论文部分内容阅读
摘要：新时期，广东各个区域经济发展出现新的特点，珠三角、粤北山区、东翼以及西翼经济发展仍然存在差距，各个区域根据各自的优势发展特色产业。本文分析广东四大区域经济发展的特点，提出区域协调发展对策，对广东区域发展具有重要的意义。
关键字：广东 区域协调 对策
2002年，广东省第九次党代会上提出了区域协调发展战略，2011年1月23日广东省委书记汪洋参加省十一届人大四次会议汕尾代表团分组讨论时强调，“十二五”重点解决广东区域发展不平衡问题，必须把解决区域发展不平衡问题放到突出位置。
广东省根据区位分布以及经济的发展程度划分为珠三角、东西两翼和粤北山区四个经济区域，珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市。东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳4市。西翼指湛江、茂名和阳江3市。粤北山区包括韶关、河源、梅州、清远和云浮市。广东四大区域的划分与其他省份相比具有其特殊性，而且相同区域的不同城市之间在政府颁布的部分措施上又具有某些相同性，因此通过对广东四大区域的研究来分析广东区域协调发展具有重要的意义。
一、广东四大区域经济发展状况
GDP是衡量经济状况的最佳指标。2000年珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2006年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP的将近80%。2009年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明，2000—2006年之间珠三角地区GDP占全省的比例逐年上升，而与此同时东翼、西翼以及山区的比例逐年下降, 2006年到2010年，广东省各区域之间GDP占全省的比例几乎保持不变。
二、广东经济区域发展新特点
（一）培育粤东西北增长极
2012年2月广东省政府公布了粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要，要使粤东西北成为全省重要的经济增长极，充分发挥粤北山区的资源优势以及东西两翼的临海优势。培育多个增长极，是广东区域协调发展的必经之路，2012年广东“三个规划纲要”提出各区域的空间布局，其中粤东地区要构建“点圈一体、块带结合”的空间发展布局；粤西地区要构建“三核、四轴、两屏”的国土开发格局和“三区、四带”的产业空间布局；粤北地区要构建“五极、七轴、三片”的空间结构和“融南联北、承东拓西、区内协调”的区域布局。
（二）实施转型升级
广东省各区域积极实现企业升级转型，部分地区产业转型升级已经初步显现出成就。作为“国家外贸转型升级专业型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已经建成中国陶瓷城、中国陶瓷产业总部基地等为代表的全球最大的陶瓷专业市场群落。据统计，2011年佛山建筑陶瓷出口总额达27.3亿美元，同比增长18.6%，占全国出口总额的比例超五成。同时潮州陶瓷产业在转型升级上也取得了巨大的成就，不断摸索新的升级路径，走出了一条低能耗、低污染、循环利用可持续发展的“绿色崛起”新路。据统计，2011年潮州市陶瓷出口10.3亿美元，同比增长9.5%，首次突破10亿美元大关。日用陶瓷、工艺陶瓷和卫生陶瓷的年出口量分别占全国的30%、40%和50%。阳江厨具用品在转型升级过程中注重品牌的培育，打造区域国际品牌。
（三）海洋经济发展
“十一五”期间，广东省开始注重海洋经济的发展，打造珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区。广东省利用其临海的区位优势，得天独厚的资源条件，海洋经济得到了迅速的发展，2009年，广东主要海洋产业总产值为1075.86 亿元，连续多年位居全省前列，海洋产业结构不断调整和优化，2009年一、二、三产业比重为6∶44∶50，呈现高级化的结构特征。粤东粤西地区毗邻南海，拥有优良的港口和海岸线，其发展海洋经济可以加强与相邻国家和地区的联系。
（四）产业转移园建设初见成效
产业转移园的建设不仅推动了产业的转型升级，而且能够缩小珠三角与粤北以及东西两翼的差距，促进区域协调发展。2005年3月，广东政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，拉开了广东省产业转移工业园建设的序幕。各个地区纷纷开始规划建设产业转移工业园，经过几年的发展，各个城市的产业转移工业园蓬勃发展，深圳（潮州）产业转移工业园主要承接珠三角、台湾、海峡西岸经济区产业转移。广州（梅州）产业转移工业园、珠海（揭阳）产业转移工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园等积极探索发展道路，发展特色产业，通过制定各种优惠政策招商引资。江门产业转移工业园采取“一区两园”的发展模式，近几年蓬勃发展，目前，江门产业转移工业园累计引进工业项目160个，计划总投资286亿元，其中超亿元项目52个，超10亿元大项目8个。清远承接珠三角地区的产业转移，先后兴建了清远高新技术产业开发区、清远华侨工业园、清远民族工业园、清远循环经济产业园等产业转移园，为取得连续7年全省经济增速第一做出了贡献。
三、区域协调发展对策
（一）增强政府调控作用，实施差异化发展战略
由于区域经济差异与其他经济现象一样，虽然有着一定的内在运行规律，但是仍然可以对其进行人为干预，使之符合某种经济社会发展目标的需要。从广东区域协调发展的全局出发，根据不同区域自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段等因素，明确各区域的发展战略，从而确定适当的财政转移支付、税收、金融等政策的实施。
（二）延长产业链，提高产业增加值
粤北以及东西两翼地区多数产业集中在服装、玩具、农副产品、纺织等等，这些产业对技术水平要求较低，产品档次低，粤北以及东西两翼在今后应该着力培育高科技企业，延伸企业的产业链条，培育品牌，把主导产业做强、做精、做大。
（三）配套产业的发展
加快基础设施的发展，粤北地区是山区地带，粤东粤西是丘陵地带，这三大区域交通不便，内部路网等级结构不协调。发展与生产企业发展所必须的研发、金融、物流、会展等配套服务设施的建设，加强道路、供电、供水、通讯等基础设施配套的建设，是加快经济发展的必经之路。
（四）发展总部经济
发展总部经济，能够吸引企业总部集群布局，形成集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，在发展总部经济时应强调要素禀赋不同的区域之间进行合作分工，进行企业价值链的空间分解，从而使得整个区域形成完善的产业配套能力，实现经济发展的共赢。广州、深圳凭借优越的经济发展条件，总部经济得到了迅速的发展，腾讯、比亚迪等一批行业龙头以深圳为总部基地，向全国乃至海外辐射发展。珠三角总部经济应该与粤北以及东西两翼地区合作发展，培育主导产业，加快总部经济的发展，实现各区域总部经济的合作。
（五）加强合作，优势互补
区域合作可以实现区域之间经济发展的优势互补、优势共享或优势叠加，同时，区域合作为要素流动、有效分工提供了保障，促进要素向最优区位流动，促进区域经济专业化的深化，保障经济运行效率与效益。2008年粤北山区三次产业从业人员结构为54.9∶19.8∶25.3。大量劳动力集中在第一产业，说明山区劳动力潜在的供给能力较强。粤北山区及东西两翼土地面积是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地价格只有珠三角地区的1/3—2/3；劳动力价格仅为珠三角的2/3；电价也普遍低于全省平均水平。投资成本优势明显，具有巨大的发展潜力。加强珠三角劳动力密集的产业与粤北山区和东西两翼的合作，实现优势互补。■
参考文献：
①刘薇，黄小彪．从战略高度推动广州海洋经济发展 拓展广州城市发展新空间[J]. 港口经济，2011（4）：45—47
②王列. 必须注重区域协调发展[N]．江门日报，2012（1）
③刘再兴．中国区域经济:数量分析与对比研究[M]．北京：中国物价出版社，1993
④潘素昆. 新加坡总部经济发展经验及其启示[J]. 亚太经济，2010（4）：67—71
⑤覃成林，姜文仙．区域协调发展：内涵、动因与机制体系[J]．开发研究，2011（1）：14—18
（辛姗姗，1986年生，山东烟台人，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所硕士研究生。研究方向：港澳台经济、企业管理）
关键字：广东 区域协调 对策
2002年，广东省第九次党代会上提出了区域协调发展战略，2011年1月23日广东省委书记汪洋参加省十一届人大四次会议汕尾代表团分组讨论时强调，“十二五”重点解决广东区域发展不平衡问题，必须把解决区域发展不平衡问题放到突出位置。
广东省根据区位分布以及经济的发展程度划分为珠三角、东西两翼和粤北山区四个经济区域，珠三角包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆9市。东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳4市。西翼指湛江、茂名和阳江3市。粤北山区包括韶关、河源、梅州、清远和云浮市。广东四大区域的划分与其他省份相比具有其特殊性，而且相同区域的不同城市之间在政府颁布的部分措施上又具有某些相同性，因此通过对广东四大区域的研究来分析广东区域协调发展具有重要的意义。
一、广东四大区域经济发展状况
GDP是衡量经济状况的最佳指标。2000年珠三角占全省GDP的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2006年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP的将近80%。2009年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP的79.4%、6.7%、7.2%和6.7%。分析表明，2000—2006年之间珠三角地区GDP占全省的比例逐年上升，而与此同时东翼、西翼以及山区的比例逐年下降, 2006年到2010年，广东省各区域之间GDP占全省的比例几乎保持不变。
二、广东经济区域发展新特点
（一）培育粤东西北增长极
2012年2月广东省政府公布了粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要，要使粤东西北成为全省重要的经济增长极，充分发挥粤北山区的资源优势以及东西两翼的临海优势。培育多个增长极，是广东区域协调发展的必经之路，2012年广东“三个规划纲要”提出各区域的空间布局，其中粤东地区要构建“点圈一体、块带结合”的空间发展布局；粤西地区要构建“三核、四轴、两屏”的国土开发格局和“三区、四带”的产业空间布局；粤北地区要构建“五极、七轴、三片”的空间结构和“融南联北、承东拓西、区内协调”的区域布局。
（二）实施转型升级
广东省各区域积极实现企业升级转型，部分地区产业转型升级已经初步显现出成就。作为“国家外贸转型升级专业型示范基地”的佛山市建筑陶瓷基地已经建成中国陶瓷城、中国陶瓷产业总部基地等为代表的全球最大的陶瓷专业市场群落。据统计，2011年佛山建筑陶瓷出口总额达27.3亿美元，同比增长18.6%，占全国出口总额的比例超五成。同时潮州陶瓷产业在转型升级上也取得了巨大的成就，不断摸索新的升级路径，走出了一条低能耗、低污染、循环利用可持续发展的“绿色崛起”新路。据统计，2011年潮州市陶瓷出口10.3亿美元，同比增长9.5%，首次突破10亿美元大关。日用陶瓷、工艺陶瓷和卫生陶瓷的年出口量分别占全国的30%、40%和50%。阳江厨具用品在转型升级过程中注重品牌的培育，打造区域国际品牌。
（三）海洋经济发展
“十一五”期间，广东省开始注重海洋经济的发展，打造珠三角、粤东、粤西三大海洋经济区。广东省利用其临海的区位优势，得天独厚的资源条件，海洋经济得到了迅速的发展，2009年，广东主要海洋产业总产值为1075.86 亿元，连续多年位居全省前列，海洋产业结构不断调整和优化，2009年一、二、三产业比重为6∶44∶50，呈现高级化的结构特征。粤东粤西地区毗邻南海，拥有优良的港口和海岸线，其发展海洋经济可以加强与相邻国家和地区的联系。
（四）产业转移园建设初见成效
产业转移园的建设不仅推动了产业的转型升级，而且能够缩小珠三角与粤北以及东西两翼的差距，促进区域协调发展。2005年3月，广东政府出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，拉开了广东省产业转移工业园建设的序幕。各个地区纷纷开始规划建设产业转移工业园，经过几年的发展，各个城市的产业转移工业园蓬勃发展，深圳（潮州）产业转移工业园主要承接珠三角、台湾、海峡西岸经济区产业转移。广州（梅州）产业转移工业园、珠海（揭阳）产业转移工业园、东莞石碣（兴宁）产业转移工业园等积极探索发展道路，发展特色产业，通过制定各种优惠政策招商引资。江门产业转移工业园采取“一区两园”的发展模式，近几年蓬勃发展，目前，江门产业转移工业园累计引进工业项目160个，计划总投资286亿元，其中超亿元项目52个，超10亿元大项目8个。清远承接珠三角地区的产业转移，先后兴建了清远高新技术产业开发区、清远华侨工业园、清远民族工业园、清远循环经济产业园等产业转移园，为取得连续7年全省经济增速第一做出了贡献。
三、区域协调发展对策
（一）增强政府调控作用，实施差异化发展战略
由于区域经济差异与其他经济现象一样，虽然有着一定的内在运行规律，但是仍然可以对其进行人为干预，使之符合某种经济社会发展目标的需要。从广东区域协调发展的全局出发，根据不同区域自然环境、资源禀赋、产业基础、发展阶段等因素，明确各区域的发展战略，从而确定适当的财政转移支付、税收、金融等政策的实施。
（二）延长产业链，提高产业增加值
粤北以及东西两翼地区多数产业集中在服装、玩具、农副产品、纺织等等，这些产业对技术水平要求较低，产品档次低，粤北以及东西两翼在今后应该着力培育高科技企业，延伸企业的产业链条，培育品牌，把主导产业做强、做精、做大。
（三）配套产业的发展
加快基础设施的发展，粤北地区是山区地带，粤东粤西是丘陵地带，这三大区域交通不便，内部路网等级结构不协调。发展与生产企业发展所必须的研发、金融、物流、会展等配套服务设施的建设，加强道路、供电、供水、通讯等基础设施配套的建设，是加快经济发展的必经之路。
（四）发展总部经济
发展总部经济，能够吸引企业总部集群布局，形成集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，在发展总部经济时应强调要素禀赋不同的区域之间进行合作分工，进行企业价值链的空间分解，从而使得整个区域形成完善的产业配套能力，实现经济发展的共赢。广州、深圳凭借优越的经济发展条件，总部经济得到了迅速的发展，腾讯、比亚迪等一批行业龙头以深圳为总部基地，向全国乃至海外辐射发展。珠三角总部经济应该与粤北以及东西两翼地区合作发展，培育主导产业，加快总部经济的发展，实现各区域总部经济的合作。
（五）加强合作，优势互补
区域合作可以实现区域之间经济发展的优势互补、优势共享或优势叠加，同时，区域合作为要素流动、有效分工提供了保障，促进要素向最优区位流动，促进区域经济专业化的深化，保障经济运行效率与效益。2008年粤北山区三次产业从业人员结构为54.9∶19.8∶25.3。大量劳动力集中在第一产业，说明山区劳动力潜在的供给能力较强。粤北山区及东西两翼土地面积是珠三角的3.3倍，人口是珠三角的2.3倍，而用地价格只有珠三角地区的1/3—2/3；劳动力价格仅为珠三角的2/3；电价也普遍低于全省平均水平。投资成本优势明显，具有巨大的发展潜力。加强珠三角劳动力密集的产业与粤北山区和东西两翼的合作，实现优势互补。■
参考文献：
①刘薇，黄小彪．从战略高度推动广州海洋经济发展 拓展广州城市发展新空间[J]. 港口经济，2011（4）：45—47
②王列. 必须注重区域协调发展[N]．江门日报，2012（1）
③刘再兴．中国区域经济:数量分析与对比研究[M]．北京：中国物价出版社，1993
④潘素昆. 新加坡总部经济发展经验及其启示[J]. 亚太经济，2010（4）：67—71
⑤覃成林，姜文仙．区域协调发展：内涵、动因与机制体系[J]．开发研究，2011（1）：14—18
（辛姗姗，1986年生，山东烟台人，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所硕士研究生。研究方向：港澳台经济、企业管理）