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编者按：党的十八届三中全会高举改革开放的伟大旗帜，对未来一个时期全面深化改革作出了重大部署。全会对“三农”工作给予了高度重视，不仅进一步明确了对推进农业规模化、专业化、现代化经营的扶持政策，而且对促进农村劳动力转移作出了部署，这些政策措施将为农村劳动力就业创业创造良好环境。全会还对提高农民素质，加大农民技能培训服务等提出了新的要求，今后农民就业创业门路和渠道将更加广阔。近年来，国家也相继出台了许多政策和投入了不少的资金用于提高农民的科技素质。各级农业行政部门也倾注了满腔热情来做这项工作。那么，农民培训有哪些政策，培训内容主要有哪些，培训有什么成效，农民朋友可以通过什么方式和途径参加培训？带着这些疑问，本刊记者采访了江西省农业厅科教处副处长黄文。相信她的回答能顺利解开读者心中的疑问。
记者：黄处长，国家对农民培训主要有哪些政策措施？
黄文：农民是农村经济发展和全面建设小康社会的的主体，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质量。大力开展农民培训工作，建立和完善农村科技教育培训体系，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质农民，是实施“科教兴国”战略的必然要求，对促进农业增产、农民增收和推动农村小康社会建设具有十分重要的意义。
从2000年中期以来，国家农业部等相关部委陆续出台了农民培训的诸多措施，以帮助广大农民提高农业从业以及转移就业技能，主要包括：农业部门实施的“阳光工程”培训，劳动保障部门实施的“金蓝领工程”和扶贫部门实施的“雨露计划”。
阳光工程培训是由政府公共财政支持，最初主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目，旨在提高农村劳动力素质和从事二、三产业的就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展。后来逐渐实施转型，通过开展农业职业技能、农业专项技术和农业创业培训，提升广大务农农民的从业技能和综合素质，满足现代农业发展和新农村建设需要。
记者：阳光工程培训是在什么背景下提出来的，至今已经实行几年了，期间有什么变化和发展？
黄文：大家都知道，21世纪初，我国每年有六七百万的新增农村劳动力涌向非农产业和城镇，转移规模不断扩大，但是，农村劳动力整体素质不高，大多缺乏转岗就业技能，就业和稳定就业的难度越来越大。为加快提高农村富余劳动力转移就业的能力，为此，国务院出台了《2003-2010年全国农民工培训规划》，阳光工程培训就是在这个背景下孕育而生的，到今年已是第十个年头。回顾阳光工程近年来的发展变化，可以分为两个阶段：
第一阶段是2004～2008年。2004年初，由农业部牵头，财政部、劳动保障部、教育部、科技部和住建部六部委联合启动了农村劳动力转移培训阳光工程，工作重点是对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展就业前的培训。主要是在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区实施，以市场需求为导向，以转移就业为前提，以农民增收为目标，以定点、订单、定向培训为主要培训形式。五年间，阳光工程在促进和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业、增加农民收入、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
第二阶段是2009年至今。随着我国现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，农村劳动力就业结构、流向以及自身状况等都发生了新的变化，全国农村劳动力转移培训和农民工培训也出现了一些新情况。为了更好地适应“三农”领域对人才的需求，从2009年开始，农业部、财政部启动了阳光工程转型工作，阳光工程培训已由单纯培训外出务工者向就地就近转移就业者转变，由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变，由以外出就业培训为主转向主要围绕农业主导及特色产业、农村服务业、农产品加工业和农民创业等从业人员培训为主。几年来，阳光工程培训取得了明显成效，进一步满足了现代农业发展和新农村建设对人才的需求。
记者：农民培训的内容主要有哪些？阳光工程实施以来，江西省有多少农民从中受益？政府投入了多少培训资金？
黄文：自阳光工程培训实施以来，一直是围绕产业发展，根据农村劳动力就业形势变化而不断丰富和调整培训内容，2004～2008年以前阳光工程培训内容主要是针对服装缝纫、电子、酒店餐饮、建筑、加工制造、计算机应用等用工量较大行业的基本职业技能开展岗前培训。
2010年以来，阳光工程培训主要是围绕农业主导及特色产业、农村服务业、农产品加工业和农民创业等，对种植业生产、畜牧、兽医、渔业、农机、农业经营管理和农村社会管理生产服务人员以及涉农企业从业人员开展职业技能培训。内容包括病虫专业防治、肥料配方、蔬菜、果桑、茶花、药材、园艺、种子经销、农药经销、畜禽繁殖、畜禽养殖、水产养殖、村级动物防疫、乡村兽医、农机操作、农机维修、农民专业合作社骨干、沼气使用与维护、农村经纪人、农民信息员、休闲农业服务等项目和人员的培训。
自2004年以来，江西省阳光工程累计培训农民175.98万人次。中央和江西省共投入阳光工程培训补助资金4.9866亿元，其中，中央资金4.637亿元，江西省配套3496万元。
记者：江西省在落实国家阳光工程培训政策上取得了哪些成效。
黄文：多年来，阳光工程的实施，为提高农村劳动力素质，实现农村劳动力转移，提高农民的就业从业技能，发挥了积极作用。
一是有力促进了农民增收。阳光工程转型前主要为外出就业人员提供岗前基本技能培训，据2009年调查统计，接受阳光工程培训转移就业的农民工月均收入比未参加培训的农民工月均收入提高300元左右。培训转型后，一大批通过培训掌握了农业生产关键技术和各种专业技能的高素质农民活跃在农业生产的产前、产中、产后各环节，其科技、安全、品牌、组织化意识明显增强，收入水平显著提高。浮梁县高产创建示范区水稻总产2012年比2011年增长2.1%，促进农民人均增收70元左右。 二是有力促进了粮食增产。近几年，阳光工程结合江西全省485个高产创建示范片培养10.2万名骨干农民，提升了各项关键生产技术的到位率，有力地促进了示范片粮棉油增产。乐平市水稻高产创建示范点通过开展培训，种粮农民科技应用水平普遍提高，2012年示范点粮食667平方米（1亩）平均增产130多公斤;油菜高产创建示范点，通过培训后，农民冬种积极性高涨，全市油菜冬种覆盖率达90%以上。
三是有力促进了当地农业产业的发展。各县围绕当地农业主导、特色产业发展和农民需求，有针对性地制订阳光工程培训方案，开设特色培训课程，提高了农业生产的水平，促进了当地农业产业发展和品牌建设。万载县通过阳光工程农业职业技能培训工作的开展，促进了当地特色产业更好的发展，一些新技术和新品种得以更大范围的推广，龙牙百合、草莓、大棚芦笋等产业经济效益增加明显，同时涌现了一批专业种植大户，带动了当地农民的种植热情。
四是有力促进了社会化服务组织发展壮大。通过广泛开展岗位技能培训，培养了一大批素质高、专业技能出众的农机手、植保员、防疫员、沼气工等农民能手或土专家，促进了当地农业社会化服务组织的发展，提高了服务水平。
记者：阳光工程实施的创业培训，能给农民创业带来什么变化？
黄文：阳光工程创业培训主要是针对在农业领域有创业意愿和创业基础的青年农民，特别是对农村初中、高中毕业后未能升学的两后生、复转军人、返乡农民工，以提高创业理念、增强创业意识为重点，以提高创业技能为核心，提高了农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，帮助许多参训农民走上了自主创业之路，并带动周边农户就业致富。自2009年以来，江西全省已累计培训5000余名创业学员，共投入补助资金1250余万元。
乐平市乐港镇谢家村民望蔬菜合作社创办人谢东华，2009年通过在阳光工程创业培训班上“充电”后，学到了企业管理、市场营销、农产品品牌创建等知识，做大了合作社规模。民望蔬菜合作社现有蔬菜基地1000公顷，蔬菜复种指数高达300%，产值5200多万元，年利润2000万元，带动近500户社员致富，每户年均纯收入3万多元。
记者：农民对于阳光工程培训有没有认识的误区？当前，农民培训这项工作的最大难题是什么？
黄文：阳光工程培训已得到农民、社会和政府的一致认可，也逐渐成了提高农民素质的品牌工程。尽管江西省在这方面做了一些工作，培训取得了一定的成效，也积累了一些经验。但是，对于农民这个独特群体开展教育培训，还存在一定的压力和困难。
随着现代农业的发展和农村经济社会的进步，广大农民对教育培训的要求越来越高，大多数农民朋友还是非常渴望参加培训，学到对自己农业生产经营有帮助的新知识、新技术，掌握一些新技能。但是，在当前农村劳动力普遍老龄化，中青壮年劳动力偏少的客观条件下，还是有部分农民的参训意识不强，按传统习惯、凭经验种田和怕花时怕误工的想法存在，培训往往是“要我学”，而不是“我要学”，参加培训像是凑热闹，来去自由，不能自始至终坚持认真听课。这些现象制约着阳光工程培训有效的开展，也制约了培训政策发挥应有的作用。
当然，从实施部门来说，培训工作在政策宣传上还存在个别地方宣传不到位，政策解释不到位，公示信息不全面，农民对有免费培训的政策知晓度还不高等不足。在培训内容上，缺乏前期调研，培训内容的针对性和实用性还不是很强，不能完全满足农民朋友的需求。这些都需要在今后的工作中改进和提高，使这项民生工程真正让农民满意、政府放心。
记者：阳光工程对参加培训的农民有什么要求？农民接受阳光工程培训信息的途径主要有哪些，如何报名参加培训？
黄文：阳光工程实施的是免费培训。一切有培训意愿的农民朋友都可以参加培训，没有任何身份和年龄的限制，只要凭个人身份证就可以登记报名。
了解培训信息的途径主要有三：一是各类农业信息发布平台。江西省农业厅每年主要通过江西农业信息网、江西农村劳动力培训阳光工程网等官方网站，公布当年全省阳光工程实施方案、各地阳光工程培训机构名称、联系电话、培训任务、培训专业、补助标准等相关信息，还通过惠农直播室、12316三农热线进行政策宣传。二是县级阳光工程办公室。江西省各县农业局都设有阳光工程办公室，主要职能是发布培训公告信息，对培训机构开展培训实施监管，有培训意愿的农民朋友可以随时到当地农业局咨询了解。三是乡镇农技推广综合服务站。
（记者 绿洲）
记者：黄处长，国家对农民培训主要有哪些政策措施？
黄文：农民是农村经济发展和全面建设小康社会的的主体，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质量。大力开展农民培训工作，建立和完善农村科技教育培训体系，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质农民，是实施“科教兴国”战略的必然要求，对促进农业增产、农民增收和推动农村小康社会建设具有十分重要的意义。
从2000年中期以来，国家农业部等相关部委陆续出台了农民培训的诸多措施，以帮助广大农民提高农业从业以及转移就业技能，主要包括：农业部门实施的“阳光工程”培训，劳动保障部门实施的“金蓝领工程”和扶贫部门实施的“雨露计划”。
阳光工程培训是由政府公共财政支持，最初主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目，旨在提高农村劳动力素质和从事二、三产业的就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展。后来逐渐实施转型，通过开展农业职业技能、农业专项技术和农业创业培训，提升广大务农农民的从业技能和综合素质，满足现代农业发展和新农村建设需要。
记者：阳光工程培训是在什么背景下提出来的，至今已经实行几年了，期间有什么变化和发展？
黄文：大家都知道，21世纪初，我国每年有六七百万的新增农村劳动力涌向非农产业和城镇，转移规模不断扩大，但是，农村劳动力整体素质不高，大多缺乏转岗就业技能，就业和稳定就业的难度越来越大。为加快提高农村富余劳动力转移就业的能力，为此，国务院出台了《2003-2010年全国农民工培训规划》，阳光工程培训就是在这个背景下孕育而生的，到今年已是第十个年头。回顾阳光工程近年来的发展变化，可以分为两个阶段：
第一阶段是2004～2008年。2004年初，由农业部牵头，财政部、劳动保障部、教育部、科技部和住建部六部委联合启动了农村劳动力转移培训阳光工程，工作重点是对拟向非农产业和城镇转移的农村劳动力开展就业前的培训。主要是在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区实施，以市场需求为导向，以转移就业为前提，以农民增收为目标，以定点、订单、定向培训为主要培训形式。五年间，阳光工程在促进和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业、增加农民收入、提高农民素质等方面发挥了重要作用。
第二阶段是2009年至今。随着我国现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，农村劳动力就业结构、流向以及自身状况等都发生了新的变化，全国农村劳动力转移培训和农民工培训也出现了一些新情况。为了更好地适应“三农”领域对人才的需求，从2009年开始，农业部、财政部启动了阳光工程转型工作，阳光工程培训已由单纯培训外出务工者向就地就近转移就业者转变，由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变，由以外出就业培训为主转向主要围绕农业主导及特色产业、农村服务业、农产品加工业和农民创业等从业人员培训为主。几年来，阳光工程培训取得了明显成效，进一步满足了现代农业发展和新农村建设对人才的需求。
记者：农民培训的内容主要有哪些？阳光工程实施以来，江西省有多少农民从中受益？政府投入了多少培训资金？
黄文：自阳光工程培训实施以来，一直是围绕产业发展，根据农村劳动力就业形势变化而不断丰富和调整培训内容，2004～2008年以前阳光工程培训内容主要是针对服装缝纫、电子、酒店餐饮、建筑、加工制造、计算机应用等用工量较大行业的基本职业技能开展岗前培训。
2010年以来，阳光工程培训主要是围绕农业主导及特色产业、农村服务业、农产品加工业和农民创业等，对种植业生产、畜牧、兽医、渔业、农机、农业经营管理和农村社会管理生产服务人员以及涉农企业从业人员开展职业技能培训。内容包括病虫专业防治、肥料配方、蔬菜、果桑、茶花、药材、园艺、种子经销、农药经销、畜禽繁殖、畜禽养殖、水产养殖、村级动物防疫、乡村兽医、农机操作、农机维修、农民专业合作社骨干、沼气使用与维护、农村经纪人、农民信息员、休闲农业服务等项目和人员的培训。
自2004年以来，江西省阳光工程累计培训农民175.98万人次。中央和江西省共投入阳光工程培训补助资金4.9866亿元，其中，中央资金4.637亿元，江西省配套3496万元。
记者：江西省在落实国家阳光工程培训政策上取得了哪些成效。
黄文：多年来，阳光工程的实施，为提高农村劳动力素质，实现农村劳动力转移，提高农民的就业从业技能，发挥了积极作用。
一是有力促进了农民增收。阳光工程转型前主要为外出就业人员提供岗前基本技能培训，据2009年调查统计，接受阳光工程培训转移就业的农民工月均收入比未参加培训的农民工月均收入提高300元左右。培训转型后，一大批通过培训掌握了农业生产关键技术和各种专业技能的高素质农民活跃在农业生产的产前、产中、产后各环节，其科技、安全、品牌、组织化意识明显增强，收入水平显著提高。浮梁县高产创建示范区水稻总产2012年比2011年增长2.1%，促进农民人均增收70元左右。 二是有力促进了粮食增产。近几年，阳光工程结合江西全省485个高产创建示范片培养10.2万名骨干农民，提升了各项关键生产技术的到位率，有力地促进了示范片粮棉油增产。乐平市水稻高产创建示范点通过开展培训，种粮农民科技应用水平普遍提高，2012年示范点粮食667平方米（1亩）平均增产130多公斤;油菜高产创建示范点，通过培训后，农民冬种积极性高涨，全市油菜冬种覆盖率达90%以上。
三是有力促进了当地农业产业的发展。各县围绕当地农业主导、特色产业发展和农民需求，有针对性地制订阳光工程培训方案，开设特色培训课程，提高了农业生产的水平，促进了当地农业产业发展和品牌建设。万载县通过阳光工程农业职业技能培训工作的开展，促进了当地特色产业更好的发展，一些新技术和新品种得以更大范围的推广，龙牙百合、草莓、大棚芦笋等产业经济效益增加明显，同时涌现了一批专业种植大户，带动了当地农民的种植热情。
四是有力促进了社会化服务组织发展壮大。通过广泛开展岗位技能培训，培养了一大批素质高、专业技能出众的农机手、植保员、防疫员、沼气工等农民能手或土专家，促进了当地农业社会化服务组织的发展，提高了服务水平。
记者：阳光工程实施的创业培训，能给农民创业带来什么变化？
黄文：阳光工程创业培训主要是针对在农业领域有创业意愿和创业基础的青年农民，特别是对农村初中、高中毕业后未能升学的两后生、复转军人、返乡农民工，以提高创业理念、增强创业意识为重点，以提高创业技能为核心，提高了农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，帮助许多参训农民走上了自主创业之路，并带动周边农户就业致富。自2009年以来，江西全省已累计培训5000余名创业学员，共投入补助资金1250余万元。
乐平市乐港镇谢家村民望蔬菜合作社创办人谢东华，2009年通过在阳光工程创业培训班上“充电”后，学到了企业管理、市场营销、农产品品牌创建等知识，做大了合作社规模。民望蔬菜合作社现有蔬菜基地1000公顷，蔬菜复种指数高达300%，产值5200多万元，年利润2000万元，带动近500户社员致富，每户年均纯收入3万多元。
记者：农民对于阳光工程培训有没有认识的误区？当前，农民培训这项工作的最大难题是什么？
黄文：阳光工程培训已得到农民、社会和政府的一致认可，也逐渐成了提高农民素质的品牌工程。尽管江西省在这方面做了一些工作，培训取得了一定的成效，也积累了一些经验。但是，对于农民这个独特群体开展教育培训，还存在一定的压力和困难。
随着现代农业的发展和农村经济社会的进步，广大农民对教育培训的要求越来越高，大多数农民朋友还是非常渴望参加培训，学到对自己农业生产经营有帮助的新知识、新技术，掌握一些新技能。但是，在当前农村劳动力普遍老龄化，中青壮年劳动力偏少的客观条件下，还是有部分农民的参训意识不强，按传统习惯、凭经验种田和怕花时怕误工的想法存在，培训往往是“要我学”，而不是“我要学”，参加培训像是凑热闹，来去自由，不能自始至终坚持认真听课。这些现象制约着阳光工程培训有效的开展，也制约了培训政策发挥应有的作用。
当然，从实施部门来说，培训工作在政策宣传上还存在个别地方宣传不到位，政策解释不到位，公示信息不全面，农民对有免费培训的政策知晓度还不高等不足。在培训内容上，缺乏前期调研，培训内容的针对性和实用性还不是很强，不能完全满足农民朋友的需求。这些都需要在今后的工作中改进和提高，使这项民生工程真正让农民满意、政府放心。
记者：阳光工程对参加培训的农民有什么要求？农民接受阳光工程培训信息的途径主要有哪些，如何报名参加培训？
黄文：阳光工程实施的是免费培训。一切有培训意愿的农民朋友都可以参加培训，没有任何身份和年龄的限制，只要凭个人身份证就可以登记报名。
了解培训信息的途径主要有三：一是各类农业信息发布平台。江西省农业厅每年主要通过江西农业信息网、江西农村劳动力培训阳光工程网等官方网站，公布当年全省阳光工程实施方案、各地阳光工程培训机构名称、联系电话、培训任务、培训专业、补助标准等相关信息，还通过惠农直播室、12316三农热线进行政策宣传。二是县级阳光工程办公室。江西省各县农业局都设有阳光工程办公室，主要职能是发布培训公告信息，对培训机构开展培训实施监管，有培训意愿的农民朋友可以随时到当地农业局咨询了解。三是乡镇农技推广综合服务站。
（记者 绿洲）