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【摘要】本文通过对欧盟国家，日本、韩国等国家的终身学习政策进行研究，探寻这些国家终身教育实施成功的原因和主要特色，结合中国当下终身教育政策实施现状，提出吸取国外先进经验的基础上并符合中国特色的中国式终身学习政策。
【关键词】学习型社会 终身学习 网络教育
【课题来源】本文系山西省教育体制改革试点项目，山西省社会科学界联合会、山西省成人教育协会关于“2012年成人与终身教育专项课题”研究项目，课题编号为：SSKLZXKT2012030。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）01-0025-01
一、概念辨析：终身教育、终身学习与学习型社会
终身教育思潮产生于20世纪60年代。在联合国教科文组织的大力推行和各国学者的积极倡导下，终身教育思潮很快在世界范围内迅速发展起来，他是人类教育观念的一大转变，更是一种新的教育观念。“终身教育是正在使整个世界教育制度革命化过程的一种新的观念”。
终身教育和终身学习之间关系较近，目前对这二者的解释和使用中主要的不同之处在于：1.很多学者将二者看做两个完全不同的概念进行区别使用；2.有些学者认为两者可以通用；3.有的学者在使用时，采用了较为谨慎的态度，将二者并列出现；4.有的学者直接将二者通用。笔者认为终身教育与终身学习是两个完全不同的概念，暂时认同第一种看法。
与以上两个概念关系密切的是“学习型社会”，该概念由美国学者罗伯特·哈钦斯 （RobertHutChinS）在《学习型社会》一书中首次提出的。其要义为：作为每个人的基本权利，学习应该是终身性的，全体社会共同参与的，以学习者为中心的，并且是要求个人和社会共同参与的一种行为。
二、国外终身学习政策
在终身学习政策的不断成熟完善中，世界经济合作与发展组织、欧盟以及联合国教科文组织从20世纪70年代就开始出台各种有针对性的报告和文件，对其发展具有举足轻重的作用。下面从21世纪开始对国外终身学习的政策进行整理和归纳。
（一）欧盟提出的主要终身学习政策
欧盟委员会在2000年10月发布了著名的《终身学习备忘录》。《终身学习备忘录》提出了6项关键信息（six key messages）作为讨论在欧洲实现终身学习实践策略的框架：
（1）保证公民具备适应时代和社会发展的生存技能和技巧；
（2）作为欧洲最宝贵的资源，加强对人力资源的投入是必要的；
（3）不断改进教育教学手段和公民学习的方式，保证终身学习的连贯性；
（4）通过改进学习评定方式，提升教育在整个社会的地位；
（5）不断优化学习环境和学习资源，使每个人在欧洲能够方便的享有通畅的学习机会和信息服务；
（6）尽可能的使终身学习的内容平民化。
（二）日本终身学习政策
文部科学省作为日本国家主管教育的行政机关，在推进终身学习体系建设中发挥着重要作用。终身学习审议会是文部科学大臣的咨询机构。在建立终身学习体系的过程中，终身学习审议会根据发展的状况和需要，及时提出对全国具有指导性的政策。于1992年提出的《关于适应今后社会发展的终身教育振兴对策》，是日本在迈向21世纪前终身学习的标志性文件。该文件提出的学习型社会的目标为：
（1）形成终身学习的理念，在人生的每个阶段都应该树立终身学习的目标，并形成成果评价机制；
（2）积极调动公民的学习意识，将之转换为真正的学习行为；
（3）各个部门密切配合，保证公民学习的场所和效率；
（4）保证学习成果能够转换为生产力。
（三）韩国终身学习政策
韩国从1967年开始，由联合国教科文组织韩国国家委员会发起并召开了“终身教育发展研讨会”，从此，韩国的终身教育正式启动。此后的1983年，韩国就出台了第一部具有法律效力的《终身教育法》，以法律的形式明确规定了终身教育的理念、国家和个人的责任与义务、教师的资格、培养的机构等问题。到2000年，韩国又颁布了《终身教育法律实施条例》，对以往各项条文有了明确细致的规定，保证了终身教育的顺利实施。该条例在2007年又进行了重新修订，使得终身教育更加有法可依。
三、我国终身学习政策发展策略
（一）尽量保证教育平等
终身学习其目标定位为解决教育的各种比平等现象，但结果却是加剧了并出现了新的不平等。面对终身教育出现的这一尴尬现象，应从两方面着手： 一方面， 教育或者说学习本身的确可以解决一些社会不公平现象， 它是促进社会平等的一种重要途径， 历来无数教育学者对于教育的赞誉无不隐藏着这个伟大的前提假设。而人类发展的历史也表明， 要使国家独立、经济发展、社会和谐、民主进步、应对贫困， 教育或者说学习确实是发展的先决条件之一， 只有人们的全面素养得以提升， 我们才能促进、维持社会各方面的发展与进步。对此， 我们的态度应是，正视并加强政策的理论研究与科学制定， 将这种副作用尽可能减少到多数人可以理解和接受的程度。
（二）降低终身学习政策的价值取向功利性
当前纵观各国终身教育法律法规的制定导向，无一不是从国家经济发展。社会进步来考虑的，教育的目标都集中在人才技术的提升的职业主意倾向中，但从政策制定方面来讲，这一目标是合理的，但是从教育本身的功能来讲，似乎功利主义的成分过于明显，淡化终身学习的经济、社会功能也许是其良好发展的重要保障。
（三）平衡各类、各级教育之间的发展与受重视的程度
从终身教育政策制定的对象来看，大多倾向于义务教育阶段之后的个体，但是这样就已经违背了终身教育的终身性：面向所有年龄阶段的个体。
四、后记
我国作为发展中国家，终身学习政策还不完善，至今还没有一项政策是专门以终身学习为主要内容而提出的，这与我国经济发展等诸多原因有密切的关系，但是我国在将来的终身学习政策制定规程中，一定要避免以上问题，使终身学习走向健康、持续发展之路。
参考文献：
[1]（加）阿瑟·克罗普利著.终身教育——心理学的分析〔M〕.沈金荣，徐云，虞绍荣译.北京：职工教育出版社，1990.
[2]毕淑芝，司荫贞主编.比较成人教育[M].北京：北京师范大学出版社，1994.
[3]（苏）B·奥努什金主编.连续教育的理论基础[M].杨希钱，叶忠海，王恩发译.北京：中国劳动出版社.1992.
[4]杨雪. 欧盟共同就业政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
[5]李新功.欧盟职业培训：政策与实践[D].上海：复旦大学，2005：37.
[6]辛文，吕可红.欧盟职业教育与培训的变革取向管窥[J].职业教育研究. 2006，（1）：150.
[7]张鹏，王臻臻.韩国网络教育对我国教育的启示[J].法制与社会，2009.
[8]陈师正.我国网络大学发展现状趋势思考[J].理论观察，2003.
【关键词】学习型社会 终身学习 网络教育
【课题来源】本文系山西省教育体制改革试点项目，山西省社会科学界联合会、山西省成人教育协会关于“2012年成人与终身教育专项课题”研究项目，课题编号为：SSKLZXKT2012030。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）01-0025-01
一、概念辨析：终身教育、终身学习与学习型社会
终身教育思潮产生于20世纪60年代。在联合国教科文组织的大力推行和各国学者的积极倡导下，终身教育思潮很快在世界范围内迅速发展起来，他是人类教育观念的一大转变，更是一种新的教育观念。“终身教育是正在使整个世界教育制度革命化过程的一种新的观念”。
终身教育和终身学习之间关系较近，目前对这二者的解释和使用中主要的不同之处在于：1.很多学者将二者看做两个完全不同的概念进行区别使用；2.有些学者认为两者可以通用；3.有的学者在使用时，采用了较为谨慎的态度，将二者并列出现；4.有的学者直接将二者通用。笔者认为终身教育与终身学习是两个完全不同的概念，暂时认同第一种看法。
与以上两个概念关系密切的是“学习型社会”，该概念由美国学者罗伯特·哈钦斯 （RobertHutChinS）在《学习型社会》一书中首次提出的。其要义为：作为每个人的基本权利，学习应该是终身性的，全体社会共同参与的，以学习者为中心的，并且是要求个人和社会共同参与的一种行为。
二、国外终身学习政策
在终身学习政策的不断成熟完善中，世界经济合作与发展组织、欧盟以及联合国教科文组织从20世纪70年代就开始出台各种有针对性的报告和文件，对其发展具有举足轻重的作用。下面从21世纪开始对国外终身学习的政策进行整理和归纳。
（一）欧盟提出的主要终身学习政策
欧盟委员会在2000年10月发布了著名的《终身学习备忘录》。《终身学习备忘录》提出了6项关键信息（six key messages）作为讨论在欧洲实现终身学习实践策略的框架：
（1）保证公民具备适应时代和社会发展的生存技能和技巧；
（2）作为欧洲最宝贵的资源，加强对人力资源的投入是必要的；
（3）不断改进教育教学手段和公民学习的方式，保证终身学习的连贯性；
（4）通过改进学习评定方式，提升教育在整个社会的地位；
（5）不断优化学习环境和学习资源，使每个人在欧洲能够方便的享有通畅的学习机会和信息服务；
（6）尽可能的使终身学习的内容平民化。
（二）日本终身学习政策
文部科学省作为日本国家主管教育的行政机关，在推进终身学习体系建设中发挥着重要作用。终身学习审议会是文部科学大臣的咨询机构。在建立终身学习体系的过程中，终身学习审议会根据发展的状况和需要，及时提出对全国具有指导性的政策。于1992年提出的《关于适应今后社会发展的终身教育振兴对策》，是日本在迈向21世纪前终身学习的标志性文件。该文件提出的学习型社会的目标为：
（1）形成终身学习的理念，在人生的每个阶段都应该树立终身学习的目标，并形成成果评价机制；
（2）积极调动公民的学习意识，将之转换为真正的学习行为；
（3）各个部门密切配合，保证公民学习的场所和效率；
（4）保证学习成果能够转换为生产力。
（三）韩国终身学习政策
韩国从1967年开始，由联合国教科文组织韩国国家委员会发起并召开了“终身教育发展研讨会”，从此，韩国的终身教育正式启动。此后的1983年，韩国就出台了第一部具有法律效力的《终身教育法》，以法律的形式明确规定了终身教育的理念、国家和个人的责任与义务、教师的资格、培养的机构等问题。到2000年，韩国又颁布了《终身教育法律实施条例》，对以往各项条文有了明确细致的规定，保证了终身教育的顺利实施。该条例在2007年又进行了重新修订，使得终身教育更加有法可依。
三、我国终身学习政策发展策略
（一）尽量保证教育平等
终身学习其目标定位为解决教育的各种比平等现象，但结果却是加剧了并出现了新的不平等。面对终身教育出现的这一尴尬现象，应从两方面着手： 一方面， 教育或者说学习本身的确可以解决一些社会不公平现象， 它是促进社会平等的一种重要途径， 历来无数教育学者对于教育的赞誉无不隐藏着这个伟大的前提假设。而人类发展的历史也表明， 要使国家独立、经济发展、社会和谐、民主进步、应对贫困， 教育或者说学习确实是发展的先决条件之一， 只有人们的全面素养得以提升， 我们才能促进、维持社会各方面的发展与进步。对此， 我们的态度应是，正视并加强政策的理论研究与科学制定， 将这种副作用尽可能减少到多数人可以理解和接受的程度。
（二）降低终身学习政策的价值取向功利性
当前纵观各国终身教育法律法规的制定导向，无一不是从国家经济发展。社会进步来考虑的，教育的目标都集中在人才技术的提升的职业主意倾向中，但从政策制定方面来讲，这一目标是合理的，但是从教育本身的功能来讲，似乎功利主义的成分过于明显，淡化终身学习的经济、社会功能也许是其良好发展的重要保障。
（三）平衡各类、各级教育之间的发展与受重视的程度
从终身教育政策制定的对象来看，大多倾向于义务教育阶段之后的个体，但是这样就已经违背了终身教育的终身性：面向所有年龄阶段的个体。
四、后记
我国作为发展中国家，终身学习政策还不完善，至今还没有一项政策是专门以终身学习为主要内容而提出的，这与我国经济发展等诸多原因有密切的关系，但是我国在将来的终身学习政策制定规程中，一定要避免以上问题，使终身学习走向健康、持续发展之路。
参考文献：
[1]（加）阿瑟·克罗普利著.终身教育——心理学的分析〔M〕.沈金荣，徐云，虞绍荣译.北京：职工教育出版社，1990.
[2]毕淑芝，司荫贞主编.比较成人教育[M].北京：北京师范大学出版社，1994.
[3]（苏）B·奥努什金主编.连续教育的理论基础[M].杨希钱，叶忠海，王恩发译.北京：中国劳动出版社.1992.
[4]杨雪. 欧盟共同就业政策研究[M].北京：中国社会科学出版社，2004.
[5]李新功.欧盟职业培训：政策与实践[D].上海：复旦大学，2005：37.
[6]辛文，吕可红.欧盟职业教育与培训的变革取向管窥[J].职业教育研究. 2006，（1）：150.
[7]张鹏，王臻臻.韩国网络教育对我国教育的启示[J].法制与社会，2009.
[8]陈师正.我国网络大学发展现状趋势思考[J].理论观察，2003.