会中人员目标，实现全面化预算管理。
　　（三）严格管理预算的调整
　　首先，在预算编制过程中，需要加强对“预留预算”的管理，减少多余的不必要的预算，缩小“随意调整”的空间。其次，在进行预算管理的调整时，企业需要设置严格的审批程序，原则上不允许随意调整预算，根据不同片区制定不同的预算管理计划，提高预算内容的严肃性，加强对预算调整原因、调整方向的审核。最后，国有企业领导者需要拒绝不合理的预算调整，保证预算管理的公平性。
　　（四）加强预算管理的执行与监督
　　作为一项企业需要长期坚持的工作，全面预算管理应囊括预算编制、预算执行、预算后期报告等工作，预算执行在预算管理过程中的地位同编制同样重要，因此，加强预算执行工作是十分有必要的。在预算执行的落实过程中，需要合理的监督机制，提高人员参与的积极性，优化全面预算管理质量。合理的预算监督机制能够促进全面预算管理工作信息透明，提高信息管理的效率，使预算管理在公开条件下执行，若某项预算内容出现差错，能够及时通过监督机制追责到人，选择合适的解决办法，从而高效完成预算工作，保证预算工作有条不紊的进行。监督机制还可与企业人员的绩效考评挂钩，奖优罚劣，在一定程度上提高员工工作的积极性。
　　 三、结语
　　总之，全面预算管理是国有企业内部管理的重要工具，执行全面预算管理能够在一定程度上帮助企业降低成本、优化管理方案，提高管理水平。尽管目前部分企业执行全面预算管理过程中存在一些问题，但是只要企业严格执行管理方案，注重管理过程中的异常情况，是能够纠正这些问题的。企业可以根据本文所述，科学合理编制预算内容、构建健全的全面预算组织管理体系、严格管理预算的调整、加强预算管理的执行与监督，从而夯实管理基础，实现企业长久发展。（作者单位：温州瓯江口大桥有限公司）