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水利工程是国家的基础产业设施，具有抵抗洪水，合理调配水资源和改善水质的作用，建设水利工程符合可持续发展的理念，利国利民。近年来，我国水利工程建设取得了举世瞩目的成绩，一批大型水电站等水利设施的建成给国家带来了巨大的经济效益和社会效应，但是我国水利工程施工缺乏有效的质量控制。本研究主要从监督责任制度和工程立项两个方面分析了我国水利工程管理存在的问题并给出了相关建议，对我国水利施工管理工作具有一定指导作用。
水利工程是国家重要的基础建设，合理地的水利工程可以解决周围群众供水，灌溉以及用电需要，对当地的经济和交通起到促进作用。同时，水利工程的质量涉及到千家万户的生命财产安全，由于水利工程涉及的建设点多，建设面广，一旦发生安全事故，其后果都是不堪想象的，因此，我们必须加强水利工程施工管理过程中的质量控制工作，保证水利工程的施工质量，促进水资源的合理利用，使水利工程发挥其应有的功效。
1 我国水利工程施工管理存在的问题
1.1 监督责任划分不明确
水利工程质量监管一般实行项目法人责任制，项目法人责任制是指项目法人对经营性建设项目的全过程负责，包括项目的资金筹措、建设实施、生产经营等。但是我国部分水利工程建设，尤其是中小型水利项目存在项目法人组建不规范等问题。虽然水利工程大部分由政府出资建设，但是政府难以协调各个部门的责任分配，施工单位与投资方之间常常相互推脱责任，无法有效做到施工管理的質量控制。施工单位的部门分工也不明确，监督机构和设计单位经常在工作上相互干涉，非但不能起到质量控制，而且拖延了整个工程的工期，造成工部门工作效率低下，相应的责权落实不到位。究其原因还是我国水利工程施工单位的施工质量控制体系不够完善，很难实现项目的建设和实施责任分包，在项目整体规划上，没有科学的质量监控和管理意识。
1.2 工程立项不够科学和规范
水利工程的立项是一项综合性的学科，涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、科学试验、水工建筑、机电设备、施工组织等专业。涵盖自然、社会、经济、政治等方方面面。立项前必须深入了解项目的基本情况、性质、用地和建设规模、供水与能源的需求量、采取的运输方式和运输量。比如建一个水电站，首先要通过调查研究国家相关政策，并结合周边居民用电情况电站，对项目的投资、发电收入、经营成本、利润分配等数据进行测算，为经济评价提供基础数据。其次要得到可靠的水文资料数据、地形和地质资料数据，因为这些数据不仅是水电设计的基础，水电施工的指导，还是水电经营运行的依据。但是在一些地区，地方政府和施工单位在项目前期没有做好充足的调研论证，在没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平的情况下就施工，结果导致项目中途遭遇阻力过大，引起群众不满意和反对。也有的施工单位立项评估时不够规范，至于各个因素在项目中所占的比重是不能一概而论，应该采取层次分析法，计算各个因素的权重，从而对整体有一个科学的评价。如果工程设计、施工及运行管理既没有科学的数据作为理论支持，又脱离实际，必定会造成项目的失败。
2 针对上述问题的相应对策
2.1 严格落实项目管理责任
搞好全面质量管理工作必须把主管部门和施工单位的职责明确下来，这不仅是监管体系有效运转的前提，也是质量管理活动取得成效的保证。首先，在审核施工设计时，必须在施工企业自审手续齐全的基础上，由施工企业填写施工组织，这样一来，施工组织设计相应的责任就归在设计人员身上。其次，承包人与监理单位要加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查，由于监理人员的专业水准与职业道德决定着监理工作的正常开展，所以应雇佣有资质的试验人员。同时也要对水利工程的质量工期以及投资进行有效的控制，建立和完善监理制度，采用事先指导，事中检查和事后验收的工作方法，以数据为准绳，以书面为责任依据，按照合同规定，落实好每一步工作，尤其是对于工程中的一些重要环节，更要进行严谨的质量控制，做到对水利工程中的风险项目及时预测和规避。
2.2 建立科学的项目评估制度
影响水利工程施工质量的主要因素有：人员、材料、机械、方法和环境，在对项目进行评估时应该综合考虑每个因素，建立的科学规范的评估制度。施工人员的整体素质对工程施工的质量起着关键作用，每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量，施工人员的经验和专业知识是整个项目的质量保证。因此，只有提升施工人员的施工技术和敬业精神，才能对对施工质量做到有效的把握。材料是水利工程建设的物质基础，施工单位在采购材料时要严把质量关，严禁将不合格的材料混入到施工现场。同时监管部门要对材料的采购、验收、账目核算进行突击检查，确保施工材料全面符合工程建设的要求。更重要的是保证施工质量管理的环境，营造文明施工和文明生产的环境，保证施工承包单位的质量管理体系和质量控制自检系统处于良好的状态， 避免因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度的推迟。总而言之，工程项目立项是一项全面、科学的工作，科学的考虑影响因素才能使项目创造出最好的经济、社会和生态效益。
水利工程质量不仅关系这建设单位的利益，更关乎老百姓的生命财产安全。因此，对水利工程的工程质量控制是一项责任重大的工作。我们必须切实做好质量监督，落实企业生产责任，健全项目评估制度，保障工程施工顺利，质量过关。
（作者单位：161000黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇政府水利站）
水利工程是国家重要的基础建设，合理地的水利工程可以解决周围群众供水，灌溉以及用电需要，对当地的经济和交通起到促进作用。同时，水利工程的质量涉及到千家万户的生命财产安全，由于水利工程涉及的建设点多，建设面广，一旦发生安全事故，其后果都是不堪想象的，因此，我们必须加强水利工程施工管理过程中的质量控制工作，保证水利工程的施工质量，促进水资源的合理利用，使水利工程发挥其应有的功效。
1 我国水利工程施工管理存在的问题
1.1 监督责任划分不明确
水利工程质量监管一般实行项目法人责任制，项目法人责任制是指项目法人对经营性建设项目的全过程负责，包括项目的资金筹措、建设实施、生产经营等。但是我国部分水利工程建设，尤其是中小型水利项目存在项目法人组建不规范等问题。虽然水利工程大部分由政府出资建设，但是政府难以协调各个部门的责任分配，施工单位与投资方之间常常相互推脱责任，无法有效做到施工管理的質量控制。施工单位的部门分工也不明确，监督机构和设计单位经常在工作上相互干涉，非但不能起到质量控制，而且拖延了整个工程的工期，造成工部门工作效率低下，相应的责权落实不到位。究其原因还是我国水利工程施工单位的施工质量控制体系不够完善，很难实现项目的建设和实施责任分包，在项目整体规划上，没有科学的质量监控和管理意识。
1.2 工程立项不够科学和规范
水利工程的立项是一项综合性的学科，涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、科学试验、水工建筑、机电设备、施工组织等专业。涵盖自然、社会、经济、政治等方方面面。立项前必须深入了解项目的基本情况、性质、用地和建设规模、供水与能源的需求量、采取的运输方式和运输量。比如建一个水电站，首先要通过调查研究国家相关政策，并结合周边居民用电情况电站，对项目的投资、发电收入、经营成本、利润分配等数据进行测算，为经济评价提供基础数据。其次要得到可靠的水文资料数据、地形和地质资料数据，因为这些数据不仅是水电设计的基础，水电施工的指导，还是水电经营运行的依据。但是在一些地区，地方政府和施工单位在项目前期没有做好充足的调研论证，在没有搞清当地水资源、生产、人文、经济水平的情况下就施工，结果导致项目中途遭遇阻力过大，引起群众不满意和反对。也有的施工单位立项评估时不够规范，至于各个因素在项目中所占的比重是不能一概而论，应该采取层次分析法，计算各个因素的权重，从而对整体有一个科学的评价。如果工程设计、施工及运行管理既没有科学的数据作为理论支持，又脱离实际，必定会造成项目的失败。
2 针对上述问题的相应对策
2.1 严格落实项目管理责任
搞好全面质量管理工作必须把主管部门和施工单位的职责明确下来，这不仅是监管体系有效运转的前提，也是质量管理活动取得成效的保证。首先，在审核施工设计时，必须在施工企业自审手续齐全的基础上，由施工企业填写施工组织，这样一来，施工组织设计相应的责任就归在设计人员身上。其次，承包人与监理单位要加强对施工过程中的材料工艺、混凝土配合比等检查，由于监理人员的专业水准与职业道德决定着监理工作的正常开展，所以应雇佣有资质的试验人员。同时也要对水利工程的质量工期以及投资进行有效的控制，建立和完善监理制度，采用事先指导，事中检查和事后验收的工作方法，以数据为准绳，以书面为责任依据，按照合同规定，落实好每一步工作，尤其是对于工程中的一些重要环节，更要进行严谨的质量控制，做到对水利工程中的风险项目及时预测和规避。
2.2 建立科学的项目评估制度
影响水利工程施工质量的主要因素有：人员、材料、机械、方法和环境，在对项目进行评估时应该综合考虑每个因素，建立的科学规范的评估制度。施工人员的整体素质对工程施工的质量起着关键作用，每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量，施工人员的经验和专业知识是整个项目的质量保证。因此，只有提升施工人员的施工技术和敬业精神，才能对对施工质量做到有效的把握。材料是水利工程建设的物质基础，施工单位在采购材料时要严把质量关，严禁将不合格的材料混入到施工现场。同时监管部门要对材料的采购、验收、账目核算进行突击检查，确保施工材料全面符合工程建设的要求。更重要的是保证施工质量管理的环境，营造文明施工和文明生产的环境，保证施工承包单位的质量管理体系和质量控制自检系统处于良好的状态， 避免因施工方案考虑不周或施工工艺落后而造成施工进度的推迟。总而言之，工程项目立项是一项全面、科学的工作，科学的考虑影响因素才能使项目创造出最好的经济、社会和生态效益。
水利工程质量不仅关系这建设单位的利益，更关乎老百姓的生命财产安全。因此，对水利工程的工程质量控制是一项责任重大的工作。我们必须切实做好质量监督，落实企业生产责任，健全项目评估制度，保障工程施工顺利，质量过关。
（作者单位：161000黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇政府水利站）