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黄江凤
南宁市城乡规划设计研究院 530000
摘要：市政工程指的是保障城市居民正常生活、各类商业活动有序开展的基础性工程，包括路灯工程、热力工程、燃气工程、给排水工程及道路桥梁工程等。在建设市政工程时通常需要投入大量资金，为了保证工程项目的建设工作能够顺利开展，并确保市政工程在建成后可以发挥出良好的公益效益，则需要强化预算控制工作，避免出现预算超概问题。本文分析了预算超概的主要原因，包括工程预算编制方法不科学、不规范等；同时探讨了控制预算工作的对策，包括规范预算编制工作、完善定额标准、做好沟通及审查工作。
关键词：概算；预算；市政工程；控制；原因
做好市政工程的造价控制工作是节约建设成本、提升工程投资效益的有效途径，为了确保造价控制工作可以起到降低工程建设成本的作用，则应积极预防出现预算超概问题。一旦出现预算超概问题，则可能引起投资失控，还会导致工程建设过程中出现资金缺口。在出现资金缺口的情况下，市政工程建设质量、建设进度均会受到不良影响[1]。本文分析了市政工程中预算超概问题出现的主要原因，同时探讨了控制工程概算及预算的有效策略，旨在优化投资决策、确保工程造价可以得到有效控制。
1、预算超概原因
工程概算的编制工作通常需要在设计阶段完成，在控制建设投资时需要将概算作为依据，而工程预算的编制工作则安排在施工图纸的设计阶段，可以作为工程价款标底，概算的概括性较大，而预算具有编制项目详细、指导性强的特点。为了避免出现投资超标问题，则应保证预算工作在概算的指导下进行，且必须确保预算不超过概算。由于市政工程的建设周期较长，涉及的利益部门较多，在管理造价时极容易出现预算超概问题。从目前的情况来看，预算超概现象产生的原因主要包括以下三种。第一，工程预算编制方法不科学、不规范。在预算编制方法不科学及不规范的情况下，可造成预算方案出现编制不完整、多算及漏算等问题，如存在过多的暂定价目、没有定死关键数据等[2]。如此一来，可能出现追加预算的情况，进而引起预算超概问题。在预算编制方法不科学的情况下，还会造成预算工作无法清楚描述工程项目的主要特征，这也会造成预算超概。其次，定额标准不完善也是造成预算超概的重要原因。在定额标准不完善的情况下，难以明确指导工程概算与预算工作，造成概算或预算出现失控问题，这不但无法保证概算符合估算，也会造成预算超出概算。此外，管理方面的原因也会引起预算超概，包括相关人员没有针对概算、预算工作进行有效沟通、没有强化审查工作等。
2、控制策略
2.1规范预算编制工作
对预算编制工作进行规范化管理，有助于保证预算编制方法的科学性，并可以减少追加预算的情况，从而有效解决预算超概问题。为了使预算编制工作变得规范化，则在实际工作中应严格按照工程量清单进行计价，并利用清单分析预算编制过程中涉及的要素。首先，在预算编制工作中应注意分析清单中的施工方案、施工工艺是否能够实现优化，同时论证新型施工工艺是否具有可行性，在分析及论证的基础上估算改进施工组织方案后能否节约投资。在依据清单确定基础单价的过程中可以采用施工定额或间接费率的计算方法，同时注意合理组织预算编制工作，明确规定相关人员在计算成本中应承担的任务[3]。其次，应结合市政工程实际情况选择针对性的施工方案，同时根据最新费率标准制定基础单价，并确保清单细目与基础单价实现有效对应。在确定施工方案的过程中，应充分考虑技术水平能否满足建设要求；如需要选择新型技术方案，则必须保证有足够的试验资料。在编制现场经费、间接费及直接费的过程中，应依据国家标准或地方标准制定费率，预算利润与税金时，需要结合工程的整体报价情况。此外，应利用清单对材料费用、机械费用与人工费用进行分析，保证预算编制过程具有科学性与规范性的特点。在计算材料费用、机械费用与人工费用时，应先计算各分项工程的费用，随后对各分项工程的费用进行汇总。
2.2完善定额标准
定额计价是控制市政工程造价的常用方法，该方法可以在一定程度上保证概算编制、预算编制工作的严谨性及可靠性，避免在市政工程的后期建设工作中发生造价失控问题。为了完善预算、概算的定额标准，并在此基础上预防发生预算超概问题，则应把握好以下几个关键点。首先，应根据当地的经济发展水平与市政工程实际情况制定详细的定额标准，以降低市政工程预算定额的不确定性。在计算工程价格的过程中必须将预算或概算定额作为依据，因此制定详细的定额标准对于造价控制工作有重要的指导作用。在制定详细定额标准的过程中还应考虑到新材料、新设备、新工艺等因素，并根据材料价格、人力价格变动等对概算定额、预算定额进行适当调整，从而避免出现预算、概算计价不当及预算超概问题。另一方面，在完善定额标准的过程中应明确定额计算规则[4]。目前，计算定额的标准具有多样化的特点，在计算规则不相同的情况下，市政工程的概算、预算定额也会发生变化。例如，新旧计价定额中的市政工程砼路面工程量计算规则存在较大的区别，新计价定额规定盖板钢筋、部分砼模板需要另外进行计算，但在旧计价定额中规定盖板钢筋与砼模板均属于工程定额的计算范围。因此在完善定额标准的过程中应注意合理选择定额计算规则。此外，应注意合理套用定额中的分部号。在定额中套用的部号可对工程概算、预算单价产生直接影响，因此在完善定额标准的过程中也应考虑到部号套用问题。
2.3做好沟通及审查工作
信息沟通不畅是引起预算超概的重要原因，因此在控制概算、预算工作的过程中，造价管理人员应积极与市政工程的设计方进行有效交流与沟通，以保证在获得工程设计资料之前做好相应的准备工作，并确保能够及时根据工程设计变更、清单量的变化情况及时调整预算工作。在与工程设计方进行沟通的过程中，应重点了解施工概况。例如，对于市政桥梁工程，应重点了解桥面工程、桥梁上部结构、桥梁下部结构、桥梁基础部分的设计情况，同时应了解桥梁辅助工程的设计情况，包括护筒工程、工程平台工程及围堰工程等，以便能够在沟通中明确设计概况与施工工艺情况，根据工程概况与施工工艺情况采用有效的方法控制预算。再如，控制市政道路预算时，应与设计人员沟通施工场地、施工材料等方面的情况，并在了解细节的基础上严格按照定额、工程量控制概算、预算工作，进而有效完善预算方法及控制成本。为了做好审查工作，则应建立起严密的预算审查制度。在完成预算工作后，管理人员应认真审核以及校对预算文件，保证预算文件的真实性、可靠性与准确性，进而避免工程预算超出工程概算。
3、结束语
综上所述，概算控制与预算控制是强化市政工程前期造价管理的有效途径，在实际工作中应针对市政工程的建设特点完善概算及预算管理工作，动态管理概算工作、预算工作，以确保能够通过开展预算工作充分利用财力资源、物力资源以及人力资源完成市政工程的建设工作。此外，为了有效避免出现预算超概问题，还应抓出市政工程的特点，保证预算控制工作实现有的放矢。
参考文献：
[1]王婷婷.论参与式预算实施的现实瓶颈及其在我国的构建——兼谈我国《预算法》的修改及完善[J].政法学刊，2013，30（1）：68-73.
[2]唐士亚.构建预算国家的法治路径选择--以政府公共服务职能的预算保障为视角[J].安徽行政学院学报，2015（3）：70-77.
[3]赵早早，杨晖.构建公开透明的地方政府预算制度研究--以无锡、温岭和焦作参与式预算实践为例[J].北京行政学院学报，2014（4）：40-46.
[4]胡明.推进地方预算公开的规范理路——以《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》为实证分析[J].现代经济探讨，2014（9）：72-76.
南宁市城乡规划设计研究院 530000
摘要：市政工程指的是保障城市居民正常生活、各类商业活动有序开展的基础性工程，包括路灯工程、热力工程、燃气工程、给排水工程及道路桥梁工程等。在建设市政工程时通常需要投入大量资金，为了保证工程项目的建设工作能够顺利开展，并确保市政工程在建成后可以发挥出良好的公益效益，则需要强化预算控制工作，避免出现预算超概问题。本文分析了预算超概的主要原因，包括工程预算编制方法不科学、不规范等；同时探讨了控制预算工作的对策，包括规范预算编制工作、完善定额标准、做好沟通及审查工作。
关键词：概算；预算；市政工程；控制；原因
做好市政工程的造价控制工作是节约建设成本、提升工程投资效益的有效途径，为了确保造价控制工作可以起到降低工程建设成本的作用，则应积极预防出现预算超概问题。一旦出现预算超概问题，则可能引起投资失控，还会导致工程建设过程中出现资金缺口。在出现资金缺口的情况下，市政工程建设质量、建设进度均会受到不良影响[1]。本文分析了市政工程中预算超概问题出现的主要原因，同时探讨了控制工程概算及预算的有效策略，旨在优化投资决策、确保工程造价可以得到有效控制。
1、预算超概原因
工程概算的编制工作通常需要在设计阶段完成，在控制建设投资时需要将概算作为依据，而工程预算的编制工作则安排在施工图纸的设计阶段，可以作为工程价款标底，概算的概括性较大，而预算具有编制项目详细、指导性强的特点。为了避免出现投资超标问题，则应保证预算工作在概算的指导下进行，且必须确保预算不超过概算。由于市政工程的建设周期较长，涉及的利益部门较多，在管理造价时极容易出现预算超概问题。从目前的情况来看，预算超概现象产生的原因主要包括以下三种。第一，工程预算编制方法不科学、不规范。在预算编制方法不科学及不规范的情况下，可造成预算方案出现编制不完整、多算及漏算等问题，如存在过多的暂定价目、没有定死关键数据等[2]。如此一来，可能出现追加预算的情况，进而引起预算超概问题。在预算编制方法不科学的情况下，还会造成预算工作无法清楚描述工程项目的主要特征，这也会造成预算超概。其次，定额标准不完善也是造成预算超概的重要原因。在定额标准不完善的情况下，难以明确指导工程概算与预算工作，造成概算或预算出现失控问题，这不但无法保证概算符合估算，也会造成预算超出概算。此外，管理方面的原因也会引起预算超概，包括相关人员没有针对概算、预算工作进行有效沟通、没有强化审查工作等。
2、控制策略
2.1规范预算编制工作
对预算编制工作进行规范化管理，有助于保证预算编制方法的科学性，并可以减少追加预算的情况，从而有效解决预算超概问题。为了使预算编制工作变得规范化，则在实际工作中应严格按照工程量清单进行计价，并利用清单分析预算编制过程中涉及的要素。首先，在预算编制工作中应注意分析清单中的施工方案、施工工艺是否能够实现优化，同时论证新型施工工艺是否具有可行性，在分析及论证的基础上估算改进施工组织方案后能否节约投资。在依据清单确定基础单价的过程中可以采用施工定额或间接费率的计算方法，同时注意合理组织预算编制工作，明确规定相关人员在计算成本中应承担的任务[3]。其次，应结合市政工程实际情况选择针对性的施工方案，同时根据最新费率标准制定基础单价，并确保清单细目与基础单价实现有效对应。在确定施工方案的过程中，应充分考虑技术水平能否满足建设要求；如需要选择新型技术方案，则必须保证有足够的试验资料。在编制现场经费、间接费及直接费的过程中，应依据国家标准或地方标准制定费率，预算利润与税金时，需要结合工程的整体报价情况。此外，应利用清单对材料费用、机械费用与人工费用进行分析，保证预算编制过程具有科学性与规范性的特点。在计算材料费用、机械费用与人工费用时，应先计算各分项工程的费用，随后对各分项工程的费用进行汇总。
2.2完善定额标准
定额计价是控制市政工程造价的常用方法，该方法可以在一定程度上保证概算编制、预算编制工作的严谨性及可靠性，避免在市政工程的后期建设工作中发生造价失控问题。为了完善预算、概算的定额标准，并在此基础上预防发生预算超概问题，则应把握好以下几个关键点。首先，应根据当地的经济发展水平与市政工程实际情况制定详细的定额标准，以降低市政工程预算定额的不确定性。在计算工程价格的过程中必须将预算或概算定额作为依据，因此制定详细的定额标准对于造价控制工作有重要的指导作用。在制定详细定额标准的过程中还应考虑到新材料、新设备、新工艺等因素，并根据材料价格、人力价格变动等对概算定额、预算定额进行适当调整，从而避免出现预算、概算计价不当及预算超概问题。另一方面，在完善定额标准的过程中应明确定额计算规则[4]。目前，计算定额的标准具有多样化的特点，在计算规则不相同的情况下，市政工程的概算、预算定额也会发生变化。例如，新旧计价定额中的市政工程砼路面工程量计算规则存在较大的区别，新计价定额规定盖板钢筋、部分砼模板需要另外进行计算，但在旧计价定额中规定盖板钢筋与砼模板均属于工程定额的计算范围。因此在完善定额标准的过程中应注意合理选择定额计算规则。此外，应注意合理套用定额中的分部号。在定额中套用的部号可对工程概算、预算单价产生直接影响，因此在完善定额标准的过程中也应考虑到部号套用问题。
2.3做好沟通及审查工作
信息沟通不畅是引起预算超概的重要原因，因此在控制概算、预算工作的过程中，造价管理人员应积极与市政工程的设计方进行有效交流与沟通，以保证在获得工程设计资料之前做好相应的准备工作，并确保能够及时根据工程设计变更、清单量的变化情况及时调整预算工作。在与工程设计方进行沟通的过程中，应重点了解施工概况。例如，对于市政桥梁工程，应重点了解桥面工程、桥梁上部结构、桥梁下部结构、桥梁基础部分的设计情况，同时应了解桥梁辅助工程的设计情况，包括护筒工程、工程平台工程及围堰工程等，以便能够在沟通中明确设计概况与施工工艺情况，根据工程概况与施工工艺情况采用有效的方法控制预算。再如，控制市政道路预算时，应与设计人员沟通施工场地、施工材料等方面的情况，并在了解细节的基础上严格按照定额、工程量控制概算、预算工作，进而有效完善预算方法及控制成本。为了做好审查工作，则应建立起严密的预算审查制度。在完成预算工作后，管理人员应认真审核以及校对预算文件，保证预算文件的真实性、可靠性与准确性，进而避免工程预算超出工程概算。
3、结束语
综上所述，概算控制与预算控制是强化市政工程前期造价管理的有效途径，在实际工作中应针对市政工程的建设特点完善概算及预算管理工作，动态管理概算工作、预算工作，以确保能够通过开展预算工作充分利用财力资源、物力资源以及人力资源完成市政工程的建设工作。此外，为了有效避免出现预算超概问题，还应抓出市政工程的特点，保证预算控制工作实现有的放矢。
参考文献：
[1]王婷婷.论参与式预算实施的现实瓶颈及其在我国的构建——兼谈我国《预算法》的修改及完善[J].政法学刊，2013，30（1）：68-73.
[2]唐士亚.构建预算国家的法治路径选择--以政府公共服务职能的预算保障为视角[J].安徽行政学院学报，2015（3）：70-77.
[3]赵早早，杨晖.构建公开透明的地方政府预算制度研究--以无锡、温岭和焦作参与式预算实践为例[J].北京行政学院学报，2014（4）：40-46.
[4]胡明.推进地方预算公开的规范理路——以《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》为实证分析[J].现代经济探讨，2014（9）：72-76.