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农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业。土地是农业生产最重要的物质基础，也是人类赖以生存发展必不可少的有限资源。我国耕地总量仅占世界耕地总量的9％，人口数量占世界总人口数量的比例将近19％，现有土地资源的生产能力已不能完全满足国内粮食消费需求。以2011年为例，我国从国际市场上进口粮食5800多万吨，超过2011年国内粮食总产量的十分之一，这也是中央反复强调要守住18亿亩耕地红线，加强农田水利基础设施建设，加快推进农业科技进步的原因。但我国土地资源现状却并不乐观，耕地撂荒已经成为全国性的普遍现象