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摘要：教育质量监控是当前教育事业发展与改革的一大课题，那么如何提高成人高等教育人才培养质量呢？本文从分析成人高等教育质量存在的问题入手，提出了成人高等教育教学质量监控体系构建的原则，并就成人高等教育教学质量监控体系的构建作出了分析。
关键词：成人高等教育；教学质量监控体系；构建
成人高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，随着我国成人高等教育规模的逐年扩大，成人高等教育的人才培养质量日益受到社会的关注，质量是成人高等教育发展的灵魂，构建成人高等教育教学质量监控体系是保证成人高等教育教学质量的重要手段，是实现成人高等教育可持续发展的重要举措。
一、成人高等教育教学质量存在的问题
联合国教科文组织的明确指出：高等教育的质量问题是一个综合性的概念，质量问题涉及到高等教育所有的主要职能和活动，包括教学、课程、培训、科研工作的质量，工作人员的素质和学生学习的质量，以及基础设施及学术环境的质量等。因此，成人高等教育的质量是一个多层次、全方位的综合体系，其存在的问题主要是内因(学生)和外因（管理）两个方面。
1.学生学习动力不足。学生是教育的主体，是教育质量的最终体现者。因此，学生的学习目的、态度、方法等是影响教学质量的一个重要因素。[1]成人高等教育的生源存在多层次性、复杂性的特点，学生的学习目的差异性也比较大，有的是为了真正学到一技之长，全面提升自己的能力；有的是为了获取学历文凭；有的是职称、职务提升的需要。总之，学习目的的各异，造成学生内在动力的不足，从而影响学习的积极性、主动性，也降低了学校教学的质量。
2.教学管理过程落实不到位。教学管理是由众多教学环节和教学因素综合作用的过程。科学、规范、完善的教学管理制度是教学质量的根本保证。从教学管理制度看，普遍存在教学管理制度不健全，或有制度，但落实不到位的现象；从教学管理过程看：①教师的选派存在随意性，教师的培训、科研都比较薄弱；②教材的选用，没有一套规范的适合成人高等教育的实用性、针对性权威教材；③教学质量评估监督机制缺位。教学质量监督体系不健全，教学质量状况得不到及时监控和评价，社会监督、行政监督和法律监督都缺乏力度。
二、成人高等教育教学质量监控体系构建的原则
1.全面性原则[2]。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须遵循全面性原则，实行全面质量管理。全面质量管理简称TQM，它起源于美国，原为企业管理中的专用概念，是“指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。近几年逐渐被引入教育领域。影响成人高等教育人才培养质量的因素很多，包括办学指导思想、办学条件、师资水平、管理机制、管理制度等。按照全面质量管理思想的要求，要保证教学质量，必须对教学质量产生和形成的全过程实施全面监控，同时，要求全员参与管理。
2.系统性原则。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须从系统的理论出发，全面地分析和研究人才培养的全过程，找出影响人才培养质量的因素和环节，建立一套严密的管理体系，确保质量监控体系各个要素和要素之间的联系，协调体系内部人与人之间以及组织体系与外部环境的关系，从而实施全过程的质量监控管理，实现预定的人才培养目标。
3.科学性原则。科学是反映事物客观规律的知识体系。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须遵循高等教育的发展规律，必须依据科学的发展观。构建教学质量监控体系，必须要坚持“以人为本，全面协调可持续发展”。在充分结合成人高等教育特点的基础上，依法科学地实施管理，保证发展目标和监控体系切实可行，保证各项工作制度化、规范化、科学化。
三、成人高等教育教学质量监控体系的构成[3]
成人高等教育教学质量监控体系是指一所学校以质量为中心，以师生员工的共同参与为基础，建立起的一个科学、合理、高效的组织机构，各职能部门、所有成员彼此分工协作，共同履行全面质量管理职责的系统工程。成人高等教育教学质量监控，是对教育教学工作进行全方位、全过程、全员性质量管理的一套操作系统。
1.教学运行体系。教学运行体系是教学工作的管理和运作系统，教学目标能否实现，教学过程能否完成，完全依赖于规范的教学运行系统的工作。教学运行系统可分解为两个子系统。
（1）是管理系统，包括：①学校领导。他是教学质量的宏观决策者。负责贯彻执行党的教育方针，确定成人高等教育的办学思路和教学工作的基本思路；②教务处。它是学校负责教学运行和教学管理工作的核心部门。负责教学管理制度制定、教学计划制订、教学环节落实、专业及课程建设、实践教学安排、教学改革推进等。
（2）是教学系统。包括具体参与教学活动的教师和学生双方，它是二级的院（系）教学管理机构，具体执行教学计划、落实教学任务，组织教学运行，它是教学质量监控体系中最直接的执行要素。
2.教学监控体系。教学监控体系是成人高等教育各项管理制度和教学改革方案有效实施并促进教学管理水平提高的保证。[4]它的主要任务是检查监督教学秩序、教学水平，检查监控学生的学习条件、学习环境、学习状况，并对有关人才培养、教学管理及教学基本建设等方面提出建议和意见，供决策层参考。教学监控体系具有复杂性和动态性的特点。教学监控系统可分解为两个子系统。
（1）是内部教学信息监控系统。建立由督导团、巡视组组成的实时监控系统，对教学过程实行全面监督和控制。它以促进教学质量提高为目标，以服务于教学与管理为宗旨，以收集信息为手段。督导团选拔具有丰富教学经验的在职和部分离退休教师组成；他们开展教学检查、随堂听课、参与教研活动等。巡视组由院（系）教学负责人、管理人员、班主任共同组成。通过督导团和巡视组的共同参与，深入到教学活动的每一个环节，准确收集教学活动中的各种信息，以便对教学过程进行及时有效地反馈、参谋、督促、指导和调整，同时，为成人高等教育教学管理改革，为增强人才培养的目的性和适应性提供依据。
（2）是外部信息监控。①建立市场调研系统。成人高等教育是培养高层次人才的一种教育形式，社会需求是指导成人高等教育教育人才培养方案、专业设置、招生规模的重要依据，通过市场调研，以拓展专业面向，增强专业的适应性和应变性，在相对稳定的基础上，根据市场需求，不断调整专业结构。②毕业生信息反馈系统。及时跟踪了解毕业生的工作情况，用人单位对毕业生的综合评价状况，是成人高等教育不断调整人才培养目标、课程设置、教学方法的重要依据。
3.教学评估体系。教学评估是根据一定的教学目标与教学规范标准，通过对学校教与学等情况的系统检测与考核，评定其教学效果与教学目标的实现程度，运用科学可行的方法做出相应的价值判断的过程。[5]教学评估体系可由三个部分组成，目的是促进教学、科研、教改与教学管理水平的提高。
（1）成人高等教育上级主管部门组织的评估。主要是从宏观的角度对学校的办学条件、教育管理、教育质量、办学特色等方面进行全面评价，以规范办学行为、保障办学条件，提高成人高等教育教学质量。
（2）成人高等教育办学主体组织的评估。各学校根据本校的实际情况，建立一套评估体系，主要是从完善自身教学和管理的角度，对教学过程进行定期教学评价，目的是规范教学管理程序，提高教学质量，实现人才培养目标。
（3）社会评价组织。即媒体监督，高等教育质量评估的“中介机构”对办学水平和教学质量进行评估，它对成人高等教育的发展具有促进作用。根据高等教育分类体系对学校进行分类评估和排名，每年一次，让学校排名成为有影响力的质量报告，成为一种对高等教育机构运行过程有效的外部监督模式。同时，作为高校改进人才培养质量的参考依据，既调动了社会参与教育评估的积极性，也保证了教育的社会适应性。
参考文献：
[1]詹秀珍.成人高等教育教学质量保障体系初探[J].继续教育研究，2009，（9）.
[2]陈牛则.成人高等教育教学质量监控与保障体系探讨[J].成人教育，2007，（4）.
[3]易自力.高等学校教学质量全面监控体系的构建与实施[J].教学改革与管理，2004，（4）.
[4]申丽辉，张二朴.成人高等教育质量监控机制探析[J].继续教育研究，2007，（1）.
[5]唐大光.构建完善的成人高等教育质量监控体系的探讨和实践[J].齐齐哈尔大学学报（社科版），2009.
作者简介：廖胜文（1969-），女，硕士，副研究员。
基金项目：成人高等教育教学质量监控的研究与实践（湘教通[2010]243号）
关键词：成人高等教育；教学质量监控体系；构建
成人高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，随着我国成人高等教育规模的逐年扩大，成人高等教育的人才培养质量日益受到社会的关注，质量是成人高等教育发展的灵魂，构建成人高等教育教学质量监控体系是保证成人高等教育教学质量的重要手段，是实现成人高等教育可持续发展的重要举措。
一、成人高等教育教学质量存在的问题
联合国教科文组织的明确指出：高等教育的质量问题是一个综合性的概念，质量问题涉及到高等教育所有的主要职能和活动，包括教学、课程、培训、科研工作的质量，工作人员的素质和学生学习的质量，以及基础设施及学术环境的质量等。因此，成人高等教育的质量是一个多层次、全方位的综合体系，其存在的问题主要是内因(学生)和外因（管理）两个方面。
1.学生学习动力不足。学生是教育的主体，是教育质量的最终体现者。因此，学生的学习目的、态度、方法等是影响教学质量的一个重要因素。[1]成人高等教育的生源存在多层次性、复杂性的特点，学生的学习目的差异性也比较大，有的是为了真正学到一技之长，全面提升自己的能力；有的是为了获取学历文凭；有的是职称、职务提升的需要。总之，学习目的的各异，造成学生内在动力的不足，从而影响学习的积极性、主动性，也降低了学校教学的质量。
2.教学管理过程落实不到位。教学管理是由众多教学环节和教学因素综合作用的过程。科学、规范、完善的教学管理制度是教学质量的根本保证。从教学管理制度看，普遍存在教学管理制度不健全，或有制度，但落实不到位的现象；从教学管理过程看：①教师的选派存在随意性，教师的培训、科研都比较薄弱；②教材的选用，没有一套规范的适合成人高等教育的实用性、针对性权威教材；③教学质量评估监督机制缺位。教学质量监督体系不健全，教学质量状况得不到及时监控和评价，社会监督、行政监督和法律监督都缺乏力度。
二、成人高等教育教学质量监控体系构建的原则
1.全面性原则[2]。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须遵循全面性原则，实行全面质量管理。全面质量管理简称TQM，它起源于美国，原为企业管理中的专用概念，是“指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径”。近几年逐渐被引入教育领域。影响成人高等教育人才培养质量的因素很多，包括办学指导思想、办学条件、师资水平、管理机制、管理制度等。按照全面质量管理思想的要求，要保证教学质量，必须对教学质量产生和形成的全过程实施全面监控，同时，要求全员参与管理。
2.系统性原则。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须从系统的理论出发，全面地分析和研究人才培养的全过程，找出影响人才培养质量的因素和环节，建立一套严密的管理体系，确保质量监控体系各个要素和要素之间的联系，协调体系内部人与人之间以及组织体系与外部环境的关系，从而实施全过程的质量监控管理，实现预定的人才培养目标。
3.科学性原则。科学是反映事物客观规律的知识体系。成人高等教育教学质量监控体系的构建必须遵循高等教育的发展规律，必须依据科学的发展观。构建教学质量监控体系，必须要坚持“以人为本，全面协调可持续发展”。在充分结合成人高等教育特点的基础上，依法科学地实施管理，保证发展目标和监控体系切实可行，保证各项工作制度化、规范化、科学化。
三、成人高等教育教学质量监控体系的构成[3]
成人高等教育教学质量监控体系是指一所学校以质量为中心，以师生员工的共同参与为基础，建立起的一个科学、合理、高效的组织机构，各职能部门、所有成员彼此分工协作，共同履行全面质量管理职责的系统工程。成人高等教育教学质量监控，是对教育教学工作进行全方位、全过程、全员性质量管理的一套操作系统。
1.教学运行体系。教学运行体系是教学工作的管理和运作系统，教学目标能否实现，教学过程能否完成，完全依赖于规范的教学运行系统的工作。教学运行系统可分解为两个子系统。
（1）是管理系统，包括：①学校领导。他是教学质量的宏观决策者。负责贯彻执行党的教育方针，确定成人高等教育的办学思路和教学工作的基本思路；②教务处。它是学校负责教学运行和教学管理工作的核心部门。负责教学管理制度制定、教学计划制订、教学环节落实、专业及课程建设、实践教学安排、教学改革推进等。
（2）是教学系统。包括具体参与教学活动的教师和学生双方，它是二级的院（系）教学管理机构，具体执行教学计划、落实教学任务，组织教学运行，它是教学质量监控体系中最直接的执行要素。
2.教学监控体系。教学监控体系是成人高等教育各项管理制度和教学改革方案有效实施并促进教学管理水平提高的保证。[4]它的主要任务是检查监督教学秩序、教学水平，检查监控学生的学习条件、学习环境、学习状况，并对有关人才培养、教学管理及教学基本建设等方面提出建议和意见，供决策层参考。教学监控体系具有复杂性和动态性的特点。教学监控系统可分解为两个子系统。
（1）是内部教学信息监控系统。建立由督导团、巡视组组成的实时监控系统，对教学过程实行全面监督和控制。它以促进教学质量提高为目标，以服务于教学与管理为宗旨，以收集信息为手段。督导团选拔具有丰富教学经验的在职和部分离退休教师组成；他们开展教学检查、随堂听课、参与教研活动等。巡视组由院（系）教学负责人、管理人员、班主任共同组成。通过督导团和巡视组的共同参与，深入到教学活动的每一个环节，准确收集教学活动中的各种信息，以便对教学过程进行及时有效地反馈、参谋、督促、指导和调整，同时，为成人高等教育教学管理改革，为增强人才培养的目的性和适应性提供依据。
（2）是外部信息监控。①建立市场调研系统。成人高等教育是培养高层次人才的一种教育形式，社会需求是指导成人高等教育教育人才培养方案、专业设置、招生规模的重要依据，通过市场调研，以拓展专业面向，增强专业的适应性和应变性，在相对稳定的基础上，根据市场需求，不断调整专业结构。②毕业生信息反馈系统。及时跟踪了解毕业生的工作情况，用人单位对毕业生的综合评价状况，是成人高等教育不断调整人才培养目标、课程设置、教学方法的重要依据。
3.教学评估体系。教学评估是根据一定的教学目标与教学规范标准，通过对学校教与学等情况的系统检测与考核，评定其教学效果与教学目标的实现程度，运用科学可行的方法做出相应的价值判断的过程。[5]教学评估体系可由三个部分组成，目的是促进教学、科研、教改与教学管理水平的提高。
（1）成人高等教育上级主管部门组织的评估。主要是从宏观的角度对学校的办学条件、教育管理、教育质量、办学特色等方面进行全面评价，以规范办学行为、保障办学条件，提高成人高等教育教学质量。
（2）成人高等教育办学主体组织的评估。各学校根据本校的实际情况，建立一套评估体系，主要是从完善自身教学和管理的角度，对教学过程进行定期教学评价，目的是规范教学管理程序，提高教学质量，实现人才培养目标。
（3）社会评价组织。即媒体监督，高等教育质量评估的“中介机构”对办学水平和教学质量进行评估，它对成人高等教育的发展具有促进作用。根据高等教育分类体系对学校进行分类评估和排名，每年一次，让学校排名成为有影响力的质量报告，成为一种对高等教育机构运行过程有效的外部监督模式。同时，作为高校改进人才培养质量的参考依据，既调动了社会参与教育评估的积极性，也保证了教育的社会适应性。
参考文献：
[1]詹秀珍.成人高等教育教学质量保障体系初探[J].继续教育研究，2009，（9）.
[2]陈牛则.成人高等教育教学质量监控与保障体系探讨[J].成人教育，2007，（4）.
[3]易自力.高等学校教学质量全面监控体系的构建与实施[J].教学改革与管理，2004，（4）.
[4]申丽辉，张二朴.成人高等教育质量监控机制探析[J].继续教育研究，2007，（1）.
[5]唐大光.构建完善的成人高等教育质量监控体系的探讨和实践[J].齐齐哈尔大学学报（社科版），2009.
作者简介：廖胜文（1969-），女，硕士，副研究员。
基金项目：成人高等教育教学质量监控的研究与实践（湘教通[2010]243号）