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摘 要：作为一个国家极为重要的基础产业，农业发展影响着人们的生活水平和国家安全等重大问题，因而必须重视农业的发展。而农田水利工程施工对农业发展会产生很大影响。但是现阶段在我国农田水利工程施工中存在诸多问题，这些问题对农村农业生产的发展带来了很大的负面影响。为解决这些问题，本文在分析我国农田水利工程施工存在问题的基础上提出了相应的解决措施。研究结果可为类似农田水利工程研究提供一定的理论基础。
关键词：水利工程；存在问题；控制措施；
中图分类号：S277.7 文献标识码：
0.引言
农田水利工程是指能够解决农田灌溉以及村民和牲畜饮水问题的农田水利设施。按其作用，农田水利工程一般主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大了对农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效的减少自然灾害对农业的破坏，使得农村经济持续发展有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，在农田水利工程施工中存在着一些不可避免的问题。因此，健全农田水利工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。
1.我国农田水利工程施工中主要存在的问题分析
1.1 工程管理问题
因已建设的工程管理粗放且缺乏必要的维修改造，导致库容淤积严重，库容减小，调蓄能力降低。此外，灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重，供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题都严重影响着农田水利工程施工质量。
1.2 规划问题
建设标准低没有符合实际的农田水利建设规划，同时加之规划缺乏科学性、合理性且资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，致使工程效益不高，水利基础设施薄弱。
1.3 工程配套问题
受经济条件的制约，大部分渠道仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道多建于上世纪八九十年代，老化失修、冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。
1.4 工程调蓄问题
调蓄工程调节能力弱，径流得不到合理调节利用。由于河流来水逐步减少，且时空分布不均匀，季节性缺水严重。加之，随着国民经济的发展和城镇化水平的提高，各部门用水量增加，水资源供需矛盾日益尖锐。
1.5 饮水安全问题
近年来，随着城乡一体化步伐的加快和人民群众生活水平的不断提高，饮、供水量急剧增加，已建饮、供水解困工程受建设时投资和其他条件的限制，水源及供水工程保证率低，且受气候干旱因素的严重影响，饮水供需矛盾日益加剧，饮水安全难以保证。
1.6 水土流失问题
生态环境恶化由于大面积垦荒，严重破坏了天然植被，水源地失去了涵养功能，致使山泉断流，地下水位明显下降，水环境恶化。水土流失治理进程缓慢，水土流失未得到有效的遏制。
2.农田水利工程的施工管理措施研究
2.1 安全管理措施
加强《水资源保护法》等法律法规的宣传。在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，要防止人为破坏，确保工程安全。加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。
2.2 内业资料管理措施
关于工程管理的标准、规定、法规等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.3 工程设施管理措施
要对农田水利工程设施登记造册，绘制工程分布图应进行分类管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。此外，要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。
2.4 经费管理措施
积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会的各项管理制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。
3.农田水利工程施工监管措施研究
3.1 完善管理机制
建设管理程序，提高科学管理水平，对农村小型农田水利工程实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使农村水利工程建设不断有序、规范的发展。此外，严格遵循设计资质认证制度和工程招投标制度，依据审批工程的规模，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的农田水利工程，必须要经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。
3.2 建立质量保证体系
为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。
3.3 实行严格的奖惩制度
工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一律备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程，应严厉打击。
4.总结
农田水利工程建设是保证我国农业健康发展的前提，能否顺利进行关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。建立好完善的管理机制，大力促进农田水利工程建设，加大政府资金和技术的投入，将促使农田水利工程建設步入良性发展的渠道。
参考文献
[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技，2012（11）：351-
352.
[2]刘建明.探索新机制，谋求大发展，为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利，2011，1（22）：16-17.
[3]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2011，2（21）：17-
22.
关键词：水利工程；存在问题；控制措施；
中图分类号：S277.7 文献标识码：
0.引言
农田水利工程是指能够解决农田灌溉以及村民和牲畜饮水问题的农田水利设施。按其作用，农田水利工程一般主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大了对农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效的减少自然灾害对农业的破坏，使得农村经济持续发展有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，在农田水利工程施工中存在着一些不可避免的问题。因此，健全农田水利工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。
1.我国农田水利工程施工中主要存在的问题分析
1.1 工程管理问题
因已建设的工程管理粗放且缺乏必要的维修改造，导致库容淤积严重，库容减小，调蓄能力降低。此外，灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重，供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题都严重影响着农田水利工程施工质量。
1.2 规划问题
建设标准低没有符合实际的农田水利建设规划，同时加之规划缺乏科学性、合理性且资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，致使工程效益不高，水利基础设施薄弱。
1.3 工程配套问题
受经济条件的制约，大部分渠道仍维持土渠运行，已衬砌的配套渠道多建于上世纪八九十年代，老化失修、冲刷破坏严重，田间配套标准低，设施不配套，配套建筑物极少且存在着不同程度的破坏。
1.4 工程调蓄问题
调蓄工程调节能力弱，径流得不到合理调节利用。由于河流来水逐步减少，且时空分布不均匀，季节性缺水严重。加之，随着国民经济的发展和城镇化水平的提高，各部门用水量增加，水资源供需矛盾日益尖锐。
1.5 饮水安全问题
近年来，随着城乡一体化步伐的加快和人民群众生活水平的不断提高，饮、供水量急剧增加，已建饮、供水解困工程受建设时投资和其他条件的限制，水源及供水工程保证率低，且受气候干旱因素的严重影响，饮水供需矛盾日益加剧，饮水安全难以保证。
1.6 水土流失问题
生态环境恶化由于大面积垦荒，严重破坏了天然植被，水源地失去了涵养功能，致使山泉断流，地下水位明显下降，水环境恶化。水土流失治理进程缓慢，水土流失未得到有效的遏制。
2.农田水利工程的施工管理措施研究
2.1 安全管理措施
加强《水资源保护法》等法律法规的宣传。在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，要防止人为破坏，确保工程安全。加快水行政执法力度，严厉打击破坏水利工程的行为，保证工程安全正常运行，发挥其应有的效益。
2.2 内业资料管理措施
关于工程管理的标准、规定、法规等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
2.3 工程设施管理措施
要对农田水利工程设施登记造册，绘制工程分布图应进行分类管理，对重点工程或工程重点部位实施挂牌，设专人重点管理。此外，要强化工程管理，积极探索群众参与水利工程管理的路子，明确管理权限，落实管理责任和主体，按照“谁受益谁管理”的原则，落实管护责任，形成专业管理与群众管理相结合的管理模式。
2.4 经费管理措施
积极维护用水户参与工程管理的管理模式，完善农民用水者协会的各项管理制度，充分发挥农民用水者协会作用，通过协会制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，实现用水户共建水利，用水协会管理水利，用水户共同受益的目的。
3.农田水利工程施工监管措施研究
3.1 完善管理机制
建设管理程序，提高科学管理水平，对农村小型农田水利工程实行科学、统一管理，合理规划布局，完善建设程序，按照先申请规划审批，再建设施工，验收交付使用的原则，使农村水利工程建设不断有序、规范的发展。此外，严格遵循设计资质认证制度和工程招投标制度，依据审批工程的规模，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力；所有审批的农田水利工程，必须要经水行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。
3.2 建立质量保证体系
为保证农田水利项目实施，发挥工程效益，达到预期效果，必须建立公示制度，将项目基本情况向社会和受益区群众公开，接受社会各界监督。要建立政府有关部门监督的制度，接受水务、财政、审计、纪检等部门的监督。同时，还应建立村民代表、党员代表、项目区人大代表和社会舆论监督制度。要全面加强农田水利工程建设质量监督，通过业主自身的质量监督确保工程建设质量。要建立质量事故责任追究制度，实行工程质量终身负责制。要强化县级水利部门的技术服务，并积极鼓励社会中介机构参与农田水利建设，提供技术指导和服务。
3.3 实行严格的奖惩制度
工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一律备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励。同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格工程，应严厉打击。
4.总结
农田水利工程建设是保证我国农业健康发展的前提，能否顺利进行关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。建立好完善的管理机制，大力促进农田水利工程建设，加大政府资金和技术的投入，将促使农田水利工程建設步入良性发展的渠道。
参考文献
[1]霍加权.小型农田水利工程建设和管理问题探析[J].现代农业科技，2012（11）：351-
352.
[2]刘建明.探索新机制，谋求大发展，为社会主义新农村打造农田水利基础设施[J].河北水利，2011，1（22）：16-17.
[3]陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2011，2（21）：17-
22.