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摘要：随着市场经济的迅速发展，我国城市建筑行业的发展已呈现不断上升的趋势，与此同时，施工安全管理问题却成为制约其发展的一大重要因素。文章结合桂林市区的城市建筑施工情况，通过对建筑施工安全管理中问题的分析，提出一系列加强安全管理水平、解决施工风险的有效措施。
关键词：城市建筑；施工安全；施工管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0142-02
建筑行业作为一项比较复杂的系统工程，其施工安全管理工作是协调整个工程安全生产，保障施工顺利进行的前提条件。面对建筑业高强度、高难度作业、危险系数大的特征，安全管理问题已成为施工过程中亟待解决的难题，企业需采取有效的安全防护措施，控制施工生产要素，加强各环节的施工管理，构建一个文明的施工场地，以实现建筑施工安全生产的目标。
1 城市建筑施工安全管理中存在的问题分析
1.1 建筑单位对安全生产重视不够
对于城市建筑施工现场所引发的安全问题，首要原因是源于建筑单位对安全管理工作重视不够，没有正确意识到安全生产的重要性，平日里就算一直在强调要安全操作和文明施工，也只不过是口头上提下而已，实际上根本就没有执行到位，主要表现在以下四方面：建筑单位和施工人员都没有签署相关的安全责任保证书，缺乏书面的安全合约；单位未设立专门的安全管理人员和制定相关的安全管理制度，来约束和监管操作人员的各种违章行为，造成施工现场杂乱无章；对一些未按安全生产规定进行施工的工人，没有进行强行制止和纠正，如施工现场未佩戴安全帽、高空作业人员未做安全防护等；施工过程中没有做好安全检查工作，一些机器设备检查不到位，以上这些问题使得施工现场的安全隐患越来越多，长时间下去的话施工危险性将难以控制。
1.2 施工人员素质不高，缺乏安全意识
建筑施工的主导是工人，一切操作还是需要人工来完成，所以施工人员本身需具备一定的专业技术素质和安全生产意识，才可有效地避免施工事故的发生。但目前城市建筑单位的施工人员只配备了少数的安全管理人员，并且这些员工的综合素质还谈不上特别专业，不能满足施工安全管理的需要，这是其一，另外一点是其他参与施工的多为一些外来务工人员。他们的整体教育水平不高，又没经过专业技能和安全知识培训，就直接开始施工操作，施工过程中未采取任何安全防范措施，如桂林某地在建铁路高架桥时，一施工员高空作业不系安全带，在撬钢筋时不慎从10m高处掉下，不幸身亡，究其原因是他们缺乏一定的安全意识；还有的特种工作人员没有资格证书，就上岗作业，严重违反了操作规程，给建筑施工埋下了安全隐患，致使人身安全和工程质量都受到一定的损失。
1.3 施工单位安全管理制度不到位
建筑施工安全管理工作的有效进行，更需要相关管理制度来制约，以避免施工管理混乱，保障建筑施工的安全生产。但目前许多施工单位就算制定了相关的安全管理制度，却只是走个形式，无法落实到位，以至于施工组织和调度工作缺乏合理性，现场管理随意性太大，安全生产根本就没有一定的保障。另外，建筑施工的安全监督管理机构不完善，监督执法人员工作不积极，不能主动对施工单位的安全技术方案进行审查、核对；有些监管人员的业务素质也不高，没有及时检查出存在的安全隐患，发现安全事故后，也没能采取有效措施进行整改或排除；且施工方未实行安全责任制，一旦出现安全事故时，不是极力隐瞒就是互相推卸责任，致使各种安全事故无法得到有效
解决。
2 针对城市建筑施工安全管理問题所采取的
对策
为了预防安全事故的发生，确保城市建筑施工安全生产的顺利进行，施工企业应针对安全生产中存在的各种问题，采取相应的安全管理对策，提高企业安全管理水平。具体措施主要表现在以下三个方面：
2.1 建立健全施工安全管理体系
建立健全施工安全管理体系是提高施工企业安全管理水平，保证安全生产的重要组成部分。施工企业应结合城市建筑和工程项目的具体情况，制定安全管理计划，充分发挥各部门的力量，加强安全管理体系的正常运转。安全生产责任制是安全管理的核心，是保障安全生产的重要手段。企业应实行安全管理程序化和管理业务标准化，明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限，切实落实安全生产责任制，避免造成职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见问题的出现。另外，为使企业各部门的安全职能得到充分发挥，需建立一个负责组织、协调、检查、督促工作的综合部门，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作。安全管理机构的设置由建筑施工企业的生产规模、施工性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对现场违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
2.2 加强安全教育和培训，提高安全安全意识
安全教育和培训是安全生产过程中的重要环节。根据《安全生产法》和《建筑法》的有关规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对施工操作人员的三级安全教育和培训，保证操作人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，对未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业，真正做到先培训后上岗，以提高操作人员的安全生产意识和自我保护意识；对于特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。同时，也要在施工过程中运用多样化的形式，如桂林市现已采用安全活动日、安全技术交流、事故现场会、安全卫生展览、安全教育宣传栏、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等，对操作人员进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，特别是对操作人员的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素等内容的教育，必要时进行现场对比教育，加深人员对教育内容的印象，提高安全隐患危害性的认识，真正到达安全生产教育的目的。
2.3 加强政府部门的安全监管力度
要避免或减少建筑施工危险事故的发生，必须要加强现场安全生产的监管力度，坚持以建设单位为第一责任人的原则，从政府监管机构方向入手，严格遵循国家安全生产监管的相关法律、法规政策，并结合桂林市的自身建设情况，来强化施工单位、监理单位的安全管理工作，控制施工现场的重大安全隐患，确保城市建筑施工安全监管工作的有效执行。近日桂林市住建局发布的《桂林市建筑工程文明施工导则》（暂行规定）中明确指出：施工单位负责现场的具体管理责任，而市质量安全监督站将深入施工现场开展日常巡查和定期检查，对存在问题的建筑企业、建筑工地，将坚决要求停工整改；情节严重的，将予以暂停招投标资格1～3个月的处罚。建筑施工工程在建设单位自身实行安全生产的前提下，再切实加强政府部门的安全监管力度，有利于规范建筑市场的准入制度，完善安全生产监管体系，明确各部门、各人员的监管职责，营造一个良好的安全生产环境。
3 结语
综上所述，城市建筑施工企业要想做好安全管理工作，必须建立健全施工安全管理体系，加强对施工操作人员的安全教育和培训，提高安全生产意识，同时，政府部门也应加强安全监管力度。只有这样才能保证人民的生命安全，促进建筑行业持续、健康的发展。
参考文献
[1] 纪英杰，叶志郎.建筑施工安全管理问题及对策研究
[J].现代商贸工业，2010，22（17）：373.
[2] 范红静.施工现场安全管理的对策探讨[J].科技风，
2010，（2）：26-28.
[3] 潘炎棠.关于建筑施工安全管理的几个问题[J].建筑
安全，2011，（2）：25-26.
[4] 温晓晶.浅谈建筑施工安全管理存在的问题与对策
[J].山西建筑，2009，35（30）：193-194.
关键词：城市建筑；施工安全；施工管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0142-02
建筑行业作为一项比较复杂的系统工程，其施工安全管理工作是协调整个工程安全生产，保障施工顺利进行的前提条件。面对建筑业高强度、高难度作业、危险系数大的特征，安全管理问题已成为施工过程中亟待解决的难题，企业需采取有效的安全防护措施，控制施工生产要素，加强各环节的施工管理，构建一个文明的施工场地，以实现建筑施工安全生产的目标。
1 城市建筑施工安全管理中存在的问题分析
1.1 建筑单位对安全生产重视不够
对于城市建筑施工现场所引发的安全问题，首要原因是源于建筑单位对安全管理工作重视不够，没有正确意识到安全生产的重要性，平日里就算一直在强调要安全操作和文明施工，也只不过是口头上提下而已，实际上根本就没有执行到位，主要表现在以下四方面：建筑单位和施工人员都没有签署相关的安全责任保证书，缺乏书面的安全合约；单位未设立专门的安全管理人员和制定相关的安全管理制度，来约束和监管操作人员的各种违章行为，造成施工现场杂乱无章；对一些未按安全生产规定进行施工的工人，没有进行强行制止和纠正，如施工现场未佩戴安全帽、高空作业人员未做安全防护等；施工过程中没有做好安全检查工作，一些机器设备检查不到位，以上这些问题使得施工现场的安全隐患越来越多，长时间下去的话施工危险性将难以控制。
1.2 施工人员素质不高，缺乏安全意识
建筑施工的主导是工人，一切操作还是需要人工来完成，所以施工人员本身需具备一定的专业技术素质和安全生产意识，才可有效地避免施工事故的发生。但目前城市建筑单位的施工人员只配备了少数的安全管理人员，并且这些员工的综合素质还谈不上特别专业，不能满足施工安全管理的需要，这是其一，另外一点是其他参与施工的多为一些外来务工人员。他们的整体教育水平不高，又没经过专业技能和安全知识培训，就直接开始施工操作，施工过程中未采取任何安全防范措施，如桂林某地在建铁路高架桥时，一施工员高空作业不系安全带，在撬钢筋时不慎从10m高处掉下，不幸身亡，究其原因是他们缺乏一定的安全意识；还有的特种工作人员没有资格证书，就上岗作业，严重违反了操作规程，给建筑施工埋下了安全隐患，致使人身安全和工程质量都受到一定的损失。
1.3 施工单位安全管理制度不到位
建筑施工安全管理工作的有效进行，更需要相关管理制度来制约，以避免施工管理混乱，保障建筑施工的安全生产。但目前许多施工单位就算制定了相关的安全管理制度，却只是走个形式，无法落实到位，以至于施工组织和调度工作缺乏合理性，现场管理随意性太大，安全生产根本就没有一定的保障。另外，建筑施工的安全监督管理机构不完善，监督执法人员工作不积极，不能主动对施工单位的安全技术方案进行审查、核对；有些监管人员的业务素质也不高，没有及时检查出存在的安全隐患，发现安全事故后，也没能采取有效措施进行整改或排除；且施工方未实行安全责任制，一旦出现安全事故时，不是极力隐瞒就是互相推卸责任，致使各种安全事故无法得到有效
解决。
2 针对城市建筑施工安全管理問题所采取的
对策
为了预防安全事故的发生，确保城市建筑施工安全生产的顺利进行，施工企业应针对安全生产中存在的各种问题，采取相应的安全管理对策，提高企业安全管理水平。具体措施主要表现在以下三个方面：
2.1 建立健全施工安全管理体系
建立健全施工安全管理体系是提高施工企业安全管理水平，保证安全生产的重要组成部分。施工企业应结合城市建筑和工程项目的具体情况，制定安全管理计划，充分发挥各部门的力量，加强安全管理体系的正常运转。安全生产责任制是安全管理的核心，是保障安全生产的重要手段。企业应实行安全管理程序化和管理业务标准化，明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限，切实落实安全生产责任制，避免造成职责不清、相互脱节、相互推诿等管理过程中常见问题的出现。另外，为使企业各部门的安全职能得到充分发挥，需建立一个负责组织、协调、检查、督促工作的综合部门，配备专职安全生产管理人员，做好安全检查工作。安全管理机构的设置由建筑施工企业的生产规模、施工性质、生产技术特点、生产组织形式所决定。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对现场违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
2.2 加强安全教育和培训，提高安全安全意识
安全教育和培训是安全生产过程中的重要环节。根据《安全生产法》和《建筑法》的有关规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对施工操作人员的三级安全教育和培训，保证操作人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，对未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业，真正做到先培训后上岗，以提高操作人员的安全生产意识和自我保护意识；对于特种作业人员，必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。同时，也要在施工过程中运用多样化的形式，如桂林市现已采用安全活动日、安全技术交流、事故现场会、安全卫生展览、安全教育宣传栏、横幅标语、宣传画、安全操作规程牌等，对操作人员进行经常性的安全生产教育，在教育的过程中，必须确保教育内容的针对性，特别是对操作人员的不安全行为、物的不安全状态以及作业环境的不安全因素等内容的教育，必要时进行现场对比教育，加深人员对教育内容的印象，提高安全隐患危害性的认识，真正到达安全生产教育的目的。
2.3 加强政府部门的安全监管力度
要避免或减少建筑施工危险事故的发生，必须要加强现场安全生产的监管力度，坚持以建设单位为第一责任人的原则，从政府监管机构方向入手，严格遵循国家安全生产监管的相关法律、法规政策，并结合桂林市的自身建设情况，来强化施工单位、监理单位的安全管理工作，控制施工现场的重大安全隐患，确保城市建筑施工安全监管工作的有效执行。近日桂林市住建局发布的《桂林市建筑工程文明施工导则》（暂行规定）中明确指出：施工单位负责现场的具体管理责任，而市质量安全监督站将深入施工现场开展日常巡查和定期检查，对存在问题的建筑企业、建筑工地，将坚决要求停工整改；情节严重的，将予以暂停招投标资格1～3个月的处罚。建筑施工工程在建设单位自身实行安全生产的前提下，再切实加强政府部门的安全监管力度，有利于规范建筑市场的准入制度，完善安全生产监管体系，明确各部门、各人员的监管职责，营造一个良好的安全生产环境。
3 结语
综上所述，城市建筑施工企业要想做好安全管理工作，必须建立健全施工安全管理体系，加强对施工操作人员的安全教育和培训，提高安全生产意识，同时，政府部门也应加强安全监管力度。只有这样才能保证人民的生命安全，促进建筑行业持续、健康的发展。
参考文献
[1] 纪英杰，叶志郎.建筑施工安全管理问题及对策研究
[J].现代商贸工业，2010，22（17）：373.
[2] 范红静.施工现场安全管理的对策探讨[J].科技风，
2010，（2）：26-28.
[3] 潘炎棠.关于建筑施工安全管理的几个问题[J].建筑
安全，2011，（2）：25-26.
[4] 温晓晶.浅谈建筑施工安全管理存在的问题与对策
[J].山西建筑，2009，35（30）：193-194.