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摘 要： 促进农村教育均衡发展，实现教育公平，是我国教育改革的一大主题，强化农村学校管理体制改革，促进资源有效利用，全面提升办学水平就成了农村学校的重要任务。本文从环境营造、管理机构构建、管理制度创新等三方面对农村学校一体化管理的一些做法做探讨。
关键词： 公平和谐 管理机构 管理制度
当前教育各类改革正如火如荼地进行着，农村学校均衡发展和管理体制改革势在必行。谷雨小学是边远的农村中心小学，也在2005年实行了一体化办学，实行中心小学管理完全小学和村小模式。学校管理体制调整后学校管理面临四大问题：一是怎样保持完全小学办学积极性，保证“降级不降质”。完小取消法人单位，短期会影响职工心态。二是如何统筹兼顾，促进村完小均衡发展。三是怎样发挥中心小学的统领作用，保证各类教育协调发展。四是如何理顺管理体制，保证政令畅通。针对四大问题，我校历经8年探索，形成了适合本校的“145”（一个好的工作环境，四大管理机构，五项工作制度）管理工作机制，促进全学区教育快速发展。在此工作机制的运转下，实现全学区一体化管理，形成“运转灵活，政令畅通，低耗高效”的运行格局，基本达成“校园环境一样优美，管理水平一样优化，教师素质一样优秀，教育质量一样优质，人民群众一样满意”的均衡发展目的。
一、营造公平、和谐的工作环境
好环境产生好心情，好心情带来好状态，好状态产生高效率，高效率造就高质量。为了营造公平、和谐的工作环境，我们注重“4个关注”，力挺全学区教职工有优秀的工作状态。一是关注心理变化。通过“降级不降待遇，撤机构不撤岗位，撤法人不撤权利，撤单位不撤资金”等方式，保证村完小教职工原有利益，保持良好的工作状态。同时，要求中心小学全体教职工尽可能为村完全小教职工提供生活和工作上的帮助。二是关注均衡发展。学校坚持“硬件建设村完小优先，资源配置村完小优先，评优晋级村完小优先”的原则，保证全学区均衡发展。三是关注自主空间。保留村完小的原有权利，留出自主发展的空间。只要不违背现行政策的一切权利都无限制地给予村完小。自己的钱按原则自己用，自己的人按需要自己用，自己的工作按制度自己考核，自己的活动按要求自己开展。四是关注多元互动。完全小学与中心小学之间、完全小学与完全小学之间、教职工与教职工之间、学生与学生之间都要开展交流活动，促进多元互动，产生活力，形成相互依存的工作团队。通过常规活动轮流主办方式，提高各办学点的主人翁意识；通过全校性集体活动，提高全体职工的团队意识；通过以校点为单位的比赛活动，提高全体职工的竞争意识。
二、建构四大管理机构
学校依据现行中国社会的现实管理方式，建构“党支部委员会，民主治校委员会，行政会，校务委员会”四大管理机构。学校形成以党支部为领导核心，以民主治校委员会为权力机构，以学校行政会为执行机构，以校务委员会为监督机构的管理格局。其中民主治校委员会包含教职工代表大会和家长代表大会。教职工代表大会代表教职工行使权力，教代会设主席团作为常设机构，处理日常事务；校务委员会是学校工作的监督机构，经常监督学校工作情况，学校班子成员定期向校务委员会汇报工作，自觉接受监督，校务委员会每学期召开两次。校务委员会主要由学校校级领导、退休教师代表、镇人大代表、政府分管领导、社会区领导代表等人员组成。
三、创新五项管理制度
1.实施定期议事制度。学校建立每半月开展一次议事的制度。参与议事的人员主要是：学校班子成员、村完小负责人、中心校中层管理干部。
2.实施成功的工作指导制度。一是上级指导。学校邀请教委相关科室和教科所相关业务科室到校指导完全小学的工作。二是校本级指导。中心小学各处（室）不定期下完全小学指导工作。
3.实施有效的财务管理制度。一是建立村完小经费保障机制，学校按照上级拨款，按照公用经费生均标准65%分配到各完全小学，保证完全小学教育教学活动的需要。二是统一经费使用标准。三是制订财务使用计划。每学期各完全小学要向中心小學递交财务开支计划进行备案，并严格按照计划开支经费。四是严格三级审签制度和会签制度。完全小学后勤人员和负责人审签为一级审签，中心小学分管领导和会计为二级审签，校长签字为三级审签，每张票据必须经过三级审签方可报销。碰到疑难问题必须召开完全小学负责人、完全小学后勤人员、中心小学后勤人员、分管领导、校长参加的会议进行审签，全体成员达成共识，全部签字才能报销。
4.实施可行的督导考核制度。一是学校管理过程督导。每月对辖区内的完全小学进行一次管理情况督导。二是教学质量监测。每学期对完全小学的教学质量进行一次监测。三是年度综合督导。每年对每所完全小学进行办学水平综合督导，督导结果与教师的绩效工资发放挂钩。
5.实施公平的人事管理制度。通过指标到校的方式，强化村完小用人的自主权。主要是定编定员到校、干部配备到校、职称指标到校、评优评先指标到校、外出培训人员指标到校、绩效工资数额到校。实行教师定期交流，每学年对学区内教师进行交流，主要是将完全小学教师选配到中心校进行培养，通过2～3年的培养后，分配到完全小学任教。
总之，大学区管理在遵循教育规律的前提下进行，必须根据实际情况变化做出相应调整，最大限度调动基层学校教职工的积极性，最大限度发挥管理效能，才能促使区域内教育办学水平的一致性，才能促进区域内教育均衡发展，最终促进教育公平。
关键词： 公平和谐 管理机构 管理制度
当前教育各类改革正如火如荼地进行着，农村学校均衡发展和管理体制改革势在必行。谷雨小学是边远的农村中心小学，也在2005年实行了一体化办学，实行中心小学管理完全小学和村小模式。学校管理体制调整后学校管理面临四大问题：一是怎样保持完全小学办学积极性，保证“降级不降质”。完小取消法人单位，短期会影响职工心态。二是如何统筹兼顾，促进村完小均衡发展。三是怎样发挥中心小学的统领作用，保证各类教育协调发展。四是如何理顺管理体制，保证政令畅通。针对四大问题，我校历经8年探索，形成了适合本校的“145”（一个好的工作环境，四大管理机构，五项工作制度）管理工作机制，促进全学区教育快速发展。在此工作机制的运转下，实现全学区一体化管理，形成“运转灵活，政令畅通，低耗高效”的运行格局，基本达成“校园环境一样优美，管理水平一样优化，教师素质一样优秀，教育质量一样优质，人民群众一样满意”的均衡发展目的。
一、营造公平、和谐的工作环境
好环境产生好心情，好心情带来好状态，好状态产生高效率，高效率造就高质量。为了营造公平、和谐的工作环境，我们注重“4个关注”，力挺全学区教职工有优秀的工作状态。一是关注心理变化。通过“降级不降待遇，撤机构不撤岗位，撤法人不撤权利，撤单位不撤资金”等方式，保证村完小教职工原有利益，保持良好的工作状态。同时，要求中心小学全体教职工尽可能为村完全小教职工提供生活和工作上的帮助。二是关注均衡发展。学校坚持“硬件建设村完小优先，资源配置村完小优先，评优晋级村完小优先”的原则，保证全学区均衡发展。三是关注自主空间。保留村完小的原有权利，留出自主发展的空间。只要不违背现行政策的一切权利都无限制地给予村完小。自己的钱按原则自己用，自己的人按需要自己用，自己的工作按制度自己考核，自己的活动按要求自己开展。四是关注多元互动。完全小学与中心小学之间、完全小学与完全小学之间、教职工与教职工之间、学生与学生之间都要开展交流活动，促进多元互动，产生活力，形成相互依存的工作团队。通过常规活动轮流主办方式，提高各办学点的主人翁意识；通过全校性集体活动，提高全体职工的团队意识；通过以校点为单位的比赛活动，提高全体职工的竞争意识。
二、建构四大管理机构
学校依据现行中国社会的现实管理方式，建构“党支部委员会，民主治校委员会，行政会，校务委员会”四大管理机构。学校形成以党支部为领导核心，以民主治校委员会为权力机构，以学校行政会为执行机构，以校务委员会为监督机构的管理格局。其中民主治校委员会包含教职工代表大会和家长代表大会。教职工代表大会代表教职工行使权力，教代会设主席团作为常设机构，处理日常事务；校务委员会是学校工作的监督机构，经常监督学校工作情况，学校班子成员定期向校务委员会汇报工作，自觉接受监督，校务委员会每学期召开两次。校务委员会主要由学校校级领导、退休教师代表、镇人大代表、政府分管领导、社会区领导代表等人员组成。
三、创新五项管理制度
1.实施定期议事制度。学校建立每半月开展一次议事的制度。参与议事的人员主要是：学校班子成员、村完小负责人、中心校中层管理干部。
2.实施成功的工作指导制度。一是上级指导。学校邀请教委相关科室和教科所相关业务科室到校指导完全小学的工作。二是校本级指导。中心小学各处（室）不定期下完全小学指导工作。
3.实施有效的财务管理制度。一是建立村完小经费保障机制，学校按照上级拨款，按照公用经费生均标准65%分配到各完全小学，保证完全小学教育教学活动的需要。二是统一经费使用标准。三是制订财务使用计划。每学期各完全小学要向中心小學递交财务开支计划进行备案，并严格按照计划开支经费。四是严格三级审签制度和会签制度。完全小学后勤人员和负责人审签为一级审签，中心小学分管领导和会计为二级审签，校长签字为三级审签，每张票据必须经过三级审签方可报销。碰到疑难问题必须召开完全小学负责人、完全小学后勤人员、中心小学后勤人员、分管领导、校长参加的会议进行审签，全体成员达成共识，全部签字才能报销。
4.实施可行的督导考核制度。一是学校管理过程督导。每月对辖区内的完全小学进行一次管理情况督导。二是教学质量监测。每学期对完全小学的教学质量进行一次监测。三是年度综合督导。每年对每所完全小学进行办学水平综合督导，督导结果与教师的绩效工资发放挂钩。
5.实施公平的人事管理制度。通过指标到校的方式，强化村完小用人的自主权。主要是定编定员到校、干部配备到校、职称指标到校、评优评先指标到校、外出培训人员指标到校、绩效工资数额到校。实行教师定期交流，每学年对学区内教师进行交流，主要是将完全小学教师选配到中心校进行培养，通过2～3年的培养后，分配到完全小学任教。
总之，大学区管理在遵循教育规律的前提下进行，必须根据实际情况变化做出相应调整，最大限度调动基层学校教职工的积极性，最大限度发挥管理效能，才能促使区域内教育办学水平的一致性，才能促进区域内教育均衡发展，最终促进教育公平。