新型城镇化到底新在哪?

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  新型城镇化新在哪?从不同角度会有不同回答,可有一点是共同的,那就是新型城镇化的起点与归宿,都应当是人,而不是见物不见人,兴城不兴业的“房地产化”或“GDP化”。
  想想三十多年前的农村经济改革,成功之处就是把改革建立在农民需求基础上,尊重农民的自主性,从而创造了市场,创造了农村联产承包制,创造了改革开放的大好局面。
  三十多年转眼过去了,中国成为全球经济发展速度最快的国家。发展快当然好,但太快了,也会让人忘记自己所处的位置。经常坐飞机的人都有这样的感受,早晨还在上海,晚上就到深圳,第二天到北京,第三天在沈阳,这样快速变化的结果是,会在某天醒来搞不清自己到底在哪。
  永远把发展的基点建立在尊重人的自主与市场机制上,这是中国改革三十多年最重要的成功经验,也是我们搞清自己在哪的重要依据。
  目前在讨论新型城镇化路径时,有一种倾向,那就是市场的作用被有意或无意地淡化了。“有意”,是针对既得利益者而言的,为了保护手中的利益,既得利益者做什么都强调审批与行政权力,从而获得“权力寻租”的机会。“无意”,是针对民粹主义者而言的,为了实现理想中的公平,他们不惜用道德感召来替代市场机制,似乎保护农民利益,实现城乡一体化,就要一步到位,就要社保等各种保障先行,用激进的“乌托邦幻想”来替代现实的发展路径。
  有句话说得好,忘记过去就意味着背叛。中国改革是从农村开始,三十多年后,中国经济与社会发展再次聚焦农村,这应当不是一种巧合,而是有着共同的逻辑,那就是当农民这一群体被漠视,那就只能通过重新认识农民的作用,充分尊重其需求,让其成为市场主体,站在市场的前端。只有这样,才能找到改变城乡差别的动力源。
  就此而言,在新型城镇化进程中,农民并不是“被拯救者”,相反,他们是中国经济新的市场力量,是启动中国内需市场的“拯救者”。
  一方面,到2013年底,中国大部分城市人均GDP已经超过8000美元,部分特大城市超过甚至一万美元。按国际趋势,收入进入这一阶段,正是所谓“逆城市化消费”时期,意思就是说,城市居民大量的消费,无论是旅游玩乐,养生休闲,还是餐饮娱乐,消费的场所,消费的产品及内容,越来越出现逃离城市,趋向郊区或乡村。
  另一方面,农民阶层,特别是外出打工群体,他们对城市生活的向往构成了另一大消费需求。所谓城镇化,讲的就是如何让他们摆脱没有基础教育与医疗卫生服务的农村,融入到有着各种商业配套与公共服务的城镇生活中。
  正是这两大消费需求构成了城镇化的动力源。新型城镇化的市场构建,就在于如何打通这两大需求体系:一个是城市居民的需求体系,另一个是农民的需求体系。
  按马斯洛需求结构,城市居民的需求体系更多集中在第四、五层次,即尊严与自我实现阶段。新鲜空气,有机蔬菜,旅游休闲,度假养生,这些所谓的“绿色慢生活”,正是“逆城市化消费”的主要内容。而农民群体更多集中在第二、三层次,即安全与社会归宿阶段,他们需要安全的社会保障,渴求被全社会承认与接纳。这两个层次的需求一旦打通,就会形成两股巨大的市场力量,创造出巨大内需。
  首先,城市需求向城郊乡村转移创造的是多业态的产业,比如对旅游休闲,度假养生,有机农副产品,运动体验,这些都会创造出相应的产业。有了产业,农民才有就业,经济才能发展,社会才能持续。
  其次,农民阶层向往城市化所创造的需求,形成的是公共服务产业,包括公共基础设施投资,包括安全、教育、卫生与文化等服务,当然也包括住宅与商业地产的发展。
  需要警惕一种倾向,那就是让政府来包办一切公共服务。这种倾向之所以很危险,是因为政府包办的结果,必然导致市场力量衰退,导致权力腐败。所以,新型城镇化进程中,政府不仅不能包办公共服务,反而要大力向民间资本开放,吸引大量的民间力量,这样才能够形成良好的市场环境,形成持续健康的投资机制。
  所幸,中国已经进入了互联网时代。以市场化为导向的新型城镇化,打通城市居民需求与城郊乡村农民需求,离不开电商。电商打破了空间的限制,可以让任何一个偏僻的市场辐射到全世界,这就大大降低了市场创新成本,从根本上讲,也就降低了中国城镇化进程的成本。
  电商就是城镇化的翅膀。反之,没有电商的城镇化,就像鸟儿没有长出翅膀呢。
  姜汝祥
  (北大社会学博士,北京锡恩咨询集团董事长,著有《新执行》《差距:中国一流企业离世界一流企业有多远》等书)
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