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摘要：土建工程造价的管理与控制始终贯穿于工程建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。为了使设计得到优化，合理编制投资预算，使得单位同意造价规划，就需要加强土建工程的造价管理。并且造价管理又用在了工程的各个项目、各个部门之间，因此要把工程造价合理而均衡的控制好，使得工程项目得到最高的经济效益，大量的建设资金得到节省，我国的现代化建设得以迈进一大步。
关 键词：土建工程造价；存在的问题；解决方法
. 1. 土建工程造价内容概述
工程造价主要包涵了材料的成本费用、工人的工资、设备的费用等.另外在工地的架设和保险的提供也包含在其内。 其中的材料的费用工施所用的原材料以及施工必不可少的工具设备，而设备主要就是指机械的车辆或者工具，例如吊车或者混凝土运输车等，还有就是劳动力指的是人力资源。而施工阶段的成本与上面的土建工程成本大同小异，二者并无直接的区别。因此，土建工程的造价主要汹盖了各项建设施工所支出的费用。
. 2. 土建工程造价所面临的问题
2.1 很多业主单位在确认投资决策后，往往忽视了设计阶段对建设工程造价的影响是非常大的，如在设计阶段不进行工程造价控制，而在后面的施工中再来进行的话，往往有点本末倒置了。还有根据我国的国情，工程招标是工程建设中不可或缺的一个环节。近十年来，土建工程建设蓬勃发展，取得了显著的成绩，但是有很多工程在前期准备工作不到位，对项目的可行性论证也不充分，数据分析的偏差给工程带来了很大的消极影响。甚至导致了工程投资失控，工程造价失真的现象。
2.2 在我国现有的造价控制管理中，尚比较缺乏对整个建设工程全过程的造价控制管理，市场经济的不断变化，使得市场材料、设备、人工费用的价格也是动态变化的。而土建工程项目往往是一个周期较长的过程，涉及范围也是非常广的，但是有很多工程企业对造价的范围、含义、特点和职能都缺乏足够的认识和了解，对造价工程的动态管理都没有很好的实施和落实。
2.3 在我国的工程造价中普遍存在“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象。 造成这种现象的原因主要是由于在工程的设计阶段没有复核国家规定的标准，存在着许多的设计漏洞，选用的设备和材料也没有按照市场的行情来进行选择。还有土建工程造价的从业人员的道德素质和专业素质都比较偏低， 有待进一步提高。再有，国家法律法规尚不健全，政策不完善。还有一些却是人为降低概算，在项目申请的立项阶段，故意压缩工程投资，预留资金缺口来使项目尽快通过批准。
2.4 在工程造价竣工决算往往是整个工程造价中最重要的一个环节，竣工决算能够如实的反映整个工程的实际造价， 也可以体现发包方和承包方在工程造价管理上的能力。但是实际的过程中，由于监管部门缺乏足够的监管力度，普遍存在重复计算或过度高估造价的现象。 这些问题都容易导致工程造价存在大的纰漏
. 3. 土建工程造价管理的科学控制措施
3.1 实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中，可以运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先，各个职能部门（包括预算、测算、计划、财务等）应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系；最后，考虑制约项目目标的影响因素（如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更），深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。 并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，实现对工程成本的有效控制。
3.2 加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理， 制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合；其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成；最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
3.3 重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。
（1）对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建設方案进行技术经济分析和比较， 对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性， 进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
（2）应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。 因为设计方案一旦确定， 施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的 1%，但是这 1%的费用对工程造价的影响度占到 75%。 我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
（3）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
（4）加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计；严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、 现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意；加强材料、设备的管理。
. 4. 结语
建筑行业蓬勃发展， 人们生活水平日益提高， 对建筑的品质也有更高的要求。建筑行业如今的竞争现象也是异常激烈， 合理的控制工程造价的成本能够为建筑企业在市场竞争中获取的很大的优势，高质量，低成本的建筑产品才是建筑市场最有利的竞争工具，能给建筑企业来了良好的经济效益和社会效益。
参考文献 ：
[1]冷清正，深化建筑工程造价管理改革的思考[M].沈阳出版社，2011
[2]朱玲慧，浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2012
关 键词：土建工程造价；存在的问题；解决方法
. 1. 土建工程造价内容概述
工程造价主要包涵了材料的成本费用、工人的工资、设备的费用等.另外在工地的架设和保险的提供也包含在其内。 其中的材料的费用工施所用的原材料以及施工必不可少的工具设备，而设备主要就是指机械的车辆或者工具，例如吊车或者混凝土运输车等，还有就是劳动力指的是人力资源。而施工阶段的成本与上面的土建工程成本大同小异，二者并无直接的区别。因此，土建工程的造价主要汹盖了各项建设施工所支出的费用。
. 2. 土建工程造价所面临的问题
2.1 很多业主单位在确认投资决策后，往往忽视了设计阶段对建设工程造价的影响是非常大的，如在设计阶段不进行工程造价控制，而在后面的施工中再来进行的话，往往有点本末倒置了。还有根据我国的国情，工程招标是工程建设中不可或缺的一个环节。近十年来，土建工程建设蓬勃发展，取得了显著的成绩，但是有很多工程在前期准备工作不到位，对项目的可行性论证也不充分，数据分析的偏差给工程带来了很大的消极影响。甚至导致了工程投资失控，工程造价失真的现象。
2.2 在我国现有的造价控制管理中，尚比较缺乏对整个建设工程全过程的造价控制管理，市场经济的不断变化，使得市场材料、设备、人工费用的价格也是动态变化的。而土建工程项目往往是一个周期较长的过程，涉及范围也是非常广的，但是有很多工程企业对造价的范围、含义、特点和职能都缺乏足够的认识和了解，对造价工程的动态管理都没有很好的实施和落实。
2.3 在我国的工程造价中普遍存在“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超现象。 造成这种现象的原因主要是由于在工程的设计阶段没有复核国家规定的标准，存在着许多的设计漏洞，选用的设备和材料也没有按照市场的行情来进行选择。还有土建工程造价的从业人员的道德素质和专业素质都比较偏低， 有待进一步提高。再有，国家法律法规尚不健全，政策不完善。还有一些却是人为降低概算，在项目申请的立项阶段，故意压缩工程投资，预留资金缺口来使项目尽快通过批准。
2.4 在工程造价竣工决算往往是整个工程造价中最重要的一个环节，竣工决算能够如实的反映整个工程的实际造价， 也可以体现发包方和承包方在工程造价管理上的能力。但是实际的过程中，由于监管部门缺乏足够的监管力度，普遍存在重复计算或过度高估造价的现象。 这些问题都容易导致工程造价存在大的纰漏
. 3. 土建工程造价管理的科学控制措施
3.1 实行项目目标成本管理
成本管理是土建工程造价管理中的一个重要内容。在具体的操作中，可以运用预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析方法和价值工程方法等。首先，各个职能部门（包括预算、测算、计划、财务等）应严格按项目成本控制的要求履行自己的管理职责；其次，应着重分析和论证项目的投资目标，确定周密的成本计划和目标；再次，完善有关施工项目成本管理的各项责任制度，包括计量验收制度、考勤、考核制度、原始记录和统计制度、成本核算分析制度以及完善的目标责任制体系；最后，考虑制约项目目标的影响因素（如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更），深入分析工程的功能，根据情况确定科学合理的目标，确定哪些功能是必要的，哪些功能是过剩的或不必要的，以便把有限的资金用于保证必要的功能。 并在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现，实现对工程成本的有效控制。
3.2 加强各部门的协作管理
当前我国建设工程造价管理实行分阶段由政府有关部门管理， 制定造价政策又涉及财务、税务、物价、统计等相关部门，因此，要加强各部门的协作管理。首先， 造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其他各部门应与其密切配合；其次，各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金，加强和规范总概算的编制和管理，发挥总概算对工程投资的控制作用， 从而才能从源头上控制投资，确保工程建设顺利完成；最后，建设施工管理单位应认真执行造价部门的规定，造价部门应对执行定额的单位进行抽查监督，形成相互制约机制。
3.3 重视土建工程全过程的造价控制
全过程的造价控制是指建设项目从可行性研究阶段的工程造价预测开始到工程竣工，实际造价的确定和评估整个建设期间的工程造价的控制管理。一个建设工程项目需要经历不同的阶段，因此要取得良好的控制效果，必须在各个阶段对各种造价因素进行正确计算，详细分析，然后进行严格的控制。
（1）对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建設方案进行技术经济分析和比较， 对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术含量和适用性建设的必要性， 进行全面的分析和多方案比较及综合评价，得出是否投资的结论性意见。
（2）应以设计阶段为重点进行造价控制。大量的事实证明，工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段。 因为设计方案一旦确定， 施工单位只能按图施工，节约投资的途径就很有限了。一般设计费用占建设工程全寿命期费用的 1%，但是这 1%的费用对工程造价的影响度占到 75%。 我们应在设计阶段进行主动控制，优化设计，详细交底，避免不必要的设计变更与索赔。
（3）积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式。工程量清单报价是建立在充分完善市场和工程担保制度基础之上的国际通用计价方法， 也是无标底合理低价中标的主要计价模式， 是我国招投标制度改革的方向，应当积极创造条件尽快推行。
（4）加强施工阶段的造价控制。主要包括两个方面：控制施工组织设计；严格控制设计变更。要严格控制来自施工方的工程子目内容变更、材料的变更、 现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。如确需变更，必须进行工程量及造价增减分析，并经设计单位同意；加强材料、设备的管理。
. 4. 结语
建筑行业蓬勃发展， 人们生活水平日益提高， 对建筑的品质也有更高的要求。建筑行业如今的竞争现象也是异常激烈， 合理的控制工程造价的成本能够为建筑企业在市场竞争中获取的很大的优势，高质量，低成本的建筑产品才是建筑市场最有利的竞争工具，能给建筑企业来了良好的经济效益和社会效益。
参考文献 ：
[1]冷清正，深化建筑工程造价管理改革的思考[M].沈阳出版社，2011
[2]朱玲慧，浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价[J].建设监理，2012