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摘要：本文通过结合保山市昌宁县立觉河水库工程移民安置规划，对水利水电工程建设征地移民问题、建设征地处理等民生问题进行了介绍和探讨。
关键词：水利工程建设 昌宁县 移民安置 规划
0引言：
通常水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村，农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。因此，妥善安置征地搬迁的移民，除了做好有关政策工作的同时，还需要做好实施安置的前期调查规划工作。
一、工程概况
昌宁县立觉河水库工程建设征地及影响范围包括水库淹没影响区和工程建设区两部分。水库为三等中型工程。其枢纽永久性主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级。工程建设区包括枢纽工程及渠道工程（包括引水工程、输水工程）建设区，工程建设区用地范围按照用地性质又分为永久征地范围和施工临时占地范围。枢纽工程由拦河坝、输水隧洞及溢洪道三项主体建筑物组成：输水工程由新城、大城输水干渠构成；引水工程为西米河引水渠。
二、建设征地及影响范围
昌宁县立觉河水库工程建设征地及影响范围包括水库淹没影响区和工程建设区两部分。其中水库淹没影响区包括水库淹没区和因水库蓄水而引起的影响区。
（一）工程建设区用地范围
工程建设区包括大坝枢纽工程及输（引）水工程建设区，工程建设区用地范围按照用地性质又可分为永久征地范围和施工临时用地范围。因工程建设需临时占用，且可以恢复原用途的土地变回临时用地范围，而将工程建设永久使用的土地以及虽属临时使用但不能恢复原用途的土地划归为永久征地范围。
（二）枢纽工程建设区用地范围
枢纽工程建设区本着节约用地的原则，依据枢纽工程总体布置成果，合理确定枢纽工程建设区永久征地红线范围。施工临时占地包括生产生活区、砂石加工系统、弃碴场、土料场、石料场、场内道路等。施工临时用地范围根据施工布置确定。
立觉河水库枢纽工程区包括大坝枢纽、工程管理单位。水库淹没区与枢纽工程建设区（以坝轴线为界）交叉重叠部分列入枢纽工程建设区，枢纽工程建设区永久征地范围根据枢纽工程总体布置，并根据实际地形局部调整，最终确定拦河坝坝轴线上游100m，下游从坝脚线起200m，大坝两端以第一道分水为界并距坝端各100m以上（不含工程占地范圍）为枢纽永久征地红线，工程管理单位用地根据水工布置确定。
三、环境容量分析
环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目的定性规划工作。
移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展，安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况，但作为经济发展规律，都存在着极为较相似之处。如安置有种植业、养殖业（含捕捞业）及二、三产业（含旅游业）。其中种植业安置容量相对易定量取值，其他行业安置容量的取值较不易，尚需深入做工作。养殖业（含捕捞业）及二、三产业（含旅游业）作为安置移民的环境容量，应该作为预留的潜在资源，而不作为安置环境容量安置。
四、搬迁安置目标
本着“不降低原有生活水平”使农村移民做到生产（就业）有出路，劳动力得到安排，实现移民“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的移民安置总体目标，并与当地政府制定的经济发展目标和非移民农户同期经济收入水平相适应，合理制定移民安置后应达到的经济收入水平目标值。
搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置，配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。
（一）农村移民搬迁
农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况：一是集中建居民点；二是紧靠城（集）镇建房。集中建房要考虑基础设施配套，城（集）镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标，实施阶段应深入工作，使实施安置切实可行。
（二）安置去向
为了进一步了解征地区移民的意愿，维护移民的合法权益和妥善安置好移民，调查组对昌宁县立觉河水库工程征地所涉及农户进行了安置意愿调查。调查工作以户为单位进行开展，对建设征地所涉及到的进行了实名调查。经调查，全部同意采取如下传统的大农业生产安置方式。
根据昌宁县政府的意见及对水库库区移民环境容量分析后确定，库周剩余土地资源已无法满足移民生产安置条件，只有在立觉河水库建设征地不涉及的更戛乡西河村小龙潭山小龙潭（安置4户17人）、瓦窑田（安置12户49人）、官房坝（安置16户71人）、大寨（安置28户125人）、芭蕉箐（安置28户128人）五个点进行插迁安置。
（三）住房安排
根据实物指标调查结果，移民原住房虽然砖混结构也占有较大比例，以混凝土结构为主。由于早期村庄建设中没有统一规划，造成房屋布局不合理，排水不畅。而移民安置点按照国务院471号令和云政发[2008]24号文的要求，保证“人均40m2以上。同时按照“建设社会主义新农村的要求”对住房进行统一规划。各移民户的住房、厢房、厩房分离，统筹规划，合理布局，安置点水、电、路经过统一规划设计，能满足移民生产、生活各项要求。
五、基础设施规划
（一）基础设施
移民原住地基础设施很不完善，缺乏统一、合理布局，且对外主要道路均为土路，路面状况差，缺乏养护，遇雨天机动车辆难以通行。移民安置点按照规划实施后，各项基础设施和对外道路均将得到大力地改善，移民在安置点的居住环境要比原住地好得多。
（二）道路规划
道路规划有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路，居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况，也要依据各种规范要求。道路路面材料，居民点内的道路采用水泥硬化，对外交通道路要根据实际情况考虑。
（三）给排水规划
确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量；供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等；水塔（高位水池）、水质净化。排水体制、污水处理形式，充分利用地形条件，按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成，形成一个点、线相结合的绿色空间，使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。
（四）搬迁安置规划原则
该遵循的原则：房屋及附属设施地点选址，要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害；为了配合水土保持防治工程，维护山林植被，保护人群健康，控制面源污染，建议规划建沼气池，这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居，也可以改善人居环境；搬迁至新址，供水、供电、交通必须是优化方案，即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件；耕作的土地应调整至生产半径最小，利于移民生产方便；尽量减少二次搬迁，少占耕地、节约用地；对于土地紧张的地方，居民点考虑原址填垫加高复建，应规划移民的临时过渡方案；受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。
六、总结
以“不降低移民生活水平”为根本，采取前期补偿、补助，后期生产扶持相结合的办法，使移民生产、生活水平在原有水平的基础上有所提高。立觉河水库建设征地和移民安置工作在全面贯彻落实科学发展，做到工程建设、移民安置与生态环境保护并重的基础上，坚持开发性移民针，以对国家、对移民高度负责为准则，以实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”最终目标。
参考文献
[1] 王晓莉，李奕光.浅议水利工程建设征地补偿和移民安置中新问题解决方案[J].治淮，2007（8）：24-25.
[2] 罗元华，乔建平.水利工程移民问题与政策[J].科学新闻，2003（11）：40-41.
作者简介：
杨登全（1979.2.6），男，工程师，大学本科，主要从事移民、水保方面的工作。
关键词：水利工程建设 昌宁县 移民安置 规划
0引言：
通常水利水电建设征地影响范围较大的主要是农村，农村移民是水利水电工程建设征地实施中容易引发出不安定因素的群体。因此，妥善安置征地搬迁的移民，除了做好有关政策工作的同时，还需要做好实施安置的前期调查规划工作。
一、工程概况
昌宁县立觉河水库工程建设征地及影响范围包括水库淹没影响区和工程建设区两部分。水库为三等中型工程。其枢纽永久性主要建筑物级别为3级，次要建筑物级别为4级。工程建设区包括枢纽工程及渠道工程（包括引水工程、输水工程）建设区，工程建设区用地范围按照用地性质又分为永久征地范围和施工临时占地范围。枢纽工程由拦河坝、输水隧洞及溢洪道三项主体建筑物组成：输水工程由新城、大城输水干渠构成；引水工程为西米河引水渠。
二、建设征地及影响范围
昌宁县立觉河水库工程建设征地及影响范围包括水库淹没影响区和工程建设区两部分。其中水库淹没影响区包括水库淹没区和因水库蓄水而引起的影响区。
（一）工程建设区用地范围
工程建设区包括大坝枢纽工程及输（引）水工程建设区，工程建设区用地范围按照用地性质又可分为永久征地范围和施工临时用地范围。因工程建设需临时占用，且可以恢复原用途的土地变回临时用地范围，而将工程建设永久使用的土地以及虽属临时使用但不能恢复原用途的土地划归为永久征地范围。
（二）枢纽工程建设区用地范围
枢纽工程建设区本着节约用地的原则，依据枢纽工程总体布置成果，合理确定枢纽工程建设区永久征地红线范围。施工临时占地包括生产生活区、砂石加工系统、弃碴场、土料场、石料场、场内道路等。施工临时用地范围根据施工布置确定。
立觉河水库枢纽工程区包括大坝枢纽、工程管理单位。水库淹没区与枢纽工程建设区（以坝轴线为界）交叉重叠部分列入枢纽工程建设区，枢纽工程建设区永久征地范围根据枢纽工程总体布置，并根据实际地形局部调整，最终确定拦河坝坝轴线上游100m，下游从坝脚线起200m，大坝两端以第一道分水为界并距坝端各100m以上（不含工程占地范圍）为枢纽永久征地红线，工程管理单位用地根据水工布置确定。
三、环境容量分析
环境容量分析是对安置区生产、安置人口、安置方向、安置行业、安置项目的定性规划工作。
移民安置规划结合当地社会经济实际情况以及中、长远规划发展，安置容量分析仅对安置容量可能性发生做出建设性建言。虽然各地存有不同的实际情况，但作为经济发展规律，都存在着极为较相似之处。如安置有种植业、养殖业（含捕捞业）及二、三产业（含旅游业）。其中种植业安置容量相对易定量取值，其他行业安置容量的取值较不易，尚需深入做工作。养殖业（含捕捞业）及二、三产业（含旅游业）作为安置移民的环境容量，应该作为预留的潜在资源，而不作为安置环境容量安置。
四、搬迁安置目标
本着“不降低原有生活水平”使农村移民做到生产（就业）有出路，劳动力得到安排，实现移民“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护”的移民安置总体目标，并与当地政府制定的经济发展目标和非移民农户同期经济收入水平相适应，合理制定移民安置后应达到的经济收入水平目标值。
搬迁建房安置是关系到移民切身利益的规划工作，因此该项目规划体现以人为本尤为重要。搬迁建房是生活安置，配套设施应有基础设施以及居民的附属设施。
（一）农村移民搬迁
农村移民搬迁一般分集中建房和分散建房的情况。集中建房有时也有2种情况：一是集中建居民点；二是紧靠城（集）镇建房。集中建房要考虑基础设施配套，城（集）镇的基础设施一般比单个居民点的基础设施标准略高。其中略高的因素是用地规模、人口规模。分散建房安置的在可行性阶段可采用集中安置的均值指标，实施阶段应深入工作，使实施安置切实可行。
（二）安置去向
为了进一步了解征地区移民的意愿，维护移民的合法权益和妥善安置好移民，调查组对昌宁县立觉河水库工程征地所涉及农户进行了安置意愿调查。调查工作以户为单位进行开展，对建设征地所涉及到的进行了实名调查。经调查，全部同意采取如下传统的大农业生产安置方式。
根据昌宁县政府的意见及对水库库区移民环境容量分析后确定，库周剩余土地资源已无法满足移民生产安置条件，只有在立觉河水库建设征地不涉及的更戛乡西河村小龙潭山小龙潭（安置4户17人）、瓦窑田（安置12户49人）、官房坝（安置16户71人）、大寨（安置28户125人）、芭蕉箐（安置28户128人）五个点进行插迁安置。
（三）住房安排
根据实物指标调查结果，移民原住房虽然砖混结构也占有较大比例，以混凝土结构为主。由于早期村庄建设中没有统一规划，造成房屋布局不合理，排水不畅。而移民安置点按照国务院471号令和云政发[2008]24号文的要求，保证“人均40m2以上。同时按照“建设社会主义新农村的要求”对住房进行统一规划。各移民户的住房、厢房、厩房分离，统筹规划，合理布局，安置点水、电、路经过统一规划设计，能满足移民生产、生活各项要求。
五、基础设施规划
（一）基础设施
移民原住地基础设施很不完善，缺乏统一、合理布局，且对外主要道路均为土路，路面状况差，缺乏养护，遇雨天机动车辆难以通行。移民安置点按照规划实施后，各项基础设施和对外道路均将得到大力地改善，移民在安置点的居住环境要比原住地好得多。
（二）道路规划
道路规划有机动车道、人行道。机动车道含居民点中的道路，居民点对外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各种道路的长度要根据当地实际情况考虑。宽度即要根据当地实际情况，也要依据各种规范要求。道路路面材料，居民点内的道路采用水泥硬化，对外交通道路要根据实际情况考虑。
（三）给排水规划
确定生活用水量、公建及公共服务设施用水量、未预见水量总用水量、工业项目用水量；供水水源地点、水量是否满足供水管材规格长度等；水塔（高位水池）、水质净化。排水体制、污水处理形式，充分利用地形条件，按分散汇集、就近排放的原则布置排水设施。三是电力、电讯、电视工程规划。确定生活用电、工业用电、市政、公建用电等总负荷规划线路长度、变压器。电讯、电视工程规划容量按现状适当宽松。四是绿地景观、环卫规划。绿化体系由沿街行道树及居民点周边成片的防护林地所构成，形成一个点、线相结合的绿色空间，使居民点达到了人文景观与自然风貌的完美融合。设置、修建垃圾集中点等设施。
（四）搬迁安置规划原则
该遵循的原则：房屋及附属设施地点选址，要根据地质部门地质勘探报告有无地质灾害；为了配合水土保持防治工程，维护山林植被，保护人群健康，控制面源污染，建议规划建沼气池，这样既可以杜绝人畜同居、减少人畜邻居，也可以改善人居环境；搬迁至新址，供水、供电、交通必须是优化方案，即是投资少又能兼顾改善生活、生产条件；耕作的土地应调整至生产半径最小，利于移民生产方便；尽量减少二次搬迁，少占耕地、节约用地；对于土地紧张的地方，居民点考虑原址填垫加高复建，应规划移民的临时过渡方案；受水库蓄水而引起的浸没、坍岸、滑坡以及其他影响的区域应纳入规划中。
六、总结
以“不降低移民生活水平”为根本，采取前期补偿、补助，后期生产扶持相结合的办法，使移民生产、生活水平在原有水平的基础上有所提高。立觉河水库建设征地和移民安置工作在全面贯彻落实科学发展，做到工程建设、移民安置与生态环境保护并重的基础上，坚持开发性移民针，以对国家、对移民高度负责为准则，以实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”最终目标。
参考文献
[1] 王晓莉，李奕光.浅议水利工程建设征地补偿和移民安置中新问题解决方案[J].治淮，2007（8）：24-25.
[2] 罗元华，乔建平.水利工程移民问题与政策[J].科学新闻，2003（11）：40-41.
作者简介：
杨登全（1979.2.6），男，工程师，大学本科，主要从事移民、水保方面的工作。