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生猪“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的方针已经实行多年，并取得了良好的效果，确保猪肉消费的安全卫生。随着人民生活水平的提高，人们对牛羊肉的需求也越来越大，对牛羊肉的卫生质量要求也越来越高，以往分散屠宰、分散检疫、分散经营的模式下牛羊肉卫生质量无法保障的缺点也暴露无遗，一些违法分子在利益的驱使下逃避检疫，销售注水牛羊肉、病害肉，给老百姓食肉安全带来了严重危害。