国外工程项目财务风险管理现状及问题

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  作者简介:黄锡远(1966-),男,壮族,广西武鸣人。主要研究方向:会计。
  摘要:开拓和发展国外工程业务(项目),是我国企业“走出国门”之策,是落实我国“国内国际双循环相互促进,加快形成新发展格局”战略发展的具体实践。但是,同时也将面临新的财务风险。本文以GY公司泰国工程项目为例,通过调研,深入分析国外工程项目的财务风险管理的现状,提出国外工程项目的财务风险管理所存在的主要问题,为构建国外工程项目财务风险管理体系、提升企业财务风险的防控能力提供依据。
  关键词:工程项目;财务风险;管理现状
  发展国外工程业务(项目),是我国企业“走出国门”之策,是落实我国“国内国际双循环相互促进,加快形成新发展格局”战略发展的具体实践,也是落实习近平总书记“构建人类命运共同体”的重要实践。但是,受外汇管制、东道国财税政策、汇率变动等因素的影响,国外工程项目存在着一定的财务风险。因此,开展国外工程项目财务风险管理的研究,积极开拓和发展国外市场,对我国企业落实“国内国际双循环相互促进,加快形成新发展格局”具有重要的現实意义。
  GY公司成立于1955年,注册资金5亿元,GY公司现有机电工程、市政公用工程、冶金工程等施工总承包资质以及钢结构工程等壹级和贰级资质;拥有承装类二级电力设施许可证;拥有压力容器设计、制造、锅炉安装改造维修、压力管道安装改造维修许可证等。60多年来,GY公司以制糖、热电、造纸、钢结构和压力容器等为核心业务,积极“走出国门”经营,业务遍及湖南、浙江、广州等国内10余个省市以及泰国、越南、俄罗斯等多个国家。
  由于GY公司长期从事泰国糖厂建设项目工程承包,在财务风险管理方面遇到诸多问题,具有一定的代表性,为此,本文以GY公司泰国工程项目为例,深入分析国外工程项目的财务风险管理的基本现状,并总结国外工程项目的财务风险管理所存在的主要问题,为构建国外工程项目财务风险管理体系、提升企业财务风险的防控能力提供参考依据。
  一、国外工程项目面临的财务风险
  调研发现,GY公司泰国工程项目运营管理过程中,在税收、外汇、资金、成本控制、财务管理能力等方面,面临较大的财务风险。
  (一)税务风险。税收风险是企业对相关税法掌握不准确或故意非法逃税,导致缴纳更多税款、面临税务处罚或者失去税收优惠。主要包括两方面,一是违反泰国或中国税法规定,遭遇的税收惩罚;二是不熟悉税收规定,丧失的税收优惠。随着我国“一带一路”建设的持续推进,我国越来越多企业选择走出去,但是境外财税经验有限,涉税风险贯穿在项目的全寿命周期。
  (二)汇率风险。汇率风险指运用外汇进行经济活动时,由于国际市场上汇率的波动,导致资产负债价值变化,收入支出存在利得损失。汇率波动与国家政策、国际经济环境有关。泰国的外汇管制比较宽松,汇率以市场为导向,泰铢有一定的波动性。GY公司与业主之间的项目结算为泰铢,建筑业务利润相对比较薄,资金量较大,如果泰铢波动很大,则对公司项目利润会产生比较大的影响。
  (三)资金风险。资金风险一般是指融资不当,缺乏资金管控手段,没有有效管理现金流,应收账款管理不严,影响企业的资金的良性循环。GY公司泰国项目工程款预付10%,工程收款周期长,国内工厂生产压力容器等工程材料占用资金大,所以存在一定的资金压力,国内了解泰国工程的资金情况,需要通过报表数据和银行流水获知,无法实时通过服务器监控。因此,GY公司泰国工程项目面临着资金回收风险、利率风险、保函风险等。
  (四)成本控制风险。GY公司在成本管理过程中,成本管理前瞻性不足,主要以工程尽快竣工投入使用为目标,缺乏对前期投资的评估和建设过程中的总结。建筑项目一般施工期长,零碎事情多,不确定因素比较多,因此企业面临较大的成本控制风险。主要表现为,一是对项目的变更缺乏及时有效的控制,二是缺乏包括分包商、材料供应商、物流承包商等在内的有效的合作商管理。
  (五)海外财务管理能力风险。GY公司泰国工程项目财务主管有较丰富的海外工程项目财务管理经验。但是,因为缺乏相应的风险管理部门,缺少相关财务管理制度规定,从而导致海外工程的财务人员的财务管理能力不足。
  二、国外工程项目财务风险管理现状
  通过深入公司调研,GY公司泰国工程项目财务风险管理现状,从财务风险管理组织结构、财务风险识别与评估、财务风险识别与评估、财务风险控制制度与执行、信息与沟通方式、监督与评价方式等方面进行分析。
  (一)财务风险管理组织结构。GY公司按照相关法规组建董事会、党委和纪委、监事会和工会为最高治理层,三者相互协调制约。下设总经理,副总经理、总工程师、总经济师、财务总监和安全总监执行集团的战略方针。董事会是公司风险管理的主要部门。它主要是充分利用下属委员会来履行职责。其主要职责是指导风险管理(包括财务风险)的管理方向,并确定有效的战略体系,以使风险管理符合企业的发展目标和战略。总经理负责实施风险管理计划和战略体系,控制主要风险来源,并进行记录以适应组织和管理机制的发展。监事会根据风险管理和控制形式的要求,分析组织形式,行使自己的监督权,确保组织的秩序。GY公司目前具体的海外工程统一由第二分公司负责,第二分公司经营科,负责项目合同签订,生产计划的制定。采购供应中心根据工期制定采购计划,并确定原材料的购买方式,供应小组根据采购小组的订单,负责国内出口货物的调运。
  (二)财务风险识别与评估。GY公司在决定承包一项海外工程的前期,一般是对项目进行一个初步的了解,主要是项目本身的性质规模以及建造要求,GY公司在财务风险识别这方面,主要采用“文件审查”、“完工项目比较”、“现场观察法”等方法。在风险评估方法方面,主要采用定量、定性以及定性与定量相结合的综合评估方法。
  (三)财务风险控制制度与执行。GY公司自成立以来,一直遵从政府颁布的相关内部控制规范,制定了相关制度来防范和化解企业的各项风险。但是,对于海外工程财务风险管理,由于目前承接的海外业务不多,因此,缺乏完整的财务风险控制制度,有些公司已经出台的风险防控制度,还在试行阶段,因此制度执行尚不够到位。   (四)信息与沟通方式。GY公司目前公司交流沟通方式主要是邮件、QQ、微信等。公司信息化软件主要有用友NC、广联达G9以及OA办公系统,G9系统主要进行合同评审、付款申请。内部新闻稿件、重要通知、领导审批通过OA系统。各软件没有实现互通互联,信息传递容易遗漏和重复。GY公司国内总部和泰国项目沟通方式主要有两种:一是通过定期提交的项目进度报告来了解项目的实施情况,项目进度报告包括工程项目建设情况,人员情况,结算情况等,对财务数据的体现较少。二是通过各类文件的报送、电话或者邮件汇报,而现场巡查、当面沟通和当面提示等这些更加直观有效的沟通方式则大为削减。此外项目部与业主之间的沟通渠道仅有监理单位这一条,主要以工地会议、书面资料这两种方式与监事单位进行信息沟通。
  (五)监督与评价方式。GY公司对海外项目的财务风险监督,分为日常监督和专项监督两种。日常监督主要由GY公司财务处和第二分公司财务科负责,其监督考核内容较为简单,主要包括出勤率、单据准确性完整性等,GY公司目前没有关于海外工程财务风险管理具体规范,因此,尚未建立统一的财务风险管理评价机制。专项监督主要由审计部门负责,目前GY公司尚未对海外项目实施过專项审计。
  三、国外工程项目财务风险管理存在的问题
  结合上文对GY公司泰国工程项目财务风险管理现状的分析、梳理,GY公司泰国工程项目财务风险管理存在的主要问题,表现在缺乏专门的风险管理机构、尚未建立海外项目人才队伍、财务风险识别与评估方式简单、财务风险控制措施单一且滞后、缺乏统一的信息传递和沟通机制、缺少海外项目监督与评价机制等六个方面。
  (一)缺乏专门的风险管理机构。GY公司没有专门的风险管理机构来统筹管理风险。对于财务风险的防范,主要由财务部门来承担。但是,海外工程涉及到的业务部门较多,财务人员无法深入了解每个部门涉及的财务风险事项,且财务部门对于其他部门缺乏权威性,通常是没有调查和指导的权利,所以,在当前公司海外工程财务风险管理中,无法确保严格的风险防范和控制。此外,公司对于各个部门的风险管理权限和职责没有相应的管理制度,风险管理权限和职责不够明,日常管理中一般是按照惯例执行工作任务,因此,风险管理在各个部门之间通常是没有做到高效地协调和落实,从而,导致公司海外工程项目财务风险管理难以有效开展,给公司带来财务风险的压力。
  (二)尚未建立海外项目人才队伍。由于GY公司海外业务不断拓展,业务不断增多,公司海外财务管理也逐渐暴露出一些问题。当前,GY公司从事海外项目财务管理的人员中,除了财务主管有5年以上的经验,其他财务人员素质和业务水平无法满足项目的需要,不少财务人员对泰国的财税政策不够熟悉。此外,目前中国会计准则和国际会计准则尚未能够完全融合,海外业务财务人员的培养时间不长,因此,公司很多海外工程项目缺乏此类专业的财务人才,公司海外项目人才队伍力量薄弱。如果财务管理人员的专业素质和能力水平不足以满足泰国项目的要求,则将给公司海外项目带来一定的财务风险。
  (三)财务风险识别与评估方式简单。财务风险识别与评估方式过于简单,主要表现在三个方面:一是项目承包前,财务风险识别不充分。GY公司项目承包前,风险关注重心在项目建设可能遇到的问题上,财务部门在前期风险评估中介入较少,因此,很多财务风险和隐患因素没有能够在前期考虑到或者有效遇见。二是识别方法偏主观,定量判断少。公司对风险的识别评估方法以定性判断为主,主要是直觉判断;图解技术软件分析很少运用,从而给风险管理带来一定的障碍。三是缺乏财务评估机制。GY公司没有建立专门针对海外工程的风险评估机制,还是采用国内一般工程的风险评估机制,仅仅关注报表数据,从而导致项目风险的评估不切实际,甚至评估流于形式。
  (四)财务风险控制措施单一且滞后。首先,管理手段有限,内控制度执行不到位,无专门海外工程管理制度。由于缺乏内控制度,只能通过有限的管理手段开展海外项目风险监控工作,管理层有时会对风险判断失误,很多控制措施实际执行时已经是滞后的了,一定程度上增加了发生财务风险的可能性。其次,财务风险预警程序不足。主要表现为:缺乏预警机制和人员设置,没有专门人员来观测汇率变动,也没有全面的收集信息的有效方法,所以当汇率变动时,造成的汇兑损失就会影响收入和利润;由于GY公司集团下属一级子公司二级公司数量繁多,下属部门搜集到的风险信息不能及时传递给上级管理层,造成风险得不到有效防控。第三,事前没有考虑风险,事后缺少风险应急预案。财务风险是贯穿于整个项目生命周期的,识别到潜在财务风险,有必要将风险问题提前考虑规避。由于没有制定应急预案,工程项目遇到突发情况时,就容易导致工程延期或成本超支。
  (五)缺乏统一的信息传递和沟通机制。充分的信息沟通有助于财务风险管理,海外工程项目和国内总部之间,地理距离遥远,除了线上交流,其他的沟通方式较少,信息障碍,监管不力通常使海外工程财务风险发生可能性提高。风险管理与网络信息化是密不可分的,由于各业务部门软件不互通,财务与业务部门之间多数情况下还是靠传递纸质资料,线上的审核反而滞后。采购物流信息通过QQ群沟通,并没有在企业信息系统上留下痕迹,这也导致在后期追责的时候困难。同时公司也没建立线上的信息交流平台,比如钉钉、企业微信等,公司各部门间沟通缺乏及时性,海外工程工作时间和国内工作时间存在时差,没有线上交流,导致国内下班后,紧急事情无法及时处理。GY公司目前没有统一的风险信息传递和定期沟通的机制,比如没有定期开展风险分享会,没有定期出具财务风险评估报告,各部门之间无法宏观感知风险,各司其职,忽视了项目整体财务风险的存在。
  (六)缺少海外项目监督与评价机制。一是GY公司没有项目审计惯例。无论国内项目还是国外项目,在没有发生重大错误情况下,项目结束时,都没有执行项目审计,只需要各部门提交总结报告。因为审计部门没能及时对项目审计,没有制定相应的规章制度来规范海外采购行为,导致海外财务管理仍然处于“放养”状态。公司审计部门是设在公司总部,所以审计部门面向的是所有GY公司的子公司,对每个项目审计监督,通常只是执行抽样审计,从而导致内部审计没有发挥其对海外工程项目监督评价的作用。二是GY公司没有关于海外项目的财务风险评价体系作为风险评估基础。GY公司长期是从事国内安装业务,对国内安装市场的各项财务税收操作有丰富的经验,但是“走出国门”的时间不长,缺少汇率风险判断、跨国税务处理、国际融资等方面的专家,所以没有建立起具体的海外项目财务风险评价体系,加大了海外工程的成本控制风险。
  针对GY公司国外工程项目财务风险管理现状和存在的主要问题,应当进一步研究国外工程项目财务风险管理体系的构建,不断提升企业财务风险的防控能力以及提高企业经济效益和社会效益。
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