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【摘 要】公路工程建设招投标是项目开始时最重要的一个环节。技术标包括工程概况、施工组织及部署、施工前的准备、施工平面布置、各项管理措施、设计方案的优化及降低成本措施。技术标是从人、材、机方面来进行施工布置，从技术、施工、物资等方面采取措施来确保工程进度、工程质量与施工安全，并在此基础上降低成本。本文从招投标行为中各方有效管理的意义入手，阐述了当前资质信息管理的局限性，并提出有效的建议。
【关键词】公路工程；技术；投标；问题
引言
招投标是企业工程管理中的一个增加收益和控制成本的关键环节，利用的主要内容就是工程清单，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。
1、技术方面（施工组织设计）
1）在工程建设领域，尤其是招投标环节，分散管理、同体监督的弊端成为学界和实务部门的共识，集中化的管理模式成为未来发展的必然选择。基于现实角度考虑，“毕其功于一役”的一步到位难以实现的前提下，做好顶层规划、分步实施具有重要的实践意义。当前，各地区和部门都在构建资质信息管理平台。应果断抓住这个发展机遇，借势势力，做好管理与协调机构、全局与局部网络、功能与目标、服务方式与运行机制、建设标准、长远目标与阶段目标等等方面的规划。
2）在投标过程中，施工组织设计的方案质量是影响投标报价的关键因素，同时投标报价的精确性也受到其他诸多因素的制约，这些制约因素主要集中在以下几个方面：工程施工的平面布局与布置、施工临时用地的类型、用地面积以及租用使用期限、材料的运输方式、过程、及储存方法、路基土石方的材料配置、机械设备的配备等。
3）积极参与参加业主组织的招标预备会、现场踏勘会等以了解招标的具体环节，也可以依据对项目的了解自主地对施工现场施行考察，作为编写制订投标文件的基本且必要的环节。现场考察过程中要着重考察分析以下列出的诸多条件及情况：施工地址所处的地质环境、当地的气候特点、温湿度等。对于已经完工或投入使用的道路，要考察考虑其原材料的价格、购买地、质量以及劳动力资源等诸多方面。同时施工地址所处区域的民族特点、风俗习惯、卫生医疗情况、治安情况等诸多人文情况也要被列为考察范畴。
4）招标文件必须完全符合业主明确的格式和要点要求进行编制，并严禁随意篡改。
2、商务方面
1）商务文件制订前，有关工作人员必须做到全面切实的了解和熟悉招标文件，着重熟知文件中“投标人须知”和“合同专用条款”等关键要求和规范。对于“投标须知”等文件进行研究时，着重知悉以下方面：开工时间范围，误工罚款条件，各类保函的比例及保函的条件，保险条件，税金条件，保留金条件，编制标书的依据及当地相关规定。如果项目条款和招标文件前后要求存在不一致的现象，要确保在招标文件要求的时间内及时请业主解释清楚并补充遗漏。
2）商务标最主要的特点是要保持其完全符合性，要完全按照业主对招标文件要求进行编制，包括格式字体各个具体环节都要符合以上标准。同时投标函、投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、承诺函、银行信贷证明及银行查证授权等也要完全符合业主的要求。再者投标报价数字的大小写要保持一致、工期和质量要绝对做到让业主满意。
3）商务标编制中要注重資格审查资料的制订。合格制和有限数量制是现存资格审查方法的两个主要形式，投标人必须按照业主选用的资格审定形式进行编制编写。适合并采用有限数量制的项目，不能单单做到满足业主要求，要在编制编写过程中自觉提高工作质量要求。这要求我们不断做到增加业绩，起用学历较高技术经验相对丰富的工作人员、并将比较先进的技术设备引进工作当中。但人员配置和机械设备的提高又要避免盲目性，因为要在中标后及时做到人员和设备的到场准备工作，其时间和质量上都必须得到保证。
4）商务标在时间上要保证合理性。这要求法定代表人身份证明要在授权委托书之前出具，同时委托书的公证书日期要与委托书同时或者稍晚于委托书，投标函和承诺书上的名字签署则要保持在公证书的日期与开标日之间，也可以与开标日同时。
3、投标报价方面
1）要谨慎报价，严把报价关。报价过程中，对含入报价之中、不另计量的工程细目要仔细审查，防止造成大的损失，如：零填挖路段的翻松、压实，填方路基的横断面地面线的确定，填方路段清表后回填数量是否含在路基填方之中，借土场、弃土场的征用、绿化和复耕，特殊桥梁、长大隧道的监控量测和试验费用，单价分析表中税费比工程所在地税费偏小，为保证安全必须采取的专项施工措施费等。
2）合理报价，提高中标率。投标人应当响应招标人发出的工程量清单，结合业主提供的施工设计图纸、施工现场条件，自行编制的施工组织的施工技术方案，按招标文件的要求，以企业定额或者参照本省建设行政主管部门发布的综合基价及其计价办法、工程造价管理机构发布的市场价格信息编制投标报价。
3）适当应用报价技巧，提高中标率。
a.目前，评标办法主要采用合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法。采用不平衡报价，要在总价基本确定的前提下，调整内部各子项的报价，要把握适度，保证在不影响总报价的前提下中标后又可以取得较好的经济效益。
b.目前投标市场竞争激烈，有时为占有施工市场，可以采用突然压低报价来提高中标率。
c.以力求评标最高分为手段的报价策略：有些工程以最接近业主标底的投标报价为最合理最理想报价，评分最高。投标人根据以往的投标经验找出对不同地区业主的报价规律，知己知彼方能百战不殆。
4、标书的审核、组稿
技术文件、商务文件、报价文件标编制好后要由专人进行审核、组稿，审核的人要严格审核标书。主要审查内容的完整性、有效性，标书签署、投标文件标识、标书的装订、标书的包封等细节问题，因此标书的审查最好进行交互审核。审核时应注意，国资委监管的央企，其一级子公司和其下属的二级子公司不得同时对同一标段提出资格预审申请。若每个申请人只允许中一个标，则同一申请人在不同标段资格预审申请文件中提供的项目经理和总工在满足资格要求的基础上可以重复。资格预审申请文件应由申请人的法定代表人或其委托代理人逐页亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名。签字盖章齐全、规范、有效。开具银行信贷证明的银行的级别要符合招标人规定。
5、结语
一个企业能否中标，中标的多少和中标的质量直接影响到企业的生存和发展，因此投标文件是关键所在，只有编制高质量的投标文件才能提高中标率和利润率。所以不断总结投标成功的经验和失败的教训，不断的提高编标人的水平，编制高质量的投标文件是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的先决因素。
参考文献
[1]公路工程标准施工招标文件（2009版）[Z].
[2]JTGB06-2007，公路工程基本建设项目概算、预算编制办法[S].
【关键词】公路工程；技术；投标；问题
引言
招投标是企业工程管理中的一个增加收益和控制成本的关键环节，利用的主要内容就是工程清单，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。
1、技术方面（施工组织设计）
1）在工程建设领域，尤其是招投标环节，分散管理、同体监督的弊端成为学界和实务部门的共识，集中化的管理模式成为未来发展的必然选择。基于现实角度考虑，“毕其功于一役”的一步到位难以实现的前提下，做好顶层规划、分步实施具有重要的实践意义。当前，各地区和部门都在构建资质信息管理平台。应果断抓住这个发展机遇，借势势力，做好管理与协调机构、全局与局部网络、功能与目标、服务方式与运行机制、建设标准、长远目标与阶段目标等等方面的规划。
2）在投标过程中，施工组织设计的方案质量是影响投标报价的关键因素，同时投标报价的精确性也受到其他诸多因素的制约，这些制约因素主要集中在以下几个方面：工程施工的平面布局与布置、施工临时用地的类型、用地面积以及租用使用期限、材料的运输方式、过程、及储存方法、路基土石方的材料配置、机械设备的配备等。
3）积极参与参加业主组织的招标预备会、现场踏勘会等以了解招标的具体环节，也可以依据对项目的了解自主地对施工现场施行考察，作为编写制订投标文件的基本且必要的环节。现场考察过程中要着重考察分析以下列出的诸多条件及情况：施工地址所处的地质环境、当地的气候特点、温湿度等。对于已经完工或投入使用的道路，要考察考虑其原材料的价格、购买地、质量以及劳动力资源等诸多方面。同时施工地址所处区域的民族特点、风俗习惯、卫生医疗情况、治安情况等诸多人文情况也要被列为考察范畴。
4）招标文件必须完全符合业主明确的格式和要点要求进行编制，并严禁随意篡改。
2、商务方面
1）商务文件制订前，有关工作人员必须做到全面切实的了解和熟悉招标文件，着重熟知文件中“投标人须知”和“合同专用条款”等关键要求和规范。对于“投标须知”等文件进行研究时，着重知悉以下方面：开工时间范围，误工罚款条件，各类保函的比例及保函的条件，保险条件，税金条件，保留金条件，编制标书的依据及当地相关规定。如果项目条款和招标文件前后要求存在不一致的现象，要确保在招标文件要求的时间内及时请业主解释清楚并补充遗漏。
2）商务标最主要的特点是要保持其完全符合性，要完全按照业主对招标文件要求进行编制，包括格式字体各个具体环节都要符合以上标准。同时投标函、投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、承诺函、银行信贷证明及银行查证授权等也要完全符合业主的要求。再者投标报价数字的大小写要保持一致、工期和质量要绝对做到让业主满意。
3）商务标编制中要注重資格审查资料的制订。合格制和有限数量制是现存资格审查方法的两个主要形式，投标人必须按照业主选用的资格审定形式进行编制编写。适合并采用有限数量制的项目，不能单单做到满足业主要求，要在编制编写过程中自觉提高工作质量要求。这要求我们不断做到增加业绩，起用学历较高技术经验相对丰富的工作人员、并将比较先进的技术设备引进工作当中。但人员配置和机械设备的提高又要避免盲目性，因为要在中标后及时做到人员和设备的到场准备工作，其时间和质量上都必须得到保证。
4）商务标在时间上要保证合理性。这要求法定代表人身份证明要在授权委托书之前出具，同时委托书的公证书日期要与委托书同时或者稍晚于委托书，投标函和承诺书上的名字签署则要保持在公证书的日期与开标日之间，也可以与开标日同时。
3、投标报价方面
1）要谨慎报价，严把报价关。报价过程中，对含入报价之中、不另计量的工程细目要仔细审查，防止造成大的损失，如：零填挖路段的翻松、压实，填方路基的横断面地面线的确定，填方路段清表后回填数量是否含在路基填方之中，借土场、弃土场的征用、绿化和复耕，特殊桥梁、长大隧道的监控量测和试验费用，单价分析表中税费比工程所在地税费偏小，为保证安全必须采取的专项施工措施费等。
2）合理报价，提高中标率。投标人应当响应招标人发出的工程量清单，结合业主提供的施工设计图纸、施工现场条件，自行编制的施工组织的施工技术方案，按招标文件的要求，以企业定额或者参照本省建设行政主管部门发布的综合基价及其计价办法、工程造价管理机构发布的市场价格信息编制投标报价。
3）适当应用报价技巧，提高中标率。
a.目前，评标办法主要采用合理低价法、综合评估法和经评审的最低投标价法。采用不平衡报价，要在总价基本确定的前提下，调整内部各子项的报价，要把握适度，保证在不影响总报价的前提下中标后又可以取得较好的经济效益。
b.目前投标市场竞争激烈，有时为占有施工市场，可以采用突然压低报价来提高中标率。
c.以力求评标最高分为手段的报价策略：有些工程以最接近业主标底的投标报价为最合理最理想报价，评分最高。投标人根据以往的投标经验找出对不同地区业主的报价规律，知己知彼方能百战不殆。
4、标书的审核、组稿
技术文件、商务文件、报价文件标编制好后要由专人进行审核、组稿，审核的人要严格审核标书。主要审查内容的完整性、有效性，标书签署、投标文件标识、标书的装订、标书的包封等细节问题，因此标书的审查最好进行交互审核。审核时应注意，国资委监管的央企，其一级子公司和其下属的二级子公司不得同时对同一标段提出资格预审申请。若每个申请人只允许中一个标，则同一申请人在不同标段资格预审申请文件中提供的项目经理和总工在满足资格要求的基础上可以重复。资格预审申请文件应由申请人的法定代表人或其委托代理人逐页亲笔签名，不得使用印章、签名章或其他电子制版签名。签字盖章齐全、规范、有效。开具银行信贷证明的银行的级别要符合招标人规定。
5、结语
一个企业能否中标，中标的多少和中标的质量直接影响到企业的生存和发展，因此投标文件是关键所在，只有编制高质量的投标文件才能提高中标率和利润率。所以不断总结投标成功的经验和失败的教训，不断的提高编标人的水平，编制高质量的投标文件是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的先决因素。
参考文献
[1]公路工程标准施工招标文件（2009版）[Z].
[2]JTGB06-2007，公路工程基本建设项目概算、预算编制办法[S].