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社会保障的统筹层次是一国社会保障社会化水平的标志.美国通过实行政策统一、自上而下的垂直管理、便利有效的社会保障卡、基金的统一管理运营途径,实现了公共养老保险的全国统筹管理;日本通过实行政策统一、政府财政支持和广泛的经办网络,以及基金的统一管理运营实现了全国统筹.可见,机制体制的保障是国家统筹的基础,充分体现了基本养老保险的均等化和公平性.美国和日本公共养老保险“国家统筹”的经验对于我国实现养老保险全国统筹具有一定参考意义.