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订单农业的核心问题是履约问题。遵循这一线索,本文从缔约双方市场结构的角度,构造订单农业产品买卖双方市场结构矩阵,分析了订单农业履约率低的原因。实证研究结果表明,订单农业在双方非均衡力量状态下,要么难以履约,要么履约必然要付出高昂的交易成本。订单农业在双方低均衡力量状态下合约不可能发生。只有在高均衡的力量状态下订单才可以实现低成本履约。