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一、上海科技孵化器建设与管理现状
到2016年，上海已有创业孵化园区71家，孵化器150余家，众创空间250余家。孵化器的类型以政府主导型、地产型和企业主导型等传统的类型居多，也出现了不少新型孵化器，凸显服务理念，基于互联网、云平台进行资源整合，具有明显的竞争优势。近两年，众创空间掀起热潮，针对这一情况，2015年开始，上海市将政策关注和扶持的重点从物理空间等硬指标调整为创业创新软环境的营造。同时，政府不再认定孵化器，也意味着门槛降低，这样可以调动更多的社会资源。
从认定标准的维度、扶持的力度和覆盖面的维度来看，上海各区县对众创空间的支持力度和管理办法有以下几个类型：
（一）认定标准保留硬指标，且门槛高，扶持力度大
杨浦区对众创空间的支持门槛相对较高，对实缴资本、在孵企业获得投融资等都有硬性要求，同时支持力度较大，认定和考核要求明确、操作简便。
（二）认定标准保留硬指标，但门槛不高，扶持覆盖面广
虹口区对众创空间的认定属于广义众创空间的概念，将创业基地、科技苗圃、科技孵化器都包含在内，特别强调需要设立300万元以上的种子基金，认定要求简要，支持手段丰富，覆盖面广。
（三）认定标准无硬指标，扶持力度大
以浦东新区为代表，浦东新区对众创空间的支持非常注重引导区内的众创空间向国际化、专业化和连锁店方向发展。
（四）认定标准无硬指标，扶持覆盖面广
闵行区对众创空间的备案门槛相对较低，补贴内容丰富，特色是在孵企业获得融资（或上市），众创空间将获得较大力度的一次性獎励。
总体来说，认定门槛高，扶持力度大的，适应于本地区孵化器发展情况较好，而需要精心挑选，重点扶持；认定门槛低，扶持覆盖面广的，则适应于孵化器发展处于初期，政府需要通过扶持营造发展氛围，推动整个行业度过初创期。
二、上海建设全球科创中心的重大举措将推动科技孵化产业发展
（一）科技创新能力进一步提高
1.一批共性技术研发和转化平台加快启动建设。在建设有影响力的全球科创中心过程中，上海重点布局了三类平台：一是关键技术类研发平台，主要包括上海微技术工业研究院、上海材料基因组工程研究院、石墨烯产业技术创新功能型平台等。二是重大产品类研发平台，主要包括上海北斗导航创新研究院、智能型汽车功能型平台等。三是产业链类研发平台，主要包括生物医药产业技术创新功能型平台、国家转化医学中心、集成电路产业创新服务功能型平台、上海临港智能制造研究院等。聚焦打通科技成果转化关键点，加快建设一批科技成果转化服务平台。全市已聚集60家左右科技中介服务机构，国家技术转移东部中心已设涉北美、欧洲、新加坡三个分中心，正在加快形成辐射全球的技术转移交易网络。中国（上海）国际技术进出口交易会影响和规模不断扩大，有效发挥了国际技术贸易唯一国家级平台的作用。
2.大众创业、万众创新氛围不断浓厚。上海注重发挥好政府作用，全力支持杨浦和上海交通大学两个国家“双创”示范基地建设。杨浦已在全市率先打破校区、园区、社区各自为政，形成相互联动、共同推动创新创业强大合力。完善创新创业服务，推动大型科学仪器设施开放共享，建立了覆盖长三角区域内2万多台（套）大型科学仪器设施开放共享网络，注重发挥市场和社会力量。在国内率先取消孵化器认定等审批事项，鼓励社会力量设立孵化器和提升能级，为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式综合服务。已成立国内首家区域性众创空间联盟，涌现出500余家众创空间孵化机构，其中九成以上由社会力量兴办，62家纳入国家级孵化器管理体系。注重引导社会资本投向初创期和种子期创新型企业。本市创投引导基金、天使投资引导基金累计参股60家基金、合计参股总规模190亿元。
（二）体制机制改革取得明显成效
上海市将19项财政科技专项优化整合为四类，并研究设立市级科技重大专项，同时全力缓解科技型中小企业融资难问题，健全科技型中小企业融资服务体系，推动成立上海市中小微企业政策性融资担保基金；二是着力完善科研激励机制，增强科研主体经费使用自主权。三是着力破解科技成果转移转化瓶颈，出台政策《上海市促进科技成果转移转化条例》；四是制定更有吸引力的人才引进制度。2016年进一步提出海外人才引进、户籍政策优化等30条政策措施；五是发挥自贸试验区制度创新优势，营造更加适应创新要素跨境流动的便利环境。
三、嘉兴科技企业孵化之城建设对接上海科创中心核心功能区的对策建议
（一）对接的内容：明确重点领域，实现精准对接
根据张江国家自主创新示范区科技、产业现实基础、发展方向及嘉兴实际，建议以下领域为对接的重点领域：电子信息产业、新能源产业和智能装备。鉴于电子信息产业同为上海及嘉兴高新技术产业的第一支柱产业，明确电子信息产业为对接的重中之重。新能源方面，嘉兴秀洲国家高新区光伏产业发展势头良好、海盐核电及关联产业也有一定的基础和竞争力，上海方面也作为重点发展的技术领域之一，因而明确为重点对接领域；人工智能与制造领域，嘉兴明确为十三五时期主攻方向，上海也作为重点发展的技术领域，因而也作为对接重点领域。值得关注的是，上海明确纳米与材料领域为主攻方向，嘉兴与国家纳米科学中心合作，引进长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院，在其推动下，目前嘉兴纳米材料产业虽然体量较小，但发展势头良好，可作为备选的重点对接领域。
（二）对接的形式：丰富结网方式，共享孵化资源
1.水平结网方面。一是孵化对接：域外孵化器方面，嘉兴与浙江清华长三角研究院合作探索人才+项目+资本的境外孵化工作机制，这一工作机制也可以运用到国内。上海在建设科创中心的过程中，将产生大批新技术及科技人才，嘉兴可以在上海布局域外孵化器，将人才、项目“带土移植”到嘉兴；孵化器对接方面，2016年，依托“嘉兴市百场科技对接”活动品牌，嘉兴首次组团嘉兴孵化器与上海展开对接并取得较好的成效，今后，应聚焦沪嘉两地对接的重点领域，持续开展这一对接活动，使之成为“嘉兴市百场科技对接”品牌中的一个子品牌。二是联合技术攻关：引导嘉兴企业、高校和科研机构联合上海科研机构进行攻关，共同承接重大科技项目，整合各方优势科技资源，重点突破电子信息技术、装备制造、新能源等领域的关键技术、获取高端技术并联合推进成果在本地转化。三是技术创新联盟对接：嘉兴已有一批技术创新联盟，上海的技术创新联盟则为数众多。嘉兴应大力支持创新型企业及龙头骨干企业牵头或参与建立产业技术创新联盟，以创建浙江接轨上海示范区、G60科创走廊等制度安排为契机，引导嘉兴现有技术创新联盟与上海相应领域的技术创新联盟建立对接机制，探索沪嘉两地更加紧密的产学研结合机制。 2.垂直结网方面。围绕创新链、产业链，着力提升科技成果转化能力，建立与上海重大科技成果跨区域转化的协调机制。大力培育涵盖科技咨询、检测、技术评估、技术转移、成果转化等管理、服务的科技重点中介服务机构，加快建設一批服务于科技成果转化的孵化器，支持科技成果转化市场建设，鼓励技术转移中介服务机构引进上海高校院所技术成果向嘉兴转化。与上海联合组建技术转移服务机构，打造主要面向市场和应用的成果转化平台。
（三）对接的环境：创新体制机制，促进要素流通
就嘉兴来说，一方面，近年来出台了诸多促进科技创新、科技孵化的政策制度，且政出多门，应认真梳理已有的政策，进行适当整合，解决财政科技投入多头管理、重复支持的问题；另一方面，新制定的政策要适应科技企业孵化领域出现的新情况新问题及其发展趋势，制定与之相适应的政策，促进嘉兴科技企业孵化之城建设。
1.全力引导各种社会资源投入科技企业孵化。随着众创空间、互联网孵化等新型孵化模式、孵化业态的不断涌现，淡化物理空间，降低认定门槛，注重创业创新软环境的营造是大势所趋。嘉兴应根据自身实际，制定行之有效的促进科技企业孵化的政策。课题组认为，嘉兴孵化器发展尚处于初期阶段，且有人才供应不足的突出问题，应选择上海闵行区的孵化扶持政策为蓝本，即选择降低门槛，全力引导各种社会力量投向孵化器和在孵企业。
2.加快构建市场导向的科技创新创业机制。强化市场在创新要素配置中的决定性作用，推动确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体地位。加强立法保障。加大高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收盗权的下放力度。
增强科研单位经费使用自主权，建立尊重知识、尊重创新、让创新主体获益的创新收益分配制度，激发市场主体的创新动力。完善职务发明法定收益分配制度。对科技成果市场化定价机制和提高科研人员成果转化收益比例作出明确规定。
3.健全完善企业为主体的创新投入制度。发挥金融财税政策对科技创新投入的放大作用，推动形成天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力、企业投入动力得到激发的创新投融资体系。鼓励国有企业、科技企业、行业骨干企业加大创新投入。制定以创新为导向的国有企业考核、激励、评价体系，利用国资收益支持重大战略和创新项目，允许国有企业创新研发投入费用视同考核利润。
4.加快建立积极灵活的创新人才发展制度。建立更加便捷、更有针对性、更具吸引力的海内外人才引进制度。形成人才引进梯度政策体系，打通科研人才双向流动通道。持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新，不断增强人才体制机制的灵活性和人才政策的开放度，努力形成具有区域竞争力的人才制度优势，防范周边大都市对我市人才的虹吸效应。（作者单位为嘉兴职业技术学院）
本文是嘉兴市科技局2017年科技计划项目“科技企业孵化之城建设与上海全球科创中心核心功能区的对接研究”的部分研究成果。
到2016年，上海已有创业孵化园区71家，孵化器150余家，众创空间250余家。孵化器的类型以政府主导型、地产型和企业主导型等传统的类型居多，也出现了不少新型孵化器，凸显服务理念，基于互联网、云平台进行资源整合，具有明显的竞争优势。近两年，众创空间掀起热潮，针对这一情况，2015年开始，上海市将政策关注和扶持的重点从物理空间等硬指标调整为创业创新软环境的营造。同时，政府不再认定孵化器，也意味着门槛降低，这样可以调动更多的社会资源。
从认定标准的维度、扶持的力度和覆盖面的维度来看，上海各区县对众创空间的支持力度和管理办法有以下几个类型：
（一）认定标准保留硬指标，且门槛高，扶持力度大
杨浦区对众创空间的支持门槛相对较高，对实缴资本、在孵企业获得投融资等都有硬性要求，同时支持力度较大，认定和考核要求明确、操作简便。
（二）认定标准保留硬指标，但门槛不高，扶持覆盖面广
虹口区对众创空间的认定属于广义众创空间的概念，将创业基地、科技苗圃、科技孵化器都包含在内，特别强调需要设立300万元以上的种子基金，认定要求简要，支持手段丰富，覆盖面广。
（三）认定标准无硬指标，扶持力度大
以浦东新区为代表，浦东新区对众创空间的支持非常注重引导区内的众创空间向国际化、专业化和连锁店方向发展。
（四）认定标准无硬指标，扶持覆盖面广
闵行区对众创空间的备案门槛相对较低，补贴内容丰富，特色是在孵企业获得融资（或上市），众创空间将获得较大力度的一次性獎励。
总体来说，认定门槛高，扶持力度大的，适应于本地区孵化器发展情况较好，而需要精心挑选，重点扶持；认定门槛低，扶持覆盖面广的，则适应于孵化器发展处于初期，政府需要通过扶持营造发展氛围，推动整个行业度过初创期。
二、上海建设全球科创中心的重大举措将推动科技孵化产业发展
（一）科技创新能力进一步提高
1.一批共性技术研发和转化平台加快启动建设。在建设有影响力的全球科创中心过程中，上海重点布局了三类平台：一是关键技术类研发平台，主要包括上海微技术工业研究院、上海材料基因组工程研究院、石墨烯产业技术创新功能型平台等。二是重大产品类研发平台，主要包括上海北斗导航创新研究院、智能型汽车功能型平台等。三是产业链类研发平台，主要包括生物医药产业技术创新功能型平台、国家转化医学中心、集成电路产业创新服务功能型平台、上海临港智能制造研究院等。聚焦打通科技成果转化关键点，加快建设一批科技成果转化服务平台。全市已聚集60家左右科技中介服务机构，国家技术转移东部中心已设涉北美、欧洲、新加坡三个分中心，正在加快形成辐射全球的技术转移交易网络。中国（上海）国际技术进出口交易会影响和规模不断扩大，有效发挥了国际技术贸易唯一国家级平台的作用。
2.大众创业、万众创新氛围不断浓厚。上海注重发挥好政府作用，全力支持杨浦和上海交通大学两个国家“双创”示范基地建设。杨浦已在全市率先打破校区、园区、社区各自为政，形成相互联动、共同推动创新创业强大合力。完善创新创业服务，推动大型科学仪器设施开放共享，建立了覆盖长三角区域内2万多台（套）大型科学仪器设施开放共享网络，注重发挥市场和社会力量。在国内率先取消孵化器认定等审批事项，鼓励社会力量设立孵化器和提升能级，为创新创业者和中小企业提供低成本、便利化、开放式综合服务。已成立国内首家区域性众创空间联盟，涌现出500余家众创空间孵化机构，其中九成以上由社会力量兴办，62家纳入国家级孵化器管理体系。注重引导社会资本投向初创期和种子期创新型企业。本市创投引导基金、天使投资引导基金累计参股60家基金、合计参股总规模190亿元。
（二）体制机制改革取得明显成效
上海市将19项财政科技专项优化整合为四类，并研究设立市级科技重大专项，同时全力缓解科技型中小企业融资难问题，健全科技型中小企业融资服务体系，推动成立上海市中小微企业政策性融资担保基金；二是着力完善科研激励机制，增强科研主体经费使用自主权。三是着力破解科技成果转移转化瓶颈，出台政策《上海市促进科技成果转移转化条例》；四是制定更有吸引力的人才引进制度。2016年进一步提出海外人才引进、户籍政策优化等30条政策措施；五是发挥自贸试验区制度创新优势，营造更加适应创新要素跨境流动的便利环境。
三、嘉兴科技企业孵化之城建设对接上海科创中心核心功能区的对策建议
（一）对接的内容：明确重点领域，实现精准对接
根据张江国家自主创新示范区科技、产业现实基础、发展方向及嘉兴实际，建议以下领域为对接的重点领域：电子信息产业、新能源产业和智能装备。鉴于电子信息产业同为上海及嘉兴高新技术产业的第一支柱产业，明确电子信息产业为对接的重中之重。新能源方面，嘉兴秀洲国家高新区光伏产业发展势头良好、海盐核电及关联产业也有一定的基础和竞争力，上海方面也作为重点发展的技术领域之一，因而明确为重点对接领域；人工智能与制造领域，嘉兴明确为十三五时期主攻方向，上海也作为重点发展的技术领域，因而也作为对接重点领域。值得关注的是，上海明确纳米与材料领域为主攻方向，嘉兴与国家纳米科学中心合作，引进长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院，在其推动下，目前嘉兴纳米材料产业虽然体量较小，但发展势头良好，可作为备选的重点对接领域。
（二）对接的形式：丰富结网方式，共享孵化资源
1.水平结网方面。一是孵化对接：域外孵化器方面，嘉兴与浙江清华长三角研究院合作探索人才+项目+资本的境外孵化工作机制，这一工作机制也可以运用到国内。上海在建设科创中心的过程中，将产生大批新技术及科技人才，嘉兴可以在上海布局域外孵化器，将人才、项目“带土移植”到嘉兴；孵化器对接方面，2016年，依托“嘉兴市百场科技对接”活动品牌，嘉兴首次组团嘉兴孵化器与上海展开对接并取得较好的成效，今后，应聚焦沪嘉两地对接的重点领域，持续开展这一对接活动，使之成为“嘉兴市百场科技对接”品牌中的一个子品牌。二是联合技术攻关：引导嘉兴企业、高校和科研机构联合上海科研机构进行攻关，共同承接重大科技项目，整合各方优势科技资源，重点突破电子信息技术、装备制造、新能源等领域的关键技术、获取高端技术并联合推进成果在本地转化。三是技术创新联盟对接：嘉兴已有一批技术创新联盟，上海的技术创新联盟则为数众多。嘉兴应大力支持创新型企业及龙头骨干企业牵头或参与建立产业技术创新联盟，以创建浙江接轨上海示范区、G60科创走廊等制度安排为契机，引导嘉兴现有技术创新联盟与上海相应领域的技术创新联盟建立对接机制，探索沪嘉两地更加紧密的产学研结合机制。 2.垂直结网方面。围绕创新链、产业链，着力提升科技成果转化能力，建立与上海重大科技成果跨区域转化的协调机制。大力培育涵盖科技咨询、检测、技术评估、技术转移、成果转化等管理、服务的科技重点中介服务机构，加快建設一批服务于科技成果转化的孵化器，支持科技成果转化市场建设，鼓励技术转移中介服务机构引进上海高校院所技术成果向嘉兴转化。与上海联合组建技术转移服务机构，打造主要面向市场和应用的成果转化平台。
（三）对接的环境：创新体制机制，促进要素流通
就嘉兴来说，一方面，近年来出台了诸多促进科技创新、科技孵化的政策制度，且政出多门，应认真梳理已有的政策，进行适当整合，解决财政科技投入多头管理、重复支持的问题；另一方面，新制定的政策要适应科技企业孵化领域出现的新情况新问题及其发展趋势，制定与之相适应的政策，促进嘉兴科技企业孵化之城建设。
1.全力引导各种社会资源投入科技企业孵化。随着众创空间、互联网孵化等新型孵化模式、孵化业态的不断涌现，淡化物理空间，降低认定门槛，注重创业创新软环境的营造是大势所趋。嘉兴应根据自身实际，制定行之有效的促进科技企业孵化的政策。课题组认为，嘉兴孵化器发展尚处于初期阶段，且有人才供应不足的突出问题，应选择上海闵行区的孵化扶持政策为蓝本，即选择降低门槛，全力引导各种社会力量投向孵化器和在孵企业。
2.加快构建市场导向的科技创新创业机制。强化市场在创新要素配置中的决定性作用，推动确立企业、高校、科研机构在技术市场中的主体地位。加强立法保障。加大高校和科研院所科技成果使用权、处置权和收盗权的下放力度。
增强科研单位经费使用自主权，建立尊重知识、尊重创新、让创新主体获益的创新收益分配制度，激发市场主体的创新动力。完善职务发明法定收益分配制度。对科技成果市场化定价机制和提高科研人员成果转化收益比例作出明确规定。
3.健全完善企业为主体的创新投入制度。发挥金融财税政策对科技创新投入的放大作用，推动形成天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力、企业投入动力得到激发的创新投融资体系。鼓励国有企业、科技企业、行业骨干企业加大创新投入。制定以创新为导向的国有企业考核、激励、评价体系，利用国资收益支持重大战略和创新项目，允许国有企业创新研发投入费用视同考核利润。
4.加快建立积极灵活的创新人才发展制度。建立更加便捷、更有针对性、更具吸引力的海内外人才引进制度。形成人才引进梯度政策体系，打通科研人才双向流动通道。持续推进人才制度的精准创新、系统创新、协同创新，不断增强人才体制机制的灵活性和人才政策的开放度，努力形成具有区域竞争力的人才制度优势，防范周边大都市对我市人才的虹吸效应。（作者单位为嘉兴职业技术学院）
本文是嘉兴市科技局2017年科技计划项目“科技企业孵化之城建设与上海全球科创中心核心功能区的对接研究”的部分研究成果。