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[摘 要]随着我国经济社会及社会主义民主政治的发展，如何强化领导干部权力的监督和制约越来越受到关注，也是当前党建工作迫切需要解决的重要问题。党的十八大报告对如何建立健全权力运行制约和监督体系作出了重大部署，强调要健全质询、问责、经济责任审计等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。这一重大部署，对经济责任审计工作提出了新任务和新要求。为了适应新形势，更好的发挥经济责任审计在推动完善国家治理，促进经济社会科学发展的作用，通过对领导干部权力运行特点与规律的研究。
[关键词]重大经济；决策；审计
1 重大经济事项决策与权力运行结果审计的重要性
重大经济事项决策与权力运行结果审计是加强领导干部权力监督与制约的重要途径。习近平总书记在讲话中强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。而经济决策是权力运行的重要载体，权力运行结果又是决策正确与否最直接客觀的检验标准，对权力运行的监督正是通过对领导干部决策权和执行结果的监督来实现。经济责任审计要履行受托责任，做到“为民审计”，就要关注重大经济事项决策，以及决策执行后效果好不好，是否有利于国家，有利于人民。开展经济责任审计工作不能“包打天下”，要突出重点，按照“以权定责，以责定审、以审定评”的原则，紧扣重大经济事项决策与权力运行结果，可以避免仅以财务收支进行评价等以偏概全的问题，或对成绩评价过于空泛笼统，有利于解决“审什么，评什么”的问题，以提出客观全面的审计结果，为党委政府用人选人提供可靠、有价值的参考意见，进一步提升审计围绕中心、服务大局的能力与水平。
2 重大经济事项决策与权力运行审计存在的问题
2.1 对重大经济事项决策认识不足，未完全满足形势发展的需要。对审计对象重大经济事项决策的熟悉和掌握是开展审计的前提，经济责任审计对象涉及各行各业，范围广泛，而经济责任审计任务重，时间有限，审计人员往往因为匆忙开展审计，对审计对象履行的经济责任缺乏深入研究，在重大经济事项决策审计时就容易缺项漏项，或把不重要的内容如会计核算不规范、错计核算科目等问题作为领导责任，容易造成对干部评价的不全面和有失公允。
2.2 对权力运行的结果缺乏深入调查分析。过去经济责任审计对审计事项的真实、合法、合规性的关注比较多，方法方式比较成熟，评价标准也具体明确，但对权力运行结果的绩效审计开展仍不够深入，许多经济决策，投资项目执行后，效益、效果好不好？缺乏深入调查。今年，我们在生态环境审计大项目中，对生态建设资金的投入后的效果进行了深入追踪，从发现问题“倒逼”各相关职能部门履职情况与管理制度，取了显著成效，但在领导干部经济责任审计中还有许多行业和经济领域项目的效益、效果审计浮于表面，不能全面反映权力运行结果。
3重大经济事项决策与权力运行结果审计的主要内容
3.1 重大经济事项决策审计。
3.1.1 经济决策管理制度建立健全及实际执行情况。建立健全有关规章制度是行使重大经济事项决策权的制度保证。经济决策管理制度规范、科学、完备、合理，才能促进领导干部“用好权”，引导领导干部科学决策、民主决策、依法决策。要一查制度全不全。主要检查被审计领导干部任职期间，本地区或单位是否建立健全了相应工作规则、议事规则等经济决策管理制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，是否在一定范围内或向社会公开、倾听群众呼声，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
3.1.2 重大经济决策内容的合法性。合法性是审计关注的首要问题，决策如与现行的法律、法规、政策要求相悖，其他方面也就无从谈起。决策内容的合法性主要关注财政资金分配及使用、重大建设项目安排、招商引资、对外投资、土地出让、社会保障、大宗物资采购、产权制度改革、国有资产购建和处置等重大事项的决策是否符合国家财经法规及其他法律的规定；对外签订的各类经济、建设合同有无存在不符合法规或显失公平的条款等。
3.2 权力运行结果审计内容。
一是工程领域建设项目。审查项目投入使用后是否达到了目标要求，能否满足建设和发展的需要，有无建设标准和质量不达标或超出实际需要的现象，有无造成损失浪费、环境污染、资源闲置或违反有关规定且造成不良影响和后果。二是国有企业经营发展，审查企业经营决策及重大交易事项，有无决策不当或者决策失误造成的决策项目投资效益低，国有资产（资金、资源）严重流失或者损失浪费，影响国有企业经营收益。
4 围绕重点，创新经济责任审计工作方式和方法
4.1 加强学习研究，提高认识。要充分认识重大经济事项决策和权力运行结果，不能固步自封，闭关自守，要不断加强对中央、海南党委政府的路线、方针、政策的学习，加强对当前经济形势、政府职能转变、人民群众关心的“热点”、“难点”的研究，提高审计人员对经济政策与权力运行特点的认识和研究能力，不断推进经济责任审计理论的创新。
4.2 创新审计方法。首先应转变思路，审计评价重点由以往的财务收支问题，转变为对重大经济实事项决策与权力运行结果审计评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。在综合分析的基础上，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限。其次，积极探索评价标准体系，区分不同类型岗位、不同地区领导干部权力运行特点，从实际、出发，分类别、分地区、分部门建立相对规范的评价体系，明确评价标准，切实提高经济责任审计评价的公平、合理和科学性。
4.3 加大审计管理创新。以领导干部重大经济事项决策与权力运行为重点，建立有针对性的《操作规程》，提高审计效率；在经济责任审计组织管理中，融合经济、法律、工程、计算机各专业人才，组成具备财政、金融、工程、企业各领域审计能力的审计队伍；强化审计结果的运用，促进监督体系整体合力的发挥。
作者简介：
冯晶晶，女，海南，中级审计师，主要从事政府审计工作。
[关键词]重大经济；决策；审计
1 重大经济事项决策与权力运行结果审计的重要性
重大经济事项决策与权力运行结果审计是加强领导干部权力监督与制约的重要途径。习近平总书记在讲话中强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。而经济决策是权力运行的重要载体，权力运行结果又是决策正确与否最直接客觀的检验标准，对权力运行的监督正是通过对领导干部决策权和执行结果的监督来实现。经济责任审计要履行受托责任，做到“为民审计”，就要关注重大经济事项决策，以及决策执行后效果好不好，是否有利于国家，有利于人民。开展经济责任审计工作不能“包打天下”，要突出重点，按照“以权定责，以责定审、以审定评”的原则，紧扣重大经济事项决策与权力运行结果，可以避免仅以财务收支进行评价等以偏概全的问题，或对成绩评价过于空泛笼统，有利于解决“审什么，评什么”的问题，以提出客观全面的审计结果，为党委政府用人选人提供可靠、有价值的参考意见，进一步提升审计围绕中心、服务大局的能力与水平。
2 重大经济事项决策与权力运行审计存在的问题
2.1 对重大经济事项决策认识不足，未完全满足形势发展的需要。对审计对象重大经济事项决策的熟悉和掌握是开展审计的前提，经济责任审计对象涉及各行各业，范围广泛，而经济责任审计任务重，时间有限，审计人员往往因为匆忙开展审计，对审计对象履行的经济责任缺乏深入研究，在重大经济事项决策审计时就容易缺项漏项，或把不重要的内容如会计核算不规范、错计核算科目等问题作为领导责任，容易造成对干部评价的不全面和有失公允。
2.2 对权力运行的结果缺乏深入调查分析。过去经济责任审计对审计事项的真实、合法、合规性的关注比较多，方法方式比较成熟，评价标准也具体明确，但对权力运行结果的绩效审计开展仍不够深入，许多经济决策，投资项目执行后，效益、效果好不好？缺乏深入调查。今年，我们在生态环境审计大项目中，对生态建设资金的投入后的效果进行了深入追踪，从发现问题“倒逼”各相关职能部门履职情况与管理制度，取了显著成效，但在领导干部经济责任审计中还有许多行业和经济领域项目的效益、效果审计浮于表面，不能全面反映权力运行结果。
3重大经济事项决策与权力运行结果审计的主要内容
3.1 重大经济事项决策审计。
3.1.1 经济决策管理制度建立健全及实际执行情况。建立健全有关规章制度是行使重大经济事项决策权的制度保证。经济决策管理制度规范、科学、完备、合理，才能促进领导干部“用好权”，引导领导干部科学决策、民主决策、依法决策。要一查制度全不全。主要检查被审计领导干部任职期间，本地区或单位是否建立健全了相应工作规则、议事规则等经济决策管理制度，对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，是否在一定范围内或向社会公开、倾听群众呼声，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
3.1.2 重大经济决策内容的合法性。合法性是审计关注的首要问题，决策如与现行的法律、法规、政策要求相悖，其他方面也就无从谈起。决策内容的合法性主要关注财政资金分配及使用、重大建设项目安排、招商引资、对外投资、土地出让、社会保障、大宗物资采购、产权制度改革、国有资产购建和处置等重大事项的决策是否符合国家财经法规及其他法律的规定；对外签订的各类经济、建设合同有无存在不符合法规或显失公平的条款等。
3.2 权力运行结果审计内容。
一是工程领域建设项目。审查项目投入使用后是否达到了目标要求，能否满足建设和发展的需要，有无建设标准和质量不达标或超出实际需要的现象，有无造成损失浪费、环境污染、资源闲置或违反有关规定且造成不良影响和后果。二是国有企业经营发展，审查企业经营决策及重大交易事项，有无决策不当或者决策失误造成的决策项目投资效益低，国有资产（资金、资源）严重流失或者损失浪费，影响国有企业经营收益。
4 围绕重点，创新经济责任审计工作方式和方法
4.1 加强学习研究，提高认识。要充分认识重大经济事项决策和权力运行结果，不能固步自封，闭关自守，要不断加强对中央、海南党委政府的路线、方针、政策的学习，加强对当前经济形势、政府职能转变、人民群众关心的“热点”、“难点”的研究，提高审计人员对经济政策与权力运行特点的认识和研究能力，不断推进经济责任审计理论的创新。
4.2 创新审计方法。首先应转变思路，审计评价重点由以往的财务收支问题，转变为对重大经济实事项决策与权力运行结果审计评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。在综合分析的基础上，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限。其次，积极探索评价标准体系，区分不同类型岗位、不同地区领导干部权力运行特点，从实际、出发，分类别、分地区、分部门建立相对规范的评价体系，明确评价标准，切实提高经济责任审计评价的公平、合理和科学性。
4.3 加大审计管理创新。以领导干部重大经济事项决策与权力运行为重点，建立有针对性的《操作规程》，提高审计效率；在经济责任审计组织管理中，融合经济、法律、工程、计算机各专业人才，组成具备财政、金融、工程、企业各领域审计能力的审计队伍；强化审计结果的运用，促进监督体系整体合力的发挥。
作者简介：
冯晶晶，女，海南，中级审计师，主要从事政府审计工作。