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云南省德宏州地处中国西南边陲，位于东盟缅甸国家北部，拥有瑞丽姐告、畹町2个国家一类口岸和盈江、章凤2个省级口岸，其中2000年国家批准在瑞丽市姐告设立边境贸易区，实行全国唯一的“境内关外”管理模式；同时，瑞丽也已经被列为国家开发开放实验区，是中国面向西南开放桥头堡建设的重要口岸，可以说，瑞丽在建设桥头堡中担当了黄金口岸的角色。在此大背景和时代契机的影响下，德宏州边境对外经贸往来会愈加密切，人员出入境会更加频繁，对尽快开展人民币兑换缅币业务有了更迫切的实际需求，而在国家已经把云南推在建设桥头堡前沿的情况下，尽快开展此业务可谓正当时。
现实需求不可回避
人民币与缅币民间兑换产生的历史缘由。在中缅间人员相互往来和进出口贸易发展对双边货币结算需要的自发性影响下，边境一线逐渐自发地产生了经营缅币与人民币兑换的业主。最初主要解决中缅个人往来、边民互市之间发生的缅币与人民币兑换需求，但随着经济的发展，双边相互开放进一步扩大、人员往来更加频繁，这些货币兑换业主已发展成为具有一定规模的民间兑换商。经营币种和数量发生了质的变化，已上升为解决进出口贸易往来、双边经济合作等发生的人民币与缅币兑换需求。以德宏州2010年为例，全年进出口总值为11.4亿美元，同比增长49.27%，其中进口2.9亿美元，出口8.5亿美元，在进出口贸易中，至少有50%左右结算对兑换有需求。同时，在中缅边境存在货币兑换实际需求的项目还有旅游、访友、亲属往来、娱乐、交通运输、珠宝工艺品交易等等。因此，在中国央行尚未与缅甸中央银行签订双边本币支付协议、中缅双方银行之间尚未建立代理业务关系及没有开通直接结算渠道的条件下，民间兑换多年来在中缅边境发挥了直接兑换现钞、代理支付、提供临时融资和交易担保等功能，弥补了商业银行未开办缅币与人民币兑换业务的空白，为边民互市贸易零星兑换和进出口企业较大规模兑换提供了服务，在中缅边境贸易和非贸易往来结算中发挥了不可回避的现实作用。
汇率已经成为边境口岸贸易的“晴雨表”。现存民间兑换主要分为集中固定式和零星分散式两类。据调查，目前在瑞丽市边境地区有民间货币兑换商约50户左右，其中：固定式约30户左右，零星分散式约20户左右。零星分散户主要分布在姐告开发区、畹町经济开发区、弄岛镇和与之相毗邻的缅甸九谷区、木姐市、南坎县等地区，估计一般日间兑换总量（以人民币计算）低于50万元；固定式兑换商一般在瑞丽市华丰边贸商场城内，日间兑换业务量高达600万元左右，从调查测算来看，年累计兑换人民币约为20～21亿元左右（折算美元约3亿元）。市场兑换量与边境贸易结算量息息相关，若当天边境贸易结算量大，缅币与人民币当日的交易量随之增大，汇率会发生变化，该汇率可谓是边境口岸贸易的“晴雨表”。兑换商的人民币一般存放在中方银行的个人活期账户内，摊位上仅摆有少量的现钞，若兑换交易的需求量大，则采用银行转账方式。“缅币”一般分散摆在经营者手中，若兑换交易中需求量大，则采用相互联系、联合兑换。
官方挂牌兑换业务障碍点不少
虽然中国人民银行早于2002年就出台了“允许边境口岸银行自主制定、挂牌人民币与边贸国货币兑换价”的灵活政策，给予口岸银行充分发挥市场服务功能的空间。然而，多年来，因缅甸方面存在的许多因素（主要是缅币币值不稳、汇率波动大），使得中方口岸地区各商业银行在开展人民币与缅币挂牌兑换业务方面一直存在着诸多的障碍点。
中缅双方国家层面金融合作缺失。迄今为止，中缅双方尚无央行层面签订的结算合作框架协议。在无银行结算渠道的情况下，虽有中方商业银行与缅甸经济银行签订了开立人民币结算账户协议，但结算进展相对缓慢。主要原因是：缅甸未建立完善的金融清算体系，至今整个金融体系仍主要依托电话平台进行款项划转及资金清算等，合作基础薄弱。
边境中方银行开展业务存在实际困难。目前，德宏州外汇指定银行未加挂毗邻国家货币牌价，缺少小币种兑换业务。主要原因有：一是当前缅币市场汇率波动大，变化频繁，银行担心受损；二是商业银行总行未授予下级银行一定的敞口头寸，分支机构没有条件办理小币种兑换业务；三是民间货币兑换的存在，加剧了汇率不稳和业务竞争，对银行加挂小币种汇率产生负面影响。
双方汇率对接困难，定价机制尚不完善。长期以来，缅甸政府一直实行缅元盯住“特别提款权”（SDR）的制度。缅币兑换欧元、日元、英镑、瑞士法郎和美元的比率，则由缅甸外贸银行根据这些货币每日SDR的兑换率来决定。因此，缅币与美元的官方汇率长期固定在6：1 左右，但缅币自1988年来不断贬值，黑市上缅币与美元的比价一路下跌，官方汇率与黑市汇率的差距从约20倍扩大到了200多倍。由于汇率问题涉及缅甸宏观经济中的矛盾和外汇储备及支付能力，缅甸要实现汇率并轨，需要大量的美元资金，而这对于缅甸来说，在短期内较难实现。同时，由于人民币尚未国际化，尚属非可自由兑换货币，中央银行现主要对可自由兑换货币公布中间价，即采取主动定价模式，而对缅币则完全依靠民间形成的兑换市场来确定兑换汇率，定价机制不完善，存在人为估算风险。
各种时机正在成熟
当地政府对人民币与缅币挂牌兑换业务持大力支持态度。德宏州各级政府历来对开展人民币与缅币挂牌兑换业务持支持态度，早在德宏外管2009年进行调研及试点政策宣传之初就专门成立了试点工作领导小组，并组织召开了瑞丽市政府组织姐告管委会、海关、税务、公安、企业、民间货币兑换经营商等参加的联席座谈会，统一了对推进兑换工作重要性的认识。目前，正值推动黄金口岸建设的关键时期，人民币与缅币挂牌兑换业务更是各级政府亟待解决的问题。
代理兑换机构的获批为中缅货币兑换由民间走向合规机构奠定了基础。2010年5月，德宏州辖区一商业银行同两家当地私营企业签订了办理外币兑换人民币业务协议书和办理人民币兑回外币现钞业务协议书，并与该两公司就代兑点相关方面展开合作。同年9月，正式向德宏州外汇管理局备案并开始业务经营，目前业务正在有序开展。此成功案例为开展人民币与缅币挂牌兑换业务已经开展提供了可借鉴的经验。
近年来缅甸政治经济形势走向稳定，汇率稳中趋升。首先，随着2008年缅甸新宪法确立用选举方式解决国内政权争端，直至2010年11月完成了20年来的首次大选，缅甸的和平进程不断推进，国内政局进一步稳定，国内企业普遍看好国内经济形势，这为缅币币值的稳定奠定了坚实的基础；其次，缅甸外汇储备持续增加。2008~2009年缅甸共出口67亿美元，进口45亿美元，继续实现贸易顺差，外汇储备保持增加，这为缅币币值的稳定提供了保障；再次，据瑞丽口岸监测显示，缅币对人民币在2009年和2010年两年中连续呈现升值走势，升值幅度分别为10.96%和8.72%，说明近两年缅币对人民币有稳步走强的迹象。此外，实施跨境贸易人民币结算以来，对缅人民币结算增长强劲，影响力不断增大。
种种现实情况表明，在桥头堡黄金口岸建设与跨境人民币结算推行的良好环境下，推动人民币与缅币挂牌兑换业务已处最佳时期。同时，兑换业务的开展将成为扩大中缅银行跨境结算的补充，有利于发挥货币兑换种类多样性、经营机制灵活性的特点，达到便利个人小额零星兑换，便利中缅边境双方经贸、旅游、购物等服务，也可以逐渐使“民间兑换市场”退出历史舞台，真正促进边境地区金融秩序的稳定，促进中缅双方的经贸往来，畅通两国的投资渠道，最终实现两国经济的长足发展。
现实需求不可回避
人民币与缅币民间兑换产生的历史缘由。在中缅间人员相互往来和进出口贸易发展对双边货币结算需要的自发性影响下，边境一线逐渐自发地产生了经营缅币与人民币兑换的业主。最初主要解决中缅个人往来、边民互市之间发生的缅币与人民币兑换需求，但随着经济的发展，双边相互开放进一步扩大、人员往来更加频繁，这些货币兑换业主已发展成为具有一定规模的民间兑换商。经营币种和数量发生了质的变化，已上升为解决进出口贸易往来、双边经济合作等发生的人民币与缅币兑换需求。以德宏州2010年为例，全年进出口总值为11.4亿美元，同比增长49.27%，其中进口2.9亿美元，出口8.5亿美元，在进出口贸易中，至少有50%左右结算对兑换有需求。同时，在中缅边境存在货币兑换实际需求的项目还有旅游、访友、亲属往来、娱乐、交通运输、珠宝工艺品交易等等。因此，在中国央行尚未与缅甸中央银行签订双边本币支付协议、中缅双方银行之间尚未建立代理业务关系及没有开通直接结算渠道的条件下，民间兑换多年来在中缅边境发挥了直接兑换现钞、代理支付、提供临时融资和交易担保等功能，弥补了商业银行未开办缅币与人民币兑换业务的空白，为边民互市贸易零星兑换和进出口企业较大规模兑换提供了服务，在中缅边境贸易和非贸易往来结算中发挥了不可回避的现实作用。
汇率已经成为边境口岸贸易的“晴雨表”。现存民间兑换主要分为集中固定式和零星分散式两类。据调查，目前在瑞丽市边境地区有民间货币兑换商约50户左右，其中：固定式约30户左右，零星分散式约20户左右。零星分散户主要分布在姐告开发区、畹町经济开发区、弄岛镇和与之相毗邻的缅甸九谷区、木姐市、南坎县等地区，估计一般日间兑换总量（以人民币计算）低于50万元；固定式兑换商一般在瑞丽市华丰边贸商场城内，日间兑换业务量高达600万元左右，从调查测算来看，年累计兑换人民币约为20～21亿元左右（折算美元约3亿元）。市场兑换量与边境贸易结算量息息相关，若当天边境贸易结算量大，缅币与人民币当日的交易量随之增大，汇率会发生变化，该汇率可谓是边境口岸贸易的“晴雨表”。兑换商的人民币一般存放在中方银行的个人活期账户内，摊位上仅摆有少量的现钞，若兑换交易的需求量大，则采用银行转账方式。“缅币”一般分散摆在经营者手中，若兑换交易中需求量大，则采用相互联系、联合兑换。
官方挂牌兑换业务障碍点不少
虽然中国人民银行早于2002年就出台了“允许边境口岸银行自主制定、挂牌人民币与边贸国货币兑换价”的灵活政策，给予口岸银行充分发挥市场服务功能的空间。然而，多年来，因缅甸方面存在的许多因素（主要是缅币币值不稳、汇率波动大），使得中方口岸地区各商业银行在开展人民币与缅币挂牌兑换业务方面一直存在着诸多的障碍点。
中缅双方国家层面金融合作缺失。迄今为止，中缅双方尚无央行层面签订的结算合作框架协议。在无银行结算渠道的情况下，虽有中方商业银行与缅甸经济银行签订了开立人民币结算账户协议，但结算进展相对缓慢。主要原因是：缅甸未建立完善的金融清算体系，至今整个金融体系仍主要依托电话平台进行款项划转及资金清算等，合作基础薄弱。
边境中方银行开展业务存在实际困难。目前，德宏州外汇指定银行未加挂毗邻国家货币牌价，缺少小币种兑换业务。主要原因有：一是当前缅币市场汇率波动大，变化频繁，银行担心受损；二是商业银行总行未授予下级银行一定的敞口头寸，分支机构没有条件办理小币种兑换业务；三是民间货币兑换的存在，加剧了汇率不稳和业务竞争，对银行加挂小币种汇率产生负面影响。
双方汇率对接困难，定价机制尚不完善。长期以来，缅甸政府一直实行缅元盯住“特别提款权”（SDR）的制度。缅币兑换欧元、日元、英镑、瑞士法郎和美元的比率，则由缅甸外贸银行根据这些货币每日SDR的兑换率来决定。因此，缅币与美元的官方汇率长期固定在6：1 左右，但缅币自1988年来不断贬值，黑市上缅币与美元的比价一路下跌，官方汇率与黑市汇率的差距从约20倍扩大到了200多倍。由于汇率问题涉及缅甸宏观经济中的矛盾和外汇储备及支付能力，缅甸要实现汇率并轨，需要大量的美元资金，而这对于缅甸来说，在短期内较难实现。同时，由于人民币尚未国际化，尚属非可自由兑换货币，中央银行现主要对可自由兑换货币公布中间价，即采取主动定价模式，而对缅币则完全依靠民间形成的兑换市场来确定兑换汇率，定价机制不完善，存在人为估算风险。
各种时机正在成熟
当地政府对人民币与缅币挂牌兑换业务持大力支持态度。德宏州各级政府历来对开展人民币与缅币挂牌兑换业务持支持态度，早在德宏外管2009年进行调研及试点政策宣传之初就专门成立了试点工作领导小组，并组织召开了瑞丽市政府组织姐告管委会、海关、税务、公安、企业、民间货币兑换经营商等参加的联席座谈会，统一了对推进兑换工作重要性的认识。目前，正值推动黄金口岸建设的关键时期，人民币与缅币挂牌兑换业务更是各级政府亟待解决的问题。
代理兑换机构的获批为中缅货币兑换由民间走向合规机构奠定了基础。2010年5月，德宏州辖区一商业银行同两家当地私营企业签订了办理外币兑换人民币业务协议书和办理人民币兑回外币现钞业务协议书，并与该两公司就代兑点相关方面展开合作。同年9月，正式向德宏州外汇管理局备案并开始业务经营，目前业务正在有序开展。此成功案例为开展人民币与缅币挂牌兑换业务已经开展提供了可借鉴的经验。
近年来缅甸政治经济形势走向稳定，汇率稳中趋升。首先，随着2008年缅甸新宪法确立用选举方式解决国内政权争端，直至2010年11月完成了20年来的首次大选，缅甸的和平进程不断推进，国内政局进一步稳定，国内企业普遍看好国内经济形势，这为缅币币值的稳定奠定了坚实的基础；其次，缅甸外汇储备持续增加。2008~2009年缅甸共出口67亿美元，进口45亿美元，继续实现贸易顺差，外汇储备保持增加，这为缅币币值的稳定提供了保障；再次，据瑞丽口岸监测显示，缅币对人民币在2009年和2010年两年中连续呈现升值走势，升值幅度分别为10.96%和8.72%，说明近两年缅币对人民币有稳步走强的迹象。此外，实施跨境贸易人民币结算以来，对缅人民币结算增长强劲，影响力不断增大。
种种现实情况表明，在桥头堡黄金口岸建设与跨境人民币结算推行的良好环境下，推动人民币与缅币挂牌兑换业务已处最佳时期。同时，兑换业务的开展将成为扩大中缅银行跨境结算的补充，有利于发挥货币兑换种类多样性、经营机制灵活性的特点，达到便利个人小额零星兑换，便利中缅边境双方经贸、旅游、购物等服务，也可以逐渐使“民间兑换市场”退出历史舞台，真正促进边境地区金融秩序的稳定，促进中缅双方的经贸往来，畅通两国的投资渠道，最终实现两国经济的长足发展。