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摘 要：为了探讨民族区域新农村建设的一般规律，对湖北武陵山民族区域新农村建设的成效进行了深入的剖析，得出其具有丰富的自然生态及人文旅游资源、良好的政策、改善的交通状况及坚实的实践基础等优势，但同时也存在着恶劣的生产生活条件、稀缺的人力资本和较重的生态环境保护职责等不足。为了加快推动该民族区域新农村建设的进程，必须进一步加大对农业农村的投入力度，发展特色产业，夯实产业基础，构建和完善农村土地市场。
关键词：湖北武陵山民族区域；新农村建设；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0036—02
改革开放以来，湖北武陵山民族区域内经济社会发展取得了巨大的成就，人们物质生活水平和生活质量提高很快。但是各种制约农业和农村经济社会发展的深层次矛盾并未得到有效地解决，农民收入持续增长的机制并未得到强有力地构建，城乡收入差距进一步拉大。为了深入贯彻国家扶贫开发、西部大开发以及社会主义新农村建设等重大战略，加快推进民族地区经济社会发展进程，湖北省于2011年2月16日率先启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。基于此，本文以湖北武陵山民族区域新农村建设为研究对象，探讨民族区域新农村建设的一般规律，并提出相应的对策和建议，以期对该民族区域新农村建设具有一定的借鉴意义。
一、湖北武陵山民族区域总体概况
湖北武陵山民族地区，主要包括恩施土家族苗族自治州的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县及神农架林区，是少数民族集中居住的地区之一，有土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族等28个少数民族。
1.自然地理条件。全民族区域大部分位于武陵山上，境内地形复杂，峰峦叠嶂，沟壑纵横，属于典型的复合型山区。境内喀斯特地貌发育较多，石钟乳、溶洞、漏斗等数不胜数。气候为亚热带季风和季风性湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑，水量充沛，雨热同期。2010年末，全民族区域国土总面积29 563平方公里，耕地面积为3 052.3平方公里，人均耕地面积为1.18亩，其中有效灌溉面积为696.84平方公里。矿产和森林资源丰富，植被良好，森林覆盖率高达69.4%。自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世”。“山、水、洞、情”旅游资源特色鲜明，各种文化交相辉映。主要景点有：巴东神农溪、清江闯滩、恩施大峡谷、“长阳人”遗址、武落钟离山、盐池温泉、柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、暑天冰穴等。
2.社会经济状况。经过近几年西部大开发战略和国家扶贫开发战略的实施、鄂西生态文化旅游圈的积极构建和新农村建设的有效推进，民族地区经济基础日益坚实，综合实力不断上升。2010年末，民族地区生产总值达到435.73亿元，比上年增长18.8%，人均生产总值达到11 266.74元，实现地方财政总收入61.47亿元，比上年增长16.5%，且累计完成固定资产投资284.59亿元。农民人均纯收入达到3 292元，比上年增加419元，同比增长14.57%；城镇居民人均可支配收入为11 278元，比上年增加1 153元，同比增长11.39%。旅游业发展较快，交通运输状况改善明显，教育、医疗、养老、卫生等社会保障事业也得到一定程度的发展。
二、湖北武陵山民族区域新农村建设现状分析
1.民族区域新农村建设的有利条件。经过近几年西部大开发战略、国家扶贫开发等战略的有力实施以及社会主义新农村建设的有效推进，湖北武陵山民族地区经济社会发展的优势逐步显现，主要表现在如下几个方面。（1）丰富的自然生态及人文旅游资源。以恩施州为例，全州水资源总量为299.8亿立方米，水能资源理论蕴藏这509万千瓦，可开发量349.1万千瓦。已发现各类矿产70余种，产地370余处，其中探明有开采储量的31种，产地235处。森林资源尤为丰富，共有树种171科，645属，1 264种。州境内喀斯特地貌十分发育，石钟乳、溶洞、漏斗等景观数不胜数。自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世”。“山、水、洞、情”旅游资源特色鲜明，巴楚文化、巴渝文化、红色文化、抗战文化交相辉映。（2）良好的政策优势。“十二五”期间，国家继续深入推进西部大开发战略、中部崛起战略，进一步加大扶贫开发力度，湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区已全面启动。其次，湖北省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州、推进鄂西生态文化旅游圈建设，已经出台了《湖北省“616”对口支援工程工作规划》，加大对试验区的扶持力度。（3）地域交通状况得到有效改善。民族区域主体部分位于恩施州，州府恩施市至宜昌市320公里、湖南张家界市火车站347公里、重庆万州区251公里、长江巴东港195公里。区域东端的长阳和五峰两个土家族自治县隶属于宜昌市，分别距离宜昌市中心49公里和80公里。宜万铁路、沪蓉西高速公、清江、318和209国道贯穿全民族区域。目前，恩施州已建成以恩施市为中心的3小时交通圈。（4）坚实的实践基础。自20世纪80年代以来，武陵山区先后成立了湘鄂川黔边区县（市、区）政府经济技术协作会、渝鄂湘黔毗邻地区民族工作协作会、渝鄂湘黔县市区（书记县长）经济发展研究会等区域协作形式，这些形式为统筹推进武陵山少数民族试验区经济经济社会发展奠定了坚实的实践基础。
2.民族区域新农村建设的制约因素。当前制约民族区域经济社会发展的因素仍然相当突出，主要表现在恶劣的生产生活条件、稀缺的人力资本、较重的生态环境保护职责等方面。（1）较恶劣的生产生活条件。该民族区域地处山地、森林以及高湿度地区，山高坡陡路险，生产生活条件恶劣。“八山半水半分田，一分道路和庄园”反映了武陵山少数民族地区的自然地理状况。山地面积比例大，耕地面积比例小。气候复杂，农田水利设施落后，自然灾害频繁，投入产出比例严重失衡。（2）稀缺的人力资本。该民族区域人才极度匮乏，不但总量不足，而且结构也不尽合理。具体表现在以下三个方面：第一，学历结构不合理，文化层次不高；第二，人才的学科专业结构不合理。学基础学科的较多，应用学科的较少；第三，区域和行业分布极不均衡。文化、教育、卫生行业人才相对较多，工业、农业、工程技术人才严重缺乏；事业编制、国企的人才相对较多，其他的则较少。（3）较重的生态环境保护职责。武陵山独特的自然地理环境造就了该民族区域丰富的生物、森林资源以及秀丽的山水风光，但其生态环境极为脆弱，使得保护生态环境的责任相当重，这无论对项目的引进还是对相关产业的开展具有相当程度的制约作用。 三、加快推动湖北武陵山民族区域新农村建设对策建议
为加快推进该民族区域新农村建设进程，有效地改善生产经营条件，改进人们生活状况，提升乡风文明水平，改善村容村貌，增强民主气氛，拟从以下三个方面提出相应的对策建议。
1.加大对农业农村的投入力度，夯实农业发展基础。民族区域新农村建设投入的重点应该在农业基础设施建设、农民的职业教育及转移就业培训和生态补偿三个方面。首先，必须加大财政对农田水利、乡村道路、农村电网等农业生产基础设施的投入力度，同时，配套相应的资金改善农民的饮水安全、厕所、清洁能源等生活设施落后的状况；其次，大力发展面向广大农民的职业教育（主要是农业基础教育），培养其市场理念，提高其最基本的农业生产技能；最后，与其他地区相比，由于民族区域承担了更多的生态保护功能，使得其发展生产与保护环境的矛盾更加突出，一定的生态补偿投入也是必不可少的。
2.发展特色产业，构建产业支撑。加快推动该民族区域新农村建设，可以大力发展特色农业，突破性发展资源型新型工业，加快发展生态文化旅游业。首先，按照特色化、标准化、集约化、品牌化的要求，加强特色农业如茶叶、高山蔬菜、地道药材、魔芋等板块基地建设；其次，依托资源优势和产业基础，依据“绿色繁荣、特色开发、可持续发展”的理念，通过做强区域内的绿色食品、能源、烟草、矿产等工业，培育龙头企业，构建产业集群，突破性发展民族区域内资源型新型工业；最后，通过优化旅游产业布局、加强重点景区建设、拓展旅游客源市场、完善旅游服务功能、创建旅游名镇名村、整合旅游资源等措施，大力发展生态文化旅游业。
3.合理有序推动土地使用权商品化，构建和完善农村土地市场。土地是农村中最基本也是最重要的农业生产资料，其不仅具有生产生活功能，而且还有社会保障功能。要想进一步激活农村经济，推动民族地区新农村建设，必须进一步推动民族区域土地使用权的商品化，把土地变成可以进行买卖的商品，重点要做好其确权、申报、登记、评估等工作，并规定相应的规章制度，逐步建立和完善农村土地市场。对于民族区域中流转土地中的林地，由于其对生态环境有较大的影响，开发必须合理适度。
参考文献：
[1] 林毅夫.落实社会主义新农村建设的几点建议[J].农家科技，2008，（6）.
[2] 柯炳生.推进新农村建设应处理好十大关系[J].中国农垦，2007，（1）.
[3] 陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干问题[J].理论前沿，2007，（1）.
[4] 张婧，高鸿.广西少数民族地区新农村建设浅谈[J].广西城镇建设，2011，（12）.
[5] 宋慧.民族地区新农村建设与原生态文化发展的契合——以贺州市为例[J].剑南文学：经典教苑，2012，（4）.
[6] 李浩淼.民族地区乡村旅游与新农村建设互动发展研究——以西昌市大箐乡白庙村为例[J].林业经济，2012，（5）.
[责任编辑 吴高君]
关键词：湖北武陵山民族区域；新农村建设；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0036—02
改革开放以来，湖北武陵山民族区域内经济社会发展取得了巨大的成就，人们物质生活水平和生活质量提高很快。但是各种制约农业和农村经济社会发展的深层次矛盾并未得到有效地解决，农民收入持续增长的机制并未得到强有力地构建，城乡收入差距进一步拉大。为了深入贯彻国家扶贫开发、西部大开发以及社会主义新农村建设等重大战略，加快推进民族地区经济社会发展进程，湖北省于2011年2月16日率先启动武陵山少数民族经济社会发展试验区建设。基于此，本文以湖北武陵山民族区域新农村建设为研究对象，探讨民族区域新农村建设的一般规律，并提出相应的对策和建议，以期对该民族区域新农村建设具有一定的借鉴意义。
一、湖北武陵山民族区域总体概况
湖北武陵山民族地区，主要包括恩施土家族苗族自治州的恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县及神农架林区，是少数民族集中居住的地区之一，有土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族等28个少数民族。
1.自然地理条件。全民族区域大部分位于武陵山上，境内地形复杂，峰峦叠嶂，沟壑纵横，属于典型的复合型山区。境内喀斯特地貌发育较多，石钟乳、溶洞、漏斗等数不胜数。气候为亚热带季风和季风性湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑，水量充沛，雨热同期。2010年末，全民族区域国土总面积29 563平方公里，耕地面积为3 052.3平方公里，人均耕地面积为1.18亩，其中有效灌溉面积为696.84平方公里。矿产和森林资源丰富，植被良好，森林覆盖率高达69.4%。自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世”。“山、水、洞、情”旅游资源特色鲜明，各种文化交相辉映。主要景点有：巴东神农溪、清江闯滩、恩施大峡谷、“长阳人”遗址、武落钟离山、盐池温泉、柴埠溪国家森林公园、后河国家级自然保护区、暑天冰穴等。
2.社会经济状况。经过近几年西部大开发战略和国家扶贫开发战略的实施、鄂西生态文化旅游圈的积极构建和新农村建设的有效推进，民族地区经济基础日益坚实，综合实力不断上升。2010年末，民族地区生产总值达到435.73亿元，比上年增长18.8%，人均生产总值达到11 266.74元，实现地方财政总收入61.47亿元，比上年增长16.5%，且累计完成固定资产投资284.59亿元。农民人均纯收入达到3 292元，比上年增加419元，同比增长14.57%；城镇居民人均可支配收入为11 278元，比上年增加1 153元，同比增长11.39%。旅游业发展较快，交通运输状况改善明显，教育、医疗、养老、卫生等社会保障事业也得到一定程度的发展。
二、湖北武陵山民族区域新农村建设现状分析
1.民族区域新农村建设的有利条件。经过近几年西部大开发战略、国家扶贫开发等战略的有力实施以及社会主义新农村建设的有效推进，湖北武陵山民族地区经济社会发展的优势逐步显现，主要表现在如下几个方面。（1）丰富的自然生态及人文旅游资源。以恩施州为例，全州水资源总量为299.8亿立方米，水能资源理论蕴藏这509万千瓦，可开发量349.1万千瓦。已发现各类矿产70余种，产地370余处，其中探明有开采储量的31种，产地235处。森林资源尤为丰富，共有树种171科，645属，1 264种。州境内喀斯特地貌十分发育，石钟乳、溶洞、漏斗等景观数不胜数。自然景观以“雄、奇、秀、幽、险”著称于世”。“山、水、洞、情”旅游资源特色鲜明，巴楚文化、巴渝文化、红色文化、抗战文化交相辉映。（2）良好的政策优势。“十二五”期间，国家继续深入推进西部大开发战略、中部崛起战略，进一步加大扶贫开发力度，湖北省武陵山区少数民族经济社会发展试验区已全面启动。其次，湖北省委、省政府支持恩施州建设全国先进自治州、推进鄂西生态文化旅游圈建设，已经出台了《湖北省“616”对口支援工程工作规划》，加大对试验区的扶持力度。（3）地域交通状况得到有效改善。民族区域主体部分位于恩施州，州府恩施市至宜昌市320公里、湖南张家界市火车站347公里、重庆万州区251公里、长江巴东港195公里。区域东端的长阳和五峰两个土家族自治县隶属于宜昌市，分别距离宜昌市中心49公里和80公里。宜万铁路、沪蓉西高速公、清江、318和209国道贯穿全民族区域。目前，恩施州已建成以恩施市为中心的3小时交通圈。（4）坚实的实践基础。自20世纪80年代以来，武陵山区先后成立了湘鄂川黔边区县（市、区）政府经济技术协作会、渝鄂湘黔毗邻地区民族工作协作会、渝鄂湘黔县市区（书记县长）经济发展研究会等区域协作形式，这些形式为统筹推进武陵山少数民族试验区经济经济社会发展奠定了坚实的实践基础。
2.民族区域新农村建设的制约因素。当前制约民族区域经济社会发展的因素仍然相当突出，主要表现在恶劣的生产生活条件、稀缺的人力资本、较重的生态环境保护职责等方面。（1）较恶劣的生产生活条件。该民族区域地处山地、森林以及高湿度地区，山高坡陡路险，生产生活条件恶劣。“八山半水半分田，一分道路和庄园”反映了武陵山少数民族地区的自然地理状况。山地面积比例大，耕地面积比例小。气候复杂，农田水利设施落后，自然灾害频繁，投入产出比例严重失衡。（2）稀缺的人力资本。该民族区域人才极度匮乏，不但总量不足，而且结构也不尽合理。具体表现在以下三个方面：第一，学历结构不合理，文化层次不高；第二，人才的学科专业结构不合理。学基础学科的较多，应用学科的较少；第三，区域和行业分布极不均衡。文化、教育、卫生行业人才相对较多，工业、农业、工程技术人才严重缺乏；事业编制、国企的人才相对较多，其他的则较少。（3）较重的生态环境保护职责。武陵山独特的自然地理环境造就了该民族区域丰富的生物、森林资源以及秀丽的山水风光，但其生态环境极为脆弱，使得保护生态环境的责任相当重，这无论对项目的引进还是对相关产业的开展具有相当程度的制约作用。 三、加快推动湖北武陵山民族区域新农村建设对策建议
为加快推进该民族区域新农村建设进程，有效地改善生产经营条件，改进人们生活状况，提升乡风文明水平，改善村容村貌，增强民主气氛，拟从以下三个方面提出相应的对策建议。
1.加大对农业农村的投入力度，夯实农业发展基础。民族区域新农村建设投入的重点应该在农业基础设施建设、农民的职业教育及转移就业培训和生态补偿三个方面。首先，必须加大财政对农田水利、乡村道路、农村电网等农业生产基础设施的投入力度，同时，配套相应的资金改善农民的饮水安全、厕所、清洁能源等生活设施落后的状况；其次，大力发展面向广大农民的职业教育（主要是农业基础教育），培养其市场理念，提高其最基本的农业生产技能；最后，与其他地区相比，由于民族区域承担了更多的生态保护功能，使得其发展生产与保护环境的矛盾更加突出，一定的生态补偿投入也是必不可少的。
2.发展特色产业，构建产业支撑。加快推动该民族区域新农村建设，可以大力发展特色农业，突破性发展资源型新型工业，加快发展生态文化旅游业。首先，按照特色化、标准化、集约化、品牌化的要求，加强特色农业如茶叶、高山蔬菜、地道药材、魔芋等板块基地建设；其次，依托资源优势和产业基础，依据“绿色繁荣、特色开发、可持续发展”的理念，通过做强区域内的绿色食品、能源、烟草、矿产等工业，培育龙头企业，构建产业集群，突破性发展民族区域内资源型新型工业；最后，通过优化旅游产业布局、加强重点景区建设、拓展旅游客源市场、完善旅游服务功能、创建旅游名镇名村、整合旅游资源等措施，大力发展生态文化旅游业。
3.合理有序推动土地使用权商品化，构建和完善农村土地市场。土地是农村中最基本也是最重要的农业生产资料，其不仅具有生产生活功能，而且还有社会保障功能。要想进一步激活农村经济，推动民族地区新农村建设，必须进一步推动民族区域土地使用权的商品化，把土地变成可以进行买卖的商品，重点要做好其确权、申报、登记、评估等工作，并规定相应的规章制度，逐步建立和完善农村土地市场。对于民族区域中流转土地中的林地，由于其对生态环境有较大的影响，开发必须合理适度。
参考文献：
[1] 林毅夫.落实社会主义新农村建设的几点建议[J].农家科技，2008，（6）.
[2] 柯炳生.推进新农村建设应处理好十大关系[J].中国农垦，2007，（1）.
[3] 陈锡文.关于建设社会主义新农村的若干问题[J].理论前沿，2007，（1）.
[4] 张婧，高鸿.广西少数民族地区新农村建设浅谈[J].广西城镇建设，2011，（12）.
[5] 宋慧.民族地区新农村建设与原生态文化发展的契合——以贺州市为例[J].剑南文学：经典教苑，2012，（4）.
[6] 李浩淼.民族地区乡村旅游与新农村建设互动发展研究——以西昌市大箐乡白庙村为例[J].林业经济，2012，（5）.
[责任编辑 吴高君]