基层党组织建设的经验与启示

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  今年是建党九十周年,九十年来,我们党领导中国特色社会主义的各项事业取得了辉煌的成就。尤其是改革开放以来的33年,不仅取得了巨大的经济成果,而且在党的建设科学化水平上也开创了新局面。特别是地处长江三角洲的苏南地区,由于经济较发达,人们的视野伴随着经济的发展也大大开阔了。值此之际,那末在基层党组织建设上运行状况怎样?取得了哪些主要经验?人们在实践中应获得哪些啟示?这些问题今天值得认真总结一下,供各级党组织和党务工作者在实际工作中加以借鉴。目的在于夯实基层党建的基础,不断提高执政能力,不断提升基层党建的科学化新水平。
  
  一、基层党建运行的基本概况
  
  (一)先看“天下第一村”华西村的运行情况,展示了党建新特色。华西村1961年建村,当时全村面0.96平方公里,120户,667口人。集体资产2.5万元,欠外债1.5万元,人均收入不足54元。经过40多年的努力,从一盘大石磨、一间小五金厂开始,华西村在党委的领导下,以党建引领其他各项事业,取得了使人称赞的丰硕成果。他们是经过造田、造厂、造城三个阶段。由小到大,由穷到富,由弱到强,逐步走上了农村工业化道路。今日的华西村是将周边16个村纳入华西共同发展,形成了一个面积30平方公里、村民3万人,流动人口近3万人的大华西村。他们现在拥有现代农业、工业、金融业和旅游业四大支柱产业,年销售收入500亿元,连续3年可用资金超过30亿,村民人均收入达到8万元,仅旅游业一项,年收入就达2亿元。由此可见,华西村的主要特色是党委一班人紧紧围绕村经济发展的中心,兼顾统筹其他各项事业而抓党建,把党建融入各项事业之中。尤其是在党委、村委成员形成统一认识到基础上,整合优质资产,打造了全国农村第一家上市公司;同时为了体现党建的引领作用,率先成立了全国第一家“精神文明开发公司”。它的运行使党建在农村有了更广阔的天地,为调动广大党员、村民的自觉性和积极性,乃至道德文化修养等方面都起到了率先引领的作用。
  
  (二)再看常州市天宁区党建运行的新特点。天宁区在常州市委的正确领导下,认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神,建立学习实践科学发展观长效机制,巩固街道区域共建活动成果。他们以茶山街道为载体,紧紧围绕街道中心工作,以“三联四送五带六好”为抓手,提升区域共建成果,深化原有亮点,体现了党建运行的新特点。
  所谓“三联”,即按照“党政领导联系区域、机关支部联系基层总支、总支委员联系党员的要求,做好党员干部联系和服务群众工作。每名党政领导联系一个区域,机关支部联系6个党总支,每个党总支委员重点联系3——5名党员,每个支部委员联系3——5名群众。通过走访、慰问、座谈等形式,建立了党员干部联系群众的长效工作体系。“四送”,即“送政策、送服务、送知识、送温暖”。充分发挥党员干部服务群众的桥梁作用,架起党群之间的“连心桥”。送政策,广泛宣传党的各项方针政策,提高广大党员、群众的政策理论水平;送服务,依据各区域优势,建立党员志愿者和党员义工队伍,定时定期为居民群众办实事、做好事;送知识,不断提高党员、群众的致富技能和健康水平;送温暖,健全关爱帮扶机制,形成结对制度,将党的温暖送到困难党员和群众中间,进一步密切党群关系。“五带”,即带头学习,全体党员干部要带头学习党的方针政策与业务知识,形成良好浓郁的学习氛围,提高政治理论素养和为民办事业务工作能力。带头调研,广泛收集社情民意和广大群众普遍关心的热点、难点问题,为街道经济社会全面发展当好参谋助手;带头实干,为政之道,贵在实干。面临难题要一个一个去破解,经济的发展要靠一个一个的项目去支撑,良好的环境要一条一条措施去落实,民生的改善要一件一件去推动。每个党员干部都要为圆满完成街道各项目标任务而率先垂范、苦干实干;带头创新,按照街道党工委的工作目标,围绕今年“五大重点工程”,以深入开展创先争优活动为抓手,抢抓机遇,为街道的项目振兴、阳光动迁、资产倍增、窗口服务、惠民举措,不断创新工作方法;带头发展,党员干部立足本职岗位和行业特点,争做所在行业的行家里手和骨干标兵,为街道经济社会发展做贡献。通过“五带”充分发挥基层党组织和党员干部的示范作用,体现党的先进性。“六好”即要求每位党员干部每年为区域共建提一条好主意,为城市管理提一个好建议,为经济发展献一个好计策,为解决惠民问题想一个好办法,与困难党员群众结一个好对子,为群众办一件好事情。通过开展“六好”,进一步提升了区域共建服务基层的能力和水平。
  
  (三)再看常州市钟楼区党建运行的新亮点
  钟楼区荷花池街道,本着立足实际,统筹兼顾的原则,把握关键、突出重点、努力营造街道、社区党建的新亮点。
  1 正确认识社区党建的功能定位。(1)社区党组织要对社区实行政治领导和思想引导,充分发挥政治上的导向作用。作为党在城市联系群众的前沿阵地,街道、社区党组织要发挥好这一作用,必须提高及时掌握社区民意和思想政治工作的能力。尤其重要的是,在社区各利益主体进行有效的利益表达和整合,化解矛盾,排忧解难,努力形成管理有序,服务周到,文明祥和的新型社区,进一步维护城市发展稳定的大局。(2)整合资源作用。首先,要整合社区党组织和党员的力量,进一步增强党组织的“社区党建意识”夯实党在社区的组织基础。其次,要通过党组织的资源优势,积极整合和合理配置各类社会公共资源,凝聚社区民众的力量。(3)协调服务作用。社区党建必须坚持以人为本,把服务群众作为社区党建的出发点和落脚点。在协调服务中实现政治领导的目的。大力拓展服务领域和服务内容。着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题。比如动迁问题。以此凝聚人心,赢得民心。
  2 努力打造“党员义工服务项目”精品。我们在调查中发现,钟楼区荷花池街道工委及下属各社区在打造“党员义工服务项目”精品上独具特色,是一个新亮点。(1)有岗有责抓组织,实现由分散型向网络型提升。第一、“强化领导,”抓推进。街道党工委十分重视项目化建设,把项目建设纳入街道和社区目标考核,实行网络化管理。落实项目责任制,对项目积极扶持,帮助解决了项目活动资金和阵地场所等问题。第二、“构筑平台”建网络。在党工委一班人形成共识的基础上,进一步完善了街道党员义工服务中心—社区党员义工服务站——党员义工服务团队——党员义工组织网络的建设。理顺了关系,明确了责任,形成了相互衔接、上下贯通的组织体系。(2)有量有质抓队伍,实现由基础型向专业型提升。第一、“筑巢引凤”抓队伍。稳定的志愿者队伍是项目实施的关键。他们一方面通过创设“羊巧巧环保”工作室等9个党员义工工作平台,吸引了大批社区党员加入其中。因为羊巧巧非常重视环保,从家庭起居,到社区周边环境卫生等各个方面,均身体力行,对社区居民起到了榜样的作用。另一方面,及时公布招募信息,努力推进义工注册工作,不断壮大义工队伍。目前 党员义工注册480余人,参与义工项目的1600余人,累计奉献时间2万余小时。第二、“输液补血”强队伍。通过开展“独居老人心理分析”的培训,爱心钟点工更好地了解独居老人的心理诉求,提高了与老人的沟通技巧;通过举办“社会再就业的优惠政策”、“如何新办企业”等知识讲座,社区创业援助会成员掌握了政策和工作方法。通过创设“叶老师心理服务室”、“汉光艺苑工作室”、“惠珠剪纸工作室”、等9个专家型党员义工工作室,展示了专家型义工的风采。
  
  二、基层党建运行的主要经验
  
  从以上华西村、天宁区、钟楼区党建运行的实践可以看出,他们作为经济较发达地区的党建工作确实取得了十分宝贵的经验,值得我们思考和借鉴。
  
  (一)抓特色,彰显针对性,形成凝聚力
  1 与时俱进,敢于创新,科学发展,形成凝聚力。这是华西村的核心经验。他们任何时候都牢牢把握住发展这个第一要务。总结出“有条件不发展没道理,没条件创造条件发展才是硬道理”和“大发展小困难,小发展大困难,不发展最困难”的深刻道理。他们上个世纪70年代造田,实现农业现代化,80年代造厂,实现农村工业化,90年代造城,实现农村城市化。进入二十一世纪,合并周边村,实现农村现代化。形成“南有钱庄”(工业经济区)、“中有天堂”(村民生活居住区)、“北有粮仓’'(农业科技示范区)的社会主义现代化新农村格局。这一切都是在村党委一班人带领下,以基层党建为抓手,以“精神文明开发公司”为依托,全体党员和村民共同努力的结果。尤其讲到与时俱进时,华西村老书记吴仁宝说得最典型:“与时俱进不是跟,是闯!跟在别人后面不一定进,还可能是退。”他道出了要发展就有敢为人先的创新观。
  2 发展农村集体经济,共同致富,真正把党的宗旨落到实处。这是华西经验的关键一条。“个人富了不算富,集体富了才算富”,这是吴仁宝经常讲的话。也是华西村的致富理念,也是华西村创造了中国农村发展奇迹、被称之为“天下第一村”的成功秘诀。他们始终坚持发展集体经济的方向,最近几年,他们又跟上时代发展,实行“村企分开、经济统一管理、劳动力统一安排、福利统一发放、村建统一规划、干部统一使用”。即“一分五统”管理模式。保留集体经济的精华,吸收现代股份制经济的优势,走以集体经济为主,多种经济成分并存的多元化、混合型经济发展的新路子。实现了集体和个人的共同富、持续富、和谐富。
  3 基层党建抓牢,干部个个带头。他们始终坚持加强基层党组织建设和领导班子建设,党员个个争先带头。是华西村兴旺发达长盛不衰的又一重要经验。在这一点上,老书记吴仁宝同志就真正落到了实处。一是弘扬为民务实清廉的作风,提出“有福民享,有难官当”就是生动的体现。老书记率先垂范,严于律己,信守“三不”诺言:不住全村最好的房子,不拿全村最高的工资,不拿全村最高的奖金。至今他仍然住在上世纪70年代的旧楼房里,把多年来上级奖励他的5000万元奖金全部留给集体。与此同时,对党员干部高标准,严要求,让群众做的事,党员干部先去做,不让群众做的事,党员干部谁也不能做。而且还提出了“三不倒”(难不倒、夸不倒、下不倒)基层党建新理念和选人用人的标准及日常工作的行为准则。
  
  (二)抓特点,扩大影响力,形成合力
  从天宁区下属街道、社区展开的“三联四送五带六好”社区区域共建实践来看,经验之一是,基层党建工作要做实,防止“空”。经验之二是基层党建工作要做细,防止“粗”。
  1 基层党建工作的经验之一是做实,防止“空”。天宁工委、街道、社区各层面的领导职责分得非常实在,不是空喊口号,雷声大雨点小,而是一级抓一级,层层落实,一抓到底。体现了扎实推进的态势。这是我们从事基层党建工作的人员必须应该很好借鉴的。
  2 基层党建的经验之二是工作要细,防止“粗”。天宁区在这方面,既把上级党组织的要求精神吃透,又把街道、社区的特点融入其中,形成了把党员和群众的呼声与上级的要求有机结合,体现出基层党建工作的细致扎实。真正收到了效果。赢得了党员和群众的拥护,真正做到了党员干部受教育,群众得实惠。从而扩大了党的基层组织的影响力,形成了合力。
  
  (三)抓亮点,体现鲜明性,形成感召力。从常州钟楼区基层党建的实践可以看出:他们的经验是
  1 整合社区的优势资源拓展感召力。街道、社区的党组织负责人在实践中十分重视利用社区的各种优质资源,有机结合,合理搭配,形成亮点。为社区群众提供了实实在在的服务,真正拓展了感召力。
  2 以亮点纷呈的义工服务为平台,不断深化感召力。他们以一街、一社区为一品牌,打造不同特色的亮点,让社区群众看在眼里,记在心上,形成对党组织的正确认识,把基层党组织作为自己可以信赖、值得拥护的党。为党的基层党组织夯实基础创造了极其有利的条件。
  
  三、基层党建运行的几点启示
  
  从以上基层党建的实践情况和主要经验中,我们获得以下启示:
  
  (一)抢抓先导工程,要率先垂范。思想建设是党的建设的先导工程,必须一如既往地重视,率先推进,持续推进。只有全体党员干部思想观念率先变革,才能打破传统习惯的束缚、自我思维的束缚和他人经验的束缚,确立正确的理念和思想方法,才能把党建工作做扎实,不断提升党建的科学化水平。
  
  (二)把握主线工程,要鲜明全面。党的执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线。因此,必须认真贯彻为民、务实、清廉的要求,从华西村、常州基层党建的主要经验中可以看出,就是要系统加强典型引导,树好多层面的身边典型,确立党员干部先进典型的“座标系”。这项工作要与创先争优活动紧密联系在一起。向外推荐要鲜明,有代表陆对内要全面延伸,有示范性。各级党组织要建好各行各业、各个层面的先进典型,优秀坐标。使各级各层面党员干部与群众学有榜样,行有标杆。
  
  (三)关键工程,要持续突破。随着党的历史方位的转变,我们已经站在了一个新的起点上,怎样更好地解决党自身建设和执政能力问题,是执政党面临的重大现实问题。这些问题,有的关系民主,有的影响党群、干群关系,如拆迁问题,尤为突出。只有面向实际改革创新,有针对性解决党的建设中的重大现实问题,才能赢得民心,实现有效领导,才能得到老百姓的真心擁护,党与群众之间的关系才能贴近,党的执政能力从中才能体现出来。
  
  (四)基础工程,要坚实有活力。基础不牢,地动山摇。基层党建首要的是基础要坚实,才能确保党的各项方针政策落到实处。其次要有活力。基层党建是改革创新的实践源泉和发源地。脱离基层,失掉基础,就成了无源之水,无本之木。改革开放三十多年来的实践不断证明:党建工作的每一个创新举措,无不来自基层的大胆探索,从华西村和常州基层党建的实践中均可以看出,因此,我们必须一如既往地重视基层,打好基础,练好基本功。只有这样,党在基层的执政能力和执政水平就会再上一个新台阶,为庆祝建党90周年取得丰富的成果而进一步的努力。
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