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摘要 本文阐述了亳州市小麦产业化的发展现状，包括产业结构调整优化、产业链融合、农业基础设施等优势以及主导农产品优质品牌不足、农产品加工精深度不高等问题，提出了提升小麦综合生产能力、搭建现代农业发展平台、提高农业产业化水平等对策，以期为亳州市小麦产业化发展提供参考。
关键词 小麦产业化；发展现状；对策；安徽亳州
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0065-02
2017年中央一号文件提出：“在粮食安全战略上主要从满足‘量’的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‘质’的需求转变”。目前，农业供给侧结构性改革的重点是“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”。当前我国粮食安全问题不是在“量”上，而且在“质”上，特别是农产品产出结构上，保证粮食品种结构、品质安全将成为今后一段时期内实施粮食安全战略的重点，这也是实施农业供给侧结构性改革的主要内容。
1 亳州市小麦产业化发展现状
1.1 发展小麦产业化优势
1.1.1 产业结构调整优化，农业发展方式加速转变。实施绿色增效工程，大力发展高效农业、品牌农业，推动农业发展方式加速转变。发展专用粮食生产。深入开展小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定了粮食产能，2016年亳州市粮食总产483.6万t，居安徽省第2位。其中，小麦平均产量达7 582.5 kg/hm2，连续5年超过7 500 kg/hm2，再次巩固了小麦产量7 500 kg/hm2市创建成果，全市小麦产量较全省（5 664 kg/hm2）高1 918.5 kg/hm2，自2005年以来始终稳居全省第1位。建设高标准粮食绿色增产模式攻关示范片（示范村、示范家庭农场）45个，培育以粮食加工企业为龙头、家庭农场为基础、合作社为纽带的专用品牌粮食产业化联合体42家。专用品牌粮食生产面积发展到10.59万hm2，涉及粮食订单收购主体24家、新型农业经营主体890家。着力发展品牌农业。实施“绿色亳农”品牌培育计划，新认定无公害农产品产地、绿色食品原料基地33个，新增“三品一标”农产品62个，“三品一标”认证产品达到388个。
1.1.2 拓延农业产业链，一、二、三产业融合发展。培育龙头企业甲级队。持续实施“百家龙头企业提升工程”，加大贴息贷款、驰名商标补贴等项目支持力度，打造龙头企业“甲级队”。2016年，亳州市规模以上农产品加工企业达到503家，亿元以上企业达到115家。规模以上农产品加工产值达到707.5亿元，增长13.9%。大力发展食品工业。加快食品产业园规划建设步伐，在市及县（区）各规划建设不少于3 km2的食品产业园。倒排工期，明确责任，月月调度通报，紧盯问题，限时解决、现场解决。取得了市食品产业园选址落地、设施完备、项目入驻的显著成绩。截至2016年底，亳州市食品产业园已签约入驻项目18个，总投资19.4亿元。各縣（区）完成食品产业园规划，正在加快完善基础设施建设，已达到项目入驻条件。2016年，规模食品工业企业发展到189家，实现产值341亿元，产值1亿元以上食品加工企业达到62家。
1.1.3 加强农业基础建设，现代农业发展平台支撑更加有力。农业三大服务体系逐步健全。强化公益性农技推广体系建设，全面完成乡镇农业综合服务站建站任务，执行包村联户制度，建立了绩效管理机制，培训新型职业农民4 950人，培育农业科技示范户7 330家；加强农产品质量安全监管体系建设，改造建设87个乡镇农产品速测室，县级农产品检测中心全部投入运行，建成市级农产品检测中心，提高了监管能力。2016年，涡阳县、谯城区创建为省首批“农产品质量安全县”，利辛县被列为省第二批“农产品质量安全县”创建试点单位，涡阳县被省农委推荐创建国家级农产品安全县，张店乡、陈大镇、乐土镇、望疃镇等8个农产品质量安全监管站被认定为“省级农产品质量安全监管示范站”；努力构建经营性现代农业服务体系。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”的要求，围绕农业“耕、种、收、管、烘、储、销”等需求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，农机社会化服务组织发展到1 280家，2016年午季机械收种服务面积约16万hm2。农业机械化水平不断提高。着力推广大中型、高性能、多功能复式作业机械，优化农机结构。组织开展农业机械化示范县创建，推动机械化作业领域由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业延伸。创新实施地方农机叠加补贴政策，提高农民购机积极性，2016全市共补贴各类机具27 368台（套），机具销售额共计24.57亿元，新增农机总动力118.5万kW，总量985.4万kW、居全省第1位，主要农作物综合机械化率较全省平均水平高16.16个百分点。同时，加快“一区一园一基地”建设。
1.2 面临的问题
1.2.1 主导产业农产品大路货较多。优质的、品牌的农产品还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构。
1.2.2 农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压。农业自然灾害频发，保险公司等农业保障体系还不完善，农产品价格波动频繁，农业市场风险、自然灾害风险增加，农民持续增收乏力。
1.2.3 农产品加工精深度不高。初级加工较多，缺少顶天立地、带动性强的大型农产品加工集团。
2 对策
2.1 以基础设施、物资装备和基础工作为重点，着力提升小麦综合生产能力
2.1.1 强化小麦生产基础建设。农业发展良种是核心，良法是手段，良田是基础，发展小麦产业化必须基础先行。因此，要以防汛安全为重点，加快水库塘坝与河道的除险加固和整治；以节水灌溉为重点，搞好各类灌区的配套建设；以旱能浇、涝能排和提高地力为重点，大力推进高标准农田建设。 2.1.2 完善物资装备建设。坚持农机农艺相结合，用活存量，优选增量；完善服务体系，规范管理机制，推进小麦全程生产机械化，最大限度地提高劳动生产率。坚持信息化引领小麦生产现代化，做到平台整合，服务下移，为小麦生产、结构调整、产品销售提供依据。培育壮大小麦供销市场，大力发展新型流通业态，加大扶持力度，规范管理运行，不断建立与城市相协调的农产品市场流通体系。同时，加强气象、水文等基础建设，为小麦生产、社会管理和人民群众生活提供服务保障[1]。
2.1.3 夯实小麦生产基础工作。小麦产业化发展变量多、变化快，但又有着一定的规律和节点，强化农业基础，其中，最为重要的就是规范基础工作，这是提升农业发展的软实力。尤其是防汛抗旱、病虫害防控和农产品质量安全工作，从方案制订、应急准备、装备配置、实施防控到调度指挥，搞好制度设计，规范运行，全面提高科学防控能力和应急处置能力。
2.2 以园区建设、土地流转和合作组织为重点，着力搭建现代农业发展平台
2.2.1 全面推进园区建设。根据亳州市全域的资源条件、发展基础和功能定位，科学谋划和推进现代农业园区和粮食功能区建设。现代农业园区注重引领功能，重点发展设施农业。粮食生产功能区要注重增产功能，重点完善基础设施，推进粮食高产创建和中低产田改造，逐步建成高标准农田。全市以“一区六园”为支撑，以县（乡）规模园区为骨干，以乡（村）中小园区为基础，建设布局合理，功能衔接的园区配置体系，形成研发服务、示范带动和专业化生产的空间布局。真正将农业园区建设成为现代农业发展的展示窗口、农业科技成果的孵化器、现代农业成果的博览园和农业功能拓展的先导区[2]。
2.2.2 积极引导土地流转。土地流转是农业园区建设的重要基础，又是培育农业新型经营主体的必要前提。当前亳州市农村空心化、农业副业化、农户兼业化和农民老龄化的现状，既浪费了土地资源，又折射出加快土地流转的必要性。按照依法、自愿、有偿、有序的原则，结合农村土地承包经营权登记颁证制度，积极引导土地流转，引导农村土地承包经营权向承包大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业集中，发展多种经营形式的适度规模经营。加快土地承包经营权流转市场建设和平台管理，尽快完善县、乡、村有机联动的服务网络，确保实现农村发展、农民增收和农业增效的多赢目标。同时，加大对规模经营的技术支持和政策扶持的力度，确保土地流转“流出规模、转出效益”，成为现代农业的新亮点和农业经济的增长点。
2.2.3 大力发展农业合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，强化政策引导，探索多种发展模式，加快发展农民合作社、联合社、专业大户、家庭农场和农业龙头企业，培育和规范一批新型经营主体。供销社系统要发挥网络比较健全、基层组织体系比较完整的优势，围绕农业发展需要，加强农资、技术服务，创新农业专业合作社发展[3]。
2.3 以龍头企业、农业品牌和特色产业为重点，着力提高农业产业化水平
2.3.1 发展壮大龙头企业集群。农业产业化是加快传统农业向现代农业转变的必由之路，是农业调结构、转方式的有效途径，也是推进城乡一体化、缩小城乡差距的现实选择。在农业产业化发展中，龙头企业具有举足轻重的的重要地位，推进农业产业化经营，必须重点抓好龙头企业和企业集群。根据亳州市农业龙头企业数量少、规模小和带动能力差的实际，把功夫用在引进、培育、扶持龙头企业发展，坚持扶大、扶优、扶强的原则，优化扶持形式，创新服务方式，为龙头企业发展创造良好环境，提供政策保障[4]。同时，要引导龙头企业建立现代企业制度，与农户建立利益联动机制，带动基地生产，提高农民组织化程度。
2.3.2 着力打造农业品牌。品牌具有引领作用，是农产品进入市场的通行证，也是农产品品质的外在表现。争创一个品牌，就带动一片基地，壮大一个产业，开拓一方市场。积极发展绿色、有机农产品，打造农业特色品牌，提高农产品市场竞争力，以品牌效应提升农业效益。借鉴工业品牌的做法，高标准设计、高质量打造、高效能运用农产品品牌，用品牌引领发展，靠品牌开拓市场。有关部门要切实树立品牌意识，帮助企业建立起品牌创建、品牌运用、品牌保护和品牌发展的长效机制[5]。市财政将列出专项资金，扶持农产品展会，鼓励企业走出去参展，为农产品品牌展示搭建平台。
2.3.3 大力发展特色产业。蔬菜、畜牧、林果和花卉苗木业是高效产业，也是亳州市的优势产业，必须放在优先发展的地位。市、县两级要进一步完善产业发展规划，进一步做大规模、提升标准、完善政策，推进区域化布局、设施化种养、标准化生产、集约化经营，提升特色产业的增值能力和市场竞争能力，夯实农业增效和农民增收的产业基础[6-7]。
3 参考文献
[1] 刘众.平凉市优质冬小麦产业化发展浅议[J].甘肃农业科技，2011（12）：47-48.
[2] 刘自成，杨虓，孟建.陇东冬小麦良种产业化扩繁供应体系建设的途径[J].陇东学院院报，2015（1）：1-3.
[3] 魏雪艳，陈玉花，邹丽.邳州市优质强筋小麦生产及产业化浅析[J].现代农业，2012（7）：67-68.
[4] 王选明.甘肃省优质冬小麦良种产业化发展战略[J].中国种业，2010（6）：12-15.
[5] 安文光，张斌让.关于优质小麦产业化发展的实践与思考[J].陕西农业科学，2007（2）：118-119.
[6] 苗果园，常平凡，刘太廷，等.中国小麦产业化现状与发展对策初探[J].麦类作物学报，2005（2）：138-140.
[7] 王新中，欧阳韶辉，于新智，等.陕西关中优质小麦产业化发展[J].粮食加工，2004（6）：14-19.
关键词 小麦产业化；发展现状；对策；安徽亳州
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）07-0065-02
2017年中央一号文件提出：“在粮食安全战略上主要从满足‘量’的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‘质’的需求转变”。目前，农业供给侧结构性改革的重点是“要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构”。当前我国粮食安全问题不是在“量”上，而且在“质”上，特别是农产品产出结构上，保证粮食品种结构、品质安全将成为今后一段时期内实施粮食安全战略的重点，这也是实施农业供给侧结构性改革的主要内容。
1 亳州市小麦产业化发展现状
1.1 发展小麦产业化优势
1.1.1 产业结构调整优化，农业发展方式加速转变。实施绿色增效工程，大力发展高效农业、品牌农业，推动农业发展方式加速转变。发展专用粮食生产。深入开展小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定了粮食产能，2016年亳州市粮食总产483.6万t，居安徽省第2位。其中，小麦平均产量达7 582.5 kg/hm2，连续5年超过7 500 kg/hm2，再次巩固了小麦产量7 500 kg/hm2市创建成果，全市小麦产量较全省（5 664 kg/hm2）高1 918.5 kg/hm2，自2005年以来始终稳居全省第1位。建设高标准粮食绿色增产模式攻关示范片（示范村、示范家庭农场）45个，培育以粮食加工企业为龙头、家庭农场为基础、合作社为纽带的专用品牌粮食产业化联合体42家。专用品牌粮食生产面积发展到10.59万hm2，涉及粮食订单收购主体24家、新型农业经营主体890家。着力发展品牌农业。实施“绿色亳农”品牌培育计划，新认定无公害农产品产地、绿色食品原料基地33个，新增“三品一标”农产品62个，“三品一标”认证产品达到388个。
1.1.2 拓延农业产业链，一、二、三产业融合发展。培育龙头企业甲级队。持续实施“百家龙头企业提升工程”，加大贴息贷款、驰名商标补贴等项目支持力度，打造龙头企业“甲级队”。2016年，亳州市规模以上农产品加工企业达到503家，亿元以上企业达到115家。规模以上农产品加工产值达到707.5亿元，增长13.9%。大力发展食品工业。加快食品产业园规划建设步伐，在市及县（区）各规划建设不少于3 km2的食品产业园。倒排工期，明确责任，月月调度通报，紧盯问题，限时解决、现场解决。取得了市食品产业园选址落地、设施完备、项目入驻的显著成绩。截至2016年底，亳州市食品产业园已签约入驻项目18个，总投资19.4亿元。各縣（区）完成食品产业园规划，正在加快完善基础设施建设，已达到项目入驻条件。2016年，规模食品工业企业发展到189家，实现产值341亿元，产值1亿元以上食品加工企业达到62家。
1.1.3 加强农业基础建设，现代农业发展平台支撑更加有力。农业三大服务体系逐步健全。强化公益性农技推广体系建设，全面完成乡镇农业综合服务站建站任务，执行包村联户制度，建立了绩效管理机制，培训新型职业农民4 950人，培育农业科技示范户7 330家；加强农产品质量安全监管体系建设，改造建设87个乡镇农产品速测室，县级农产品检测中心全部投入运行，建成市级农产品检测中心，提高了监管能力。2016年，涡阳县、谯城区创建为省首批“农产品质量安全县”，利辛县被列为省第二批“农产品质量安全县”创建试点单位，涡阳县被省农委推荐创建国家级农产品安全县，张店乡、陈大镇、乐土镇、望疃镇等8个农产品质量安全监管站被认定为“省级农产品质量安全监管示范站”；努力构建经营性现代农业服务体系。按照“主体多元化、服务专业化、运作市场化”的要求，围绕农业“耕、种、收、管、烘、储、销”等需求，大力培育多元化、多形式、多层次的农业经营性服务组织，农机社会化服务组织发展到1 280家，2016年午季机械收种服务面积约16万hm2。农业机械化水平不断提高。着力推广大中型、高性能、多功能复式作业机械，优化农机结构。组织开展农业机械化示范县创建，推动机械化作业领域由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业延伸。创新实施地方农机叠加补贴政策，提高农民购机积极性，2016全市共补贴各类机具27 368台（套），机具销售额共计24.57亿元，新增农机总动力118.5万kW，总量985.4万kW、居全省第1位，主要农作物综合机械化率较全省平均水平高16.16个百分点。同时，加快“一区一园一基地”建设。
1.2 面临的问题
1.2.1 主导产业农产品大路货较多。优质的、品牌的农产品还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构。
1.2.2 农业生产面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压。农业自然灾害频发，保险公司等农业保障体系还不完善，农产品价格波动频繁，农业市场风险、自然灾害风险增加，农民持续增收乏力。
1.2.3 农产品加工精深度不高。初级加工较多，缺少顶天立地、带动性强的大型农产品加工集团。
2 对策
2.1 以基础设施、物资装备和基础工作为重点，着力提升小麦综合生产能力
2.1.1 强化小麦生产基础建设。农业发展良种是核心，良法是手段，良田是基础，发展小麦产业化必须基础先行。因此，要以防汛安全为重点，加快水库塘坝与河道的除险加固和整治；以节水灌溉为重点，搞好各类灌区的配套建设；以旱能浇、涝能排和提高地力为重点，大力推进高标准农田建设。 2.1.2 完善物资装备建设。坚持农机农艺相结合，用活存量，优选增量；完善服务体系，规范管理机制，推进小麦全程生产机械化，最大限度地提高劳动生产率。坚持信息化引领小麦生产现代化，做到平台整合，服务下移，为小麦生产、结构调整、产品销售提供依据。培育壮大小麦供销市场，大力发展新型流通业态，加大扶持力度，规范管理运行，不断建立与城市相协调的农产品市场流通体系。同时，加强气象、水文等基础建设，为小麦生产、社会管理和人民群众生活提供服务保障[1]。
2.1.3 夯实小麦生产基础工作。小麦产业化发展变量多、变化快，但又有着一定的规律和节点，强化农业基础，其中，最为重要的就是规范基础工作，这是提升农业发展的软实力。尤其是防汛抗旱、病虫害防控和农产品质量安全工作，从方案制订、应急准备、装备配置、实施防控到调度指挥，搞好制度设计，规范运行，全面提高科学防控能力和应急处置能力。
2.2 以园区建设、土地流转和合作组织为重点，着力搭建现代农业发展平台
2.2.1 全面推进园区建设。根据亳州市全域的资源条件、发展基础和功能定位，科学谋划和推进现代农业园区和粮食功能区建设。现代农业园区注重引领功能，重点发展设施农业。粮食生产功能区要注重增产功能，重点完善基础设施，推进粮食高产创建和中低产田改造，逐步建成高标准农田。全市以“一区六园”为支撑，以县（乡）规模园区为骨干，以乡（村）中小园区为基础，建设布局合理，功能衔接的园区配置体系，形成研发服务、示范带动和专业化生产的空间布局。真正将农业园区建设成为现代农业发展的展示窗口、农业科技成果的孵化器、现代农业成果的博览园和农业功能拓展的先导区[2]。
2.2.2 积极引导土地流转。土地流转是农业园区建设的重要基础，又是培育农业新型经营主体的必要前提。当前亳州市农村空心化、农业副业化、农户兼业化和农民老龄化的现状，既浪费了土地资源，又折射出加快土地流转的必要性。按照依法、自愿、有偿、有序的原则，结合农村土地承包经营权登记颁证制度，积极引导土地流转，引导农村土地承包经营权向承包大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业集中，发展多种经营形式的适度规模经营。加快土地承包经营权流转市场建设和平台管理，尽快完善县、乡、村有机联动的服务网络，确保实现农村发展、农民增收和农业增效的多赢目标。同时，加大对规模经营的技术支持和政策扶持的力度，确保土地流转“流出规模、转出效益”，成为现代农业的新亮点和农业经济的增长点。
2.2.3 大力发展农业合作组织。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，强化政策引导，探索多种发展模式，加快发展农民合作社、联合社、专业大户、家庭农场和农业龙头企业，培育和规范一批新型经营主体。供销社系统要发挥网络比较健全、基层组织体系比较完整的优势，围绕农业发展需要，加强农资、技术服务，创新农业专业合作社发展[3]。
2.3 以龍头企业、农业品牌和特色产业为重点，着力提高农业产业化水平
2.3.1 发展壮大龙头企业集群。农业产业化是加快传统农业向现代农业转变的必由之路，是农业调结构、转方式的有效途径，也是推进城乡一体化、缩小城乡差距的现实选择。在农业产业化发展中，龙头企业具有举足轻重的的重要地位，推进农业产业化经营，必须重点抓好龙头企业和企业集群。根据亳州市农业龙头企业数量少、规模小和带动能力差的实际，把功夫用在引进、培育、扶持龙头企业发展，坚持扶大、扶优、扶强的原则，优化扶持形式，创新服务方式，为龙头企业发展创造良好环境，提供政策保障[4]。同时，要引导龙头企业建立现代企业制度，与农户建立利益联动机制，带动基地生产，提高农民组织化程度。
2.3.2 着力打造农业品牌。品牌具有引领作用，是农产品进入市场的通行证，也是农产品品质的外在表现。争创一个品牌，就带动一片基地，壮大一个产业，开拓一方市场。积极发展绿色、有机农产品，打造农业特色品牌，提高农产品市场竞争力，以品牌效应提升农业效益。借鉴工业品牌的做法，高标准设计、高质量打造、高效能运用农产品品牌，用品牌引领发展，靠品牌开拓市场。有关部门要切实树立品牌意识，帮助企业建立起品牌创建、品牌运用、品牌保护和品牌发展的长效机制[5]。市财政将列出专项资金，扶持农产品展会，鼓励企业走出去参展，为农产品品牌展示搭建平台。
2.3.3 大力发展特色产业。蔬菜、畜牧、林果和花卉苗木业是高效产业，也是亳州市的优势产业，必须放在优先发展的地位。市、县两级要进一步完善产业发展规划，进一步做大规模、提升标准、完善政策，推进区域化布局、设施化种养、标准化生产、集约化经营，提升特色产业的增值能力和市场竞争能力，夯实农业增效和农民增收的产业基础[6-7]。
3 参考文献
[1] 刘众.平凉市优质冬小麦产业化发展浅议[J].甘肃农业科技，2011（12）：47-48.
[2] 刘自成，杨虓，孟建.陇东冬小麦良种产业化扩繁供应体系建设的途径[J].陇东学院院报，2015（1）：1-3.
[3] 魏雪艳，陈玉花，邹丽.邳州市优质强筋小麦生产及产业化浅析[J].现代农业，2012（7）：67-68.
[4] 王选明.甘肃省优质冬小麦良种产业化发展战略[J].中国种业，2010（6）：12-15.
[5] 安文光，张斌让.关于优质小麦产业化发展的实践与思考[J].陕西农业科学，2007（2）：118-119.
[6] 苗果园，常平凡，刘太廷，等.中国小麦产业化现状与发展对策初探[J].麦类作物学报，2005（2）：138-140.
[7] 王新中，欧阳韶辉，于新智，等.陕西关中优质小麦产业化发展[J].粮食加工，2004（6）：14-19.