论文部分内容阅读
充分发挥统一战线优势和作用，积极助推乡村振兴工作和全面完成扶贫攻坚任务，是统战工作的一个重要切入点。本文主要以重庆市渝北区为例，交流发挥统战优势助推乡村振兴和扶贫攻坚的经验做法，并就如何通过开展统战工作建立稳定脱贫长效机制提出建议。
一、渝北区乡村振兴和脱贫攻坚工作开展情况
渝北区早在2015年就召开了全委会，研究部署美丽乡村和生态文明建设重大事宜，明确提出“建设美丽乡村、保护生态环境，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗”的目标。2019年是扶贫攻坚决战决胜之年，北区以坚决抓好中央脱贫攻堅专项巡视反馈意见整改落实为主线，以解决“两不愁三保障”突出问题为重点，大力度高质量推动脱贫攻坚走深走实。
区委、区政府始终坚定“不获全胜决不收兵”的决心，坚决克服“攻坚不攻坚，目标都能实现”的盲目乐观思想和“差不多了，可以歇口气了”的松劲懈怠情绪，做到坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松动、转变作风不懈怠。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记视察重庆重要讲话和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，邀请市委宣传部、市委党校有关领导宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强打赢打好脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。召开区委十四届五次全会，审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神在重庆推进西部大开发形成新格局中勇担当善作为的决定》《解决“两不愁三保障”突出问题九条工作措施》，推动脱贫攻坚工作走深走实。
二、发挥统战优势助推相关工作开展的情况
统战工作具网络社会各界英才、汇集各方智慧的巨大人才资源优势。统一战线的成员广泛分布在社会各行业、各领域，近年来，渝北统战部一直把“三农”问题作为各民主党派提案的关注重点，充分调动他们的积极性，发挥他们的专业优势，围绕促进产业发展、深化农村改革、健全乡村治理体系等重点问题，广泛开展调查研究，为乡村振兴出谋划策、献计出力。特别是围绕习近平总书记对重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求，积极引导各民主党派和无党派人士聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、民营经济发展等重点工作开展议政建言。总体看来，在上级的正确领导下和社会各界共同努力下，渝北决战决胜脱贫攻坚总体向好、持续向好，但从前期排查掌握的情况看，脱贫攻坚工作还存在一些不足和风险。主要表现在：一是贫困人口增收有风险。虽然渝北在产业、就业、消费扶贫等方面做了大量工作，但因新冠肺炎疫情突如其来，贫困人口一季度的工资性收入和生产经营性收入还是受到一定影响，加之今年的收入标准又有提高（至4000元/人），贫困人口持续增收存在一定风险。二是一些农户危房整治（C、D级）还有差距。部分一般农户内生动力不足，存在“等、靠、要”思想，希望政府在农村危房整治中包打包唱，危房整治积极性不高;加之受疫情影响施工队伍难以招聘、原材料阶段性短缺，导致个别镇村C、D级危房整治推进较慢。三是一些贫困户创业致富的能力还有所欠缺，主要是不能够主动地与时俱进，仍需要政府和社会机构把贫困人口的素质教育、技能培训常态化，形成可持续的“造血机制”。
三、发挥统战优势汇智聚力，建立脱贫工作长效机制的建议
（一）建立信息报告机制。充分发挥统战工作触角深远、方便凝聚各方力量的优势，通过夯实基层统一战线工作力量，在各村社配备基层统战工作联络员，全面形成从上至下的统一战线信息报告工作队伍。确保能够及时地、全面地了解基层村民的利益诉求和思想动态。引导统战成员全面参与乡村振兴，以点带面推进发展。
（二）建立技能培训机制。切实发挥统战工作的人才队伍优势，建立与时俱进的农业技能培训工作机制，加大培育农村创业小能人和致富带头人，加大消费扶贫和公益岗位开发等重点工作力度，激发贫困户致富热情。切实把产业扶贫作为扶贫攻坚的根本，积极协调联络，充分发挥工商联等部门的职能作用，做大做强“双十万工程”，进一步夯实产业发展基础。在巩固前期脱贫成效的基础上，持续开展后续提升工程建设。加快发展壮大村级集体经济，深入推进农村“三变”改革试点、农村集体产权制度改革、“三社”融合发展等工作，增强贫困户“造血”功能。
（三）建立调查研究机制。广大统一战线成员要立足各行各业，秉持“功成不必在我，建功必须有我”的理念，广泛集聚智慧和力量，围绕乡村振兴和民生改善献策。由各级统战部门牵头，畅通沟通渠道，广搭建言平台，联合发展改革委、农委、研究室、旅游等部门的精干力量，组建乡村振兴工作的调查研究队伍，完善乡村振兴工作调查研究机制。统一战线成员单位要围绕实施乡村振兴战略加快“三农”发展确定调研专题，深入一线开展大调研，探寻规划实施的办法和路径。
（四）建立监督管理机制。由统战部门牵头，联合各职能部门和群众代表，建立起各级乡村振兴工作的监督管理机制。把扶贫攻坚工作和项目、资金管理作为重点。在扶贫攻坚方面，严格落实“四个不摘”。严格坚持现行脱贫标准不动摇，既不拔高，也不降低，加强动态监测，持续开展“两不愁三保障”突出问题逐户逐人逐项查漏补缺，重点在义务教育、基本医疗、住房安全（建新拆旧）有保障和饮水安全上下功夫，实现“两不愁三保障”问题动态清零，确保不漏一户、不落一人。
一、渝北区乡村振兴和脱贫攻坚工作开展情况
渝北区早在2015年就召开了全委会，研究部署美丽乡村和生态文明建设重大事宜，明确提出“建设美丽乡村、保护生态环境，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗”的目标。2019年是扶贫攻坚决战决胜之年，北区以坚决抓好中央脱贫攻堅专项巡视反馈意见整改落实为主线，以解决“两不愁三保障”突出问题为重点，大力度高质量推动脱贫攻坚走深走实。
区委、区政府始终坚定“不获全胜决不收兵”的决心，坚决克服“攻坚不攻坚，目标都能实现”的盲目乐观思想和“差不多了，可以歇口气了”的松劲懈怠情绪，做到坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松动、转变作风不懈怠。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记视察重庆重要讲话和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神，邀请市委宣传部、市委党校有关领导宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，进一步增强打赢打好脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉。召开区委十四届五次全会，审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神在重庆推进西部大开发形成新格局中勇担当善作为的决定》《解决“两不愁三保障”突出问题九条工作措施》，推动脱贫攻坚工作走深走实。
二、发挥统战优势助推相关工作开展的情况
统战工作具网络社会各界英才、汇集各方智慧的巨大人才资源优势。统一战线的成员广泛分布在社会各行业、各领域，近年来，渝北统战部一直把“三农”问题作为各民主党派提案的关注重点，充分调动他们的积极性，发挥他们的专业优势，围绕促进产业发展、深化农村改革、健全乡村治理体系等重点问题，广泛开展调查研究，为乡村振兴出谋划策、献计出力。特别是围绕习近平总书记对重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态重要指示要求，积极引导各民主党派和无党派人士聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、民营经济发展等重点工作开展议政建言。总体看来，在上级的正确领导下和社会各界共同努力下，渝北决战决胜脱贫攻坚总体向好、持续向好，但从前期排查掌握的情况看，脱贫攻坚工作还存在一些不足和风险。主要表现在：一是贫困人口增收有风险。虽然渝北在产业、就业、消费扶贫等方面做了大量工作，但因新冠肺炎疫情突如其来，贫困人口一季度的工资性收入和生产经营性收入还是受到一定影响，加之今年的收入标准又有提高（至4000元/人），贫困人口持续增收存在一定风险。二是一些农户危房整治（C、D级）还有差距。部分一般农户内生动力不足，存在“等、靠、要”思想，希望政府在农村危房整治中包打包唱，危房整治积极性不高;加之受疫情影响施工队伍难以招聘、原材料阶段性短缺，导致个别镇村C、D级危房整治推进较慢。三是一些贫困户创业致富的能力还有所欠缺，主要是不能够主动地与时俱进，仍需要政府和社会机构把贫困人口的素质教育、技能培训常态化，形成可持续的“造血机制”。
三、发挥统战优势汇智聚力，建立脱贫工作长效机制的建议
（一）建立信息报告机制。充分发挥统战工作触角深远、方便凝聚各方力量的优势，通过夯实基层统一战线工作力量，在各村社配备基层统战工作联络员，全面形成从上至下的统一战线信息报告工作队伍。确保能够及时地、全面地了解基层村民的利益诉求和思想动态。引导统战成员全面参与乡村振兴，以点带面推进发展。
（二）建立技能培训机制。切实发挥统战工作的人才队伍优势，建立与时俱进的农业技能培训工作机制，加大培育农村创业小能人和致富带头人，加大消费扶贫和公益岗位开发等重点工作力度，激发贫困户致富热情。切实把产业扶贫作为扶贫攻坚的根本，积极协调联络，充分发挥工商联等部门的职能作用，做大做强“双十万工程”，进一步夯实产业发展基础。在巩固前期脱贫成效的基础上，持续开展后续提升工程建设。加快发展壮大村级集体经济，深入推进农村“三变”改革试点、农村集体产权制度改革、“三社”融合发展等工作，增强贫困户“造血”功能。
（三）建立调查研究机制。广大统一战线成员要立足各行各业，秉持“功成不必在我，建功必须有我”的理念，广泛集聚智慧和力量，围绕乡村振兴和民生改善献策。由各级统战部门牵头，畅通沟通渠道，广搭建言平台，联合发展改革委、农委、研究室、旅游等部门的精干力量，组建乡村振兴工作的调查研究队伍，完善乡村振兴工作调查研究机制。统一战线成员单位要围绕实施乡村振兴战略加快“三农”发展确定调研专题，深入一线开展大调研，探寻规划实施的办法和路径。
（四）建立监督管理机制。由统战部门牵头，联合各职能部门和群众代表，建立起各级乡村振兴工作的监督管理机制。把扶贫攻坚工作和项目、资金管理作为重点。在扶贫攻坚方面，严格落实“四个不摘”。严格坚持现行脱贫标准不动摇，既不拔高，也不降低，加强动态监测，持续开展“两不愁三保障”突出问题逐户逐人逐项查漏补缺，重点在义务教育、基本医疗、住房安全（建新拆旧）有保障和饮水安全上下功夫，实现“两不愁三保障”问题动态清零，确保不漏一户、不落一人。