“十一五”以来,各地区、各部门把节能减排作为促进科学发展的重要手段并狠抓落实。2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年,但也是节能减排成效突出的一年。据有关部门初步核算,“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗下降14.38%,相当于节约4.5亿吨标准煤,化学需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。
　　从当前节能减排形势看,转变发展方式刻不容缓。随着我国经济企稳回升,“两高”行业又快速增长,能源需求大幅增加,去年第三季度GDP能耗降幅首次收窄,今年一季度由于高能行业能耗大幅度上升,致使该季度能耗同比上升3.2%,能源约束矛盾进一步凸现,也使得完成“十一五”节能减排任务面临巨大压力。
　　今年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。最近,有关部门向各地下达了今年18个行业淘汰落后产能的目标任务,强调停止对高耗能、高排放项目和产能过剩行业新增项目的审批与核准。国家税务总局也要求各级税务机关依法加强对高耗能、高排放及产能过剩行业和企业的税收征管,密切监控相关行业和企业依法纳税情况,通过税收来促进节能减排。这是严格控制“两高”行业过快增长、加快推进节能减排的重要举措。当前,必须按照国家的要求,切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务,严控高耗能、高排放行业过快增长,加大淘汰落后产能力度,确保“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标得以实现。
　　严格控制“两高”行业过快增长,加大淘汰落后产能力度固然重要,但更重要的是要着力于机制创新,在制度建设上下功夫做保障。首先,要形成倒逼机制。要加快完善符合科学发展观要求的干部考核体系,淡化GDP考核,将淘汰落后产能、节能减排任务完成情况纳入各级政府、企业绩效考核体系,实行严格的问责制。其次,要形成约束机制。要完善法规和标准,实施“双控”,既控制增量又控制总量。要严控“两高”和产能过剩行业新上项目,严把项目审核管理关、项目审批程序关、“两高”产品出口关,还要突出抓好钢铁、有色、电力、建材、石油石化、化工等重点耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能监管。第三,要形成激励机制。近几年,通过财政“以奖代补”支持十大重点节能工程、通过财政补贴方式推广高效节能产品以及所得税优惠等一系列经济激励政策,对于推动节能减排工作,发挥了重要作用,要进一步加大政策支持力度。第四,要形成联动机制。转变发展方式,不是一个部门、一个单位、一个企业的事。各级政府都要建立政府领导负责、有关部门参加的工作机构,统筹协调本地区节能减排工作,着力形成各部门、各方面各司其职、通力合作的工作格局。
　　再过半年时间,国家就要进入“十二五”规划时期。当前,面对“十一五”承诺原节能减排目标,不论有多大的困难,我们的承诺不能改变,决心不能动摇,工作不能减弱,要采取铁的手腕,不折不扣地按期完成。今后,在宏观调控中,还必须始终坚持把节能减排作为转变生产方式的重要抓手,始终坚定不移、坚持不懈地推进节能减排,发展绿色经济、低碳经济、循环经济,加快“两型”社会建设,才能推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。