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黄越是北京的一名“白领”，初来北京时，他发现这里的自来水水垢比家乡重很多，怀疑自来水质量不过关，他一直坚持饮用各种瓶装水。然而，今年4月，一则关于农夫山泉的标准不如自来水标准的报道让他颇为吃惊，从那时起，他开始留意各种瓶装水的具体名称和标准号，却被“天然水”、“山泉水”、“矿物质水”、国标、地标、企标等一大堆概念和名词搞得一头雾水。瓶装水的标准到底是怎样的，是否真的比自来水安全？随着农夫山泉“标准风波”的不断发酵，黄越的问题也成为了很多人的疑问。
看似清澈透明的瓶装水中，有多少不为公众所知的秘密？……
瓶装水标准不如自来水
在很多人认知当中，瓶装水应该比自来水更加干净、安全，但在《桶（瓶）装饮用水卫生标准》（GB 19298-2003）中，水质指标仅有21项，远远少于自来水国标（生活饮用水卫生标准GB 5749-2006）中的106项。 诸如汞、银、四氯化碳、甲醛在内的毒理性指标，以及pH值、硬度等较为常见的水质指标，都未出现在瓶装水国标中。
中国疾病预防控制中心环境所的一位专家表示，指标数目少于自来水，是因为“瓶装水的源水来自于自来水，所以在自来水检测过之后，某些项目上，瓶装水应该不需要进行检测。” 记者查阅标准发现，瓶装水国标的确要求原料用水符合自来水国标的规定，但随着行业的不断发展，诸如农夫山泉之类的“天然水”，已并非使用自来水作为源水。
在指标数目之外，瓶装水国标似乎也比自来水更宽松。瓶装水国标中大肠菌群指标为MPN/100ml≤3，而自来水国标中则要求不得检出。浙江大学食品与营养系教授，博士生导师叶兴乾此前在一篇论文中研究认为，国家瓶装水标准对微生物的要求相对较低，甚至低于自来水国标。
清华大学环境学院副院长、饮用水安全研究所前所长刘文君表示，这样的局面反映出，我国在标准制定、产品监管等方面还有一定的问题。
中疾控环境所的专家介绍说，自来水国标的出台涉及多个部门，2006年修订的自来水国标，由卫生部和国家标准化管理委员会牵头，联合水利、环保、疾控等方面的相关单位共同修订。而瓶装水标准主要是原中国疾控中心食品所牵头制定，涉及的部门主要在卫生系统，起草单位还包括了一家企业。对于瓶装水标准不如自来水的质疑，国家食品安全风险评估中心一位负责人面对记者称，“这很复杂。几句说不清”。
农夫山泉“标准风波”与“山泉水”概念迷雾
在此前的农夫山泉“标准风波”中，农夫山泉所参照的浙江省地方标准（地标），明显不如自来水国标，遭舆论诟病。近日浙江省卫生厅发文称，地标中的安全相关指标不得与国家标准相违背，认为农夫山泉所参照的浙江省地标应“自行废止”。本应5年前“自行废止”的浙江地标，被企业使用多年，相关企业和部门是否存在失职甚至违法行为？国内还有多少这类失效地标还在被企业采用？记者就此向国家食品安全风险评估中心了解，该中心回应称，中心不负责监管工作。
记者收集了十多份地方标准。发现包装水地标中，“天然泉水”概念正在各地悄然兴起。截至目前，已有包括云南、贵州、湖南、广东、河北在内的多个省份出台“山泉水”地方标准，有的名为“天然泉水”，有的则名为“天然山泉水”。事实上，国家早已制定了“天然矿泉水”的国标，地方纷纷订立“山泉水”地标，是何原因？
“变换名称里的一个字，对企业来说可以降低太多的成本。”中国矿泉水联合委员会秘书长廖雷表示，矿泉水的国家标准是国土资源部牵头制定的，对于企业来说，瓶装水上要想印“天然矿泉水”5个字，需要有采矿资质的审批，此外还要对开采地的水源进行春夏秋冬4次检测。在他看来，企业热捧“山泉水”，有傍矿泉水，迷惑消费者嫌疑。
对比已公开的“山泉水”地标与“天然矿泉水”国标，其中“山泉水”与“矿泉水”虽然只有一字之差，矿物质的含量却存在多处不同之处。天然矿泉水国标中规定了8项矿物质的最低含量，企业生产的矿泉水至少要有一项达标，方能称之为“天然矿泉水”。
相比之下，一些山泉水地标对于矿物质含量的要求更为宽松。专家认为，没有矿物质界限指标的所谓山泉水，和普通自来水无异。
中国饮料工业协会副秘书长李羽楠曾解释“天然泉水”概念，认为除矿物质含量不需要天然矿泉水那么高外，其他各项和天然矿泉水一致。而目前云南、贵州制定的“山泉水”地标中，毒理指标中重金属和微生物指标高过矿泉水国标。矿泉水国标规定，镉的含量应不超过0.003mg/L，但这两份地标均放宽至0.005mg/L。
在微生物上，包括云南、贵州和湖南省瓶装饮用天然泉水地方标准，其大肠菌群总数限制上均为MPN/100ml≤3，而“矿泉水”国标中为MPN/100ml≤0。这些地标不仅不如天然矿泉水，甚至不如自来水。
“像这样的地方新型饮用水概念标准，多为地方企业推动出台，背后有他们自己的利益在里面。”廖雷说。
“商业机密”背后存质量隐忧
与公开可查的国标、地标相比，大多数的企业标准都被宣称为“商业机密”。这些攸关公众健康的数据，媒体、公众无从知晓。记者在北京调查市面上公开售卖的瓶装水发现，占据主要市场份额的十多种瓶装水品牌中，三分之一是执行企业标准。
中国消费者协会律师团团长邱宝昌介绍说，对于没有国家标准、行业标准和地方标准的工业产品，各企业可以根据安全、卫生要求制定企业标准，并且企业标准必须高于国家标准或行业标准。记者向雀巢、统一、可口可乐、康师傅等知名企业提出公开企业标准，上述三家公司均表示相关产品符合国家标准，同时以企业标准涉及商业机密为由拒绝公开。
事实上，《食品安全法》第26条规定，食品安全标准应当供公众免费查阅。律师邱宝昌认为，企业标准作为一个生产的基本指标，并不涉及其生产环节的工艺流程和商业机密，并且已经明确标注在其生产产品包装之上，如果消费者有意愿了解产品资质，法律上企业有义务向消费者公开生产标准。 记者通过其他途径获得一份可口可乐云南公司的矿物质水企业标准（Q/KKK 0003 S-2009），标准由该公司发布，自2010年1月29日起实施，并已在云南省卫生厅备案，备案期从2010年1月至2013年1月。
标准显示，该企业的矿物质水，是以纯净水为原料，人工加入硫酸镁，氯化钾制成。相对瓶装水国标，该企业标准缺少“总α放射性”、“总β放射性”指标；此外，作为瓶装水重要毒理指标的镉（镉损害肝和肾脏，对人体危害严重），该标准里也没有。在记者获取的另一份标准中，大连半岛山泉饮品厂出台的矿物质水企标中，明确对镉的含量做出了限制，mg/L≤0.005，与瓶装水国标相同。
不愿具名人士称，镉是重要的水体污染物，近年云南多地爆发镉污染事件。同时，相比自来水国标，可口可乐的这份企业标准也没有汞，铬，氰化物，甲醛等限制指标。而大肠杆菌一项，也比自来水低。
部分矿物质水用自来水添加制造
复杂的标准体系看似覆盖了所有的包装饮用水，但由于分类方式不同，相互间还是出现了交叉和空白。目前中国关于饮用水的国标共有5个。除自来水标准外，剩下4个国标均为包装水标准。其中，从产品分类，有“天然矿泉水”国标和“纯净水”国标，剩下所有包装水均被纳入瓶装水国标范围。这样的标准体系看似覆盖了所有的包装饮用水，但由于分类混乱，相互间还是出现了交叉和空白。
以矿物质水为例。记者获取的几份矿物质水企标中显示，部分是基于纯净水国标制订，部分则是参照了瓶装水国标。这样一来，尽管都叫“矿物质水”，但在具体工艺流程和水质指标上，不同企业之间却大相径庭。例如，上述可口可乐云南公司的矿物质水标准，其产品水源是纯净水，产品的标准制订参照了纯净水国标；而大连半岛山泉饮品厂企业标准（Q/DBD0002S-2012）显示，他们的矿物质水水源是自来水，并非纯净水，该企业标准中的各项指标，也大多参照瓶装水国标。
这意味着，同样是所谓的矿物质水，有的是用纯净水加入食品添加剂制成，有的则是用自来水添加。
饮用水管理上的标准之乱，已引起了一些部门和专家的关注。据悉，相关主管部门曾希望通过一个国标囊括市面上能买到的各类主流水种。早于2011年，《食品安全国家标准包装饮用水》征求意见稿已在业内下发，希望替代瓶装水国标，并将山泉水、矿物质水等产品纳入“包装水”的定义中一起进行监管。不过，该国标在征求意见后，目前尚无下文。
瓶装水出厂前，大多只检测感官、微生物等指标，对于重金属、有机物等更多的指标，往往半年才检测一次。即便这些企业标准都符合国家规定，出厂的产品能否真正合格，也存有疑问。
在记者获得的多份企标中，关于检测，大多是类似的情况。不少企业在产品出厂前，只需检测感官标准、微生物指标等少数几项。广东一家饮料生产企业的品控室负责人告诉记者，大多数饮料企业的生产都是以“不吃坏肚子”为标准，因此对于微生物指标的把控最为严格，而其他诸如重金属、有机污染物等方面的检测，大多数企业都没有检测能力，只能定期向质监部门送检。而中国地质科学院一位不愿具名的学者向记者介绍，目前市场上诸如矿物质水，天然水都存在一定质量隐忧。他认为，矿物质水是人为添加矿化剂，能不能添加，添多少，缺少研究。
张书芳，河南省疾病预防控制中心公共卫生研究所所长。他对市场上瓶装饮用水溴酸盐（潜在致癌物）含量进行了调查。结果显示，矿泉水的合格率仅50%，矿物质水合格率为66.7%，山泉水为71.4%。 （据《新京报》）
编辑手记：请让老百姓喝上健康水
据了解，世界卫生组织关于生活饮用水标准《饮用水水质准则》在全世界范围内通用，在此基础上，世界各国都会根据自己国家的特点进行调整制定国家标准，一些指标与世卫组织的标准相等或者相似，有些则会更严格。如果世卫组织的标准中出现某项的调整，那么各国也要相应进行调整。
北京保护健康协会健康饮用水专业委员会会长赵飞虹表示，国际瓶装水的标准有两个都是由国际食品法典委员会制定，世卫组织、粮农组织以及其他一些关于食品安全方面的机构都会参与制定。国际瓶装水标准中所有有害物质的含量首先都必须要符合世卫组织的饮用水水质准则。其中比世卫组织的标准更严格的标准需要单独列出，此外根据水的特点，特别是矿泉水，其中的特征性的矿物指标都需要单列。另外还有一个其他瓶装水标准。这部分只要符合世界卫生组织的饮用水水质准则就可以。对于水源地、加工条件、包装物的要求都有相应的规定。
与饮用水国家标准的制定一样，在国际食品法典委员会的标准出台以后，各个国家的矿泉水和瓶装水的标准都依据此标准进行了相应的修改，也要与国际标准相等、相似或者更严格。 “我们国家在瓶装水标准的制定上却是一个乱字。”赵飞虹说。
农夫山泉“标准门”又一次让公众的目光集中在喝水这件日常生活中最普通的事情上。国际标准、国家标准、地方标准在媒体与企业的拉锯战中让人一头雾水！监管部门如何履行政府职能，消除瓶装水标准乱象、让老百姓喝上健康水实在是当务之急！
看似清澈透明的瓶装水中，有多少不为公众所知的秘密？……
瓶装水标准不如自来水
在很多人认知当中，瓶装水应该比自来水更加干净、安全，但在《桶（瓶）装饮用水卫生标准》（GB 19298-2003）中，水质指标仅有21项，远远少于自来水国标（生活饮用水卫生标准GB 5749-2006）中的106项。 诸如汞、银、四氯化碳、甲醛在内的毒理性指标，以及pH值、硬度等较为常见的水质指标，都未出现在瓶装水国标中。
中国疾病预防控制中心环境所的一位专家表示，指标数目少于自来水，是因为“瓶装水的源水来自于自来水，所以在自来水检测过之后，某些项目上，瓶装水应该不需要进行检测。” 记者查阅标准发现，瓶装水国标的确要求原料用水符合自来水国标的规定，但随着行业的不断发展，诸如农夫山泉之类的“天然水”，已并非使用自来水作为源水。
在指标数目之外，瓶装水国标似乎也比自来水更宽松。瓶装水国标中大肠菌群指标为MPN/100ml≤3，而自来水国标中则要求不得检出。浙江大学食品与营养系教授，博士生导师叶兴乾此前在一篇论文中研究认为，国家瓶装水标准对微生物的要求相对较低，甚至低于自来水国标。
清华大学环境学院副院长、饮用水安全研究所前所长刘文君表示，这样的局面反映出，我国在标准制定、产品监管等方面还有一定的问题。
中疾控环境所的专家介绍说，自来水国标的出台涉及多个部门，2006年修订的自来水国标，由卫生部和国家标准化管理委员会牵头，联合水利、环保、疾控等方面的相关单位共同修订。而瓶装水标准主要是原中国疾控中心食品所牵头制定，涉及的部门主要在卫生系统，起草单位还包括了一家企业。对于瓶装水标准不如自来水的质疑，国家食品安全风险评估中心一位负责人面对记者称，“这很复杂。几句说不清”。
农夫山泉“标准风波”与“山泉水”概念迷雾
在此前的农夫山泉“标准风波”中，农夫山泉所参照的浙江省地方标准（地标），明显不如自来水国标，遭舆论诟病。近日浙江省卫生厅发文称，地标中的安全相关指标不得与国家标准相违背，认为农夫山泉所参照的浙江省地标应“自行废止”。本应5年前“自行废止”的浙江地标，被企业使用多年，相关企业和部门是否存在失职甚至违法行为？国内还有多少这类失效地标还在被企业采用？记者就此向国家食品安全风险评估中心了解，该中心回应称，中心不负责监管工作。
记者收集了十多份地方标准。发现包装水地标中，“天然泉水”概念正在各地悄然兴起。截至目前，已有包括云南、贵州、湖南、广东、河北在内的多个省份出台“山泉水”地方标准，有的名为“天然泉水”，有的则名为“天然山泉水”。事实上，国家早已制定了“天然矿泉水”的国标，地方纷纷订立“山泉水”地标，是何原因？
“变换名称里的一个字，对企业来说可以降低太多的成本。”中国矿泉水联合委员会秘书长廖雷表示，矿泉水的国家标准是国土资源部牵头制定的，对于企业来说，瓶装水上要想印“天然矿泉水”5个字，需要有采矿资质的审批，此外还要对开采地的水源进行春夏秋冬4次检测。在他看来，企业热捧“山泉水”，有傍矿泉水，迷惑消费者嫌疑。
对比已公开的“山泉水”地标与“天然矿泉水”国标，其中“山泉水”与“矿泉水”虽然只有一字之差，矿物质的含量却存在多处不同之处。天然矿泉水国标中规定了8项矿物质的最低含量，企业生产的矿泉水至少要有一项达标，方能称之为“天然矿泉水”。
相比之下，一些山泉水地标对于矿物质含量的要求更为宽松。专家认为，没有矿物质界限指标的所谓山泉水，和普通自来水无异。
中国饮料工业协会副秘书长李羽楠曾解释“天然泉水”概念，认为除矿物质含量不需要天然矿泉水那么高外，其他各项和天然矿泉水一致。而目前云南、贵州制定的“山泉水”地标中，毒理指标中重金属和微生物指标高过矿泉水国标。矿泉水国标规定，镉的含量应不超过0.003mg/L，但这两份地标均放宽至0.005mg/L。
在微生物上，包括云南、贵州和湖南省瓶装饮用天然泉水地方标准，其大肠菌群总数限制上均为MPN/100ml≤3，而“矿泉水”国标中为MPN/100ml≤0。这些地标不仅不如天然矿泉水，甚至不如自来水。
“像这样的地方新型饮用水概念标准，多为地方企业推动出台，背后有他们自己的利益在里面。”廖雷说。
“商业机密”背后存质量隐忧
与公开可查的国标、地标相比，大多数的企业标准都被宣称为“商业机密”。这些攸关公众健康的数据，媒体、公众无从知晓。记者在北京调查市面上公开售卖的瓶装水发现，占据主要市场份额的十多种瓶装水品牌中，三分之一是执行企业标准。
中国消费者协会律师团团长邱宝昌介绍说，对于没有国家标准、行业标准和地方标准的工业产品，各企业可以根据安全、卫生要求制定企业标准，并且企业标准必须高于国家标准或行业标准。记者向雀巢、统一、可口可乐、康师傅等知名企业提出公开企业标准，上述三家公司均表示相关产品符合国家标准，同时以企业标准涉及商业机密为由拒绝公开。
事实上，《食品安全法》第26条规定，食品安全标准应当供公众免费查阅。律师邱宝昌认为，企业标准作为一个生产的基本指标，并不涉及其生产环节的工艺流程和商业机密，并且已经明确标注在其生产产品包装之上，如果消费者有意愿了解产品资质，法律上企业有义务向消费者公开生产标准。 记者通过其他途径获得一份可口可乐云南公司的矿物质水企业标准（Q/KKK 0003 S-2009），标准由该公司发布，自2010年1月29日起实施，并已在云南省卫生厅备案，备案期从2010年1月至2013年1月。
标准显示，该企业的矿物质水，是以纯净水为原料，人工加入硫酸镁，氯化钾制成。相对瓶装水国标，该企业标准缺少“总α放射性”、“总β放射性”指标；此外，作为瓶装水重要毒理指标的镉（镉损害肝和肾脏，对人体危害严重），该标准里也没有。在记者获取的另一份标准中，大连半岛山泉饮品厂出台的矿物质水企标中，明确对镉的含量做出了限制，mg/L≤0.005，与瓶装水国标相同。
不愿具名人士称，镉是重要的水体污染物，近年云南多地爆发镉污染事件。同时，相比自来水国标，可口可乐的这份企业标准也没有汞，铬，氰化物，甲醛等限制指标。而大肠杆菌一项，也比自来水低。
部分矿物质水用自来水添加制造
复杂的标准体系看似覆盖了所有的包装饮用水，但由于分类方式不同，相互间还是出现了交叉和空白。目前中国关于饮用水的国标共有5个。除自来水标准外，剩下4个国标均为包装水标准。其中，从产品分类，有“天然矿泉水”国标和“纯净水”国标，剩下所有包装水均被纳入瓶装水国标范围。这样的标准体系看似覆盖了所有的包装饮用水，但由于分类混乱，相互间还是出现了交叉和空白。
以矿物质水为例。记者获取的几份矿物质水企标中显示，部分是基于纯净水国标制订，部分则是参照了瓶装水国标。这样一来，尽管都叫“矿物质水”，但在具体工艺流程和水质指标上，不同企业之间却大相径庭。例如，上述可口可乐云南公司的矿物质水标准，其产品水源是纯净水，产品的标准制订参照了纯净水国标；而大连半岛山泉饮品厂企业标准（Q/DBD0002S-2012）显示，他们的矿物质水水源是自来水，并非纯净水，该企业标准中的各项指标，也大多参照瓶装水国标。
这意味着，同样是所谓的矿物质水，有的是用纯净水加入食品添加剂制成，有的则是用自来水添加。
饮用水管理上的标准之乱，已引起了一些部门和专家的关注。据悉，相关主管部门曾希望通过一个国标囊括市面上能买到的各类主流水种。早于2011年，《食品安全国家标准包装饮用水》征求意见稿已在业内下发，希望替代瓶装水国标，并将山泉水、矿物质水等产品纳入“包装水”的定义中一起进行监管。不过，该国标在征求意见后，目前尚无下文。
瓶装水出厂前，大多只检测感官、微生物等指标，对于重金属、有机物等更多的指标，往往半年才检测一次。即便这些企业标准都符合国家规定，出厂的产品能否真正合格，也存有疑问。
在记者获得的多份企标中，关于检测，大多是类似的情况。不少企业在产品出厂前，只需检测感官标准、微生物指标等少数几项。广东一家饮料生产企业的品控室负责人告诉记者，大多数饮料企业的生产都是以“不吃坏肚子”为标准，因此对于微生物指标的把控最为严格，而其他诸如重金属、有机污染物等方面的检测，大多数企业都没有检测能力，只能定期向质监部门送检。而中国地质科学院一位不愿具名的学者向记者介绍，目前市场上诸如矿物质水，天然水都存在一定质量隐忧。他认为，矿物质水是人为添加矿化剂，能不能添加，添多少，缺少研究。
张书芳，河南省疾病预防控制中心公共卫生研究所所长。他对市场上瓶装饮用水溴酸盐（潜在致癌物）含量进行了调查。结果显示，矿泉水的合格率仅50%，矿物质水合格率为66.7%，山泉水为71.4%。 （据《新京报》）
编辑手记：请让老百姓喝上健康水
据了解，世界卫生组织关于生活饮用水标准《饮用水水质准则》在全世界范围内通用，在此基础上，世界各国都会根据自己国家的特点进行调整制定国家标准，一些指标与世卫组织的标准相等或者相似，有些则会更严格。如果世卫组织的标准中出现某项的调整，那么各国也要相应进行调整。
北京保护健康协会健康饮用水专业委员会会长赵飞虹表示，国际瓶装水的标准有两个都是由国际食品法典委员会制定，世卫组织、粮农组织以及其他一些关于食品安全方面的机构都会参与制定。国际瓶装水标准中所有有害物质的含量首先都必须要符合世卫组织的饮用水水质准则。其中比世卫组织的标准更严格的标准需要单独列出，此外根据水的特点，特别是矿泉水，其中的特征性的矿物指标都需要单列。另外还有一个其他瓶装水标准。这部分只要符合世界卫生组织的饮用水水质准则就可以。对于水源地、加工条件、包装物的要求都有相应的规定。
与饮用水国家标准的制定一样，在国际食品法典委员会的标准出台以后，各个国家的矿泉水和瓶装水的标准都依据此标准进行了相应的修改，也要与国际标准相等、相似或者更严格。 “我们国家在瓶装水标准的制定上却是一个乱字。”赵飞虹说。
农夫山泉“标准门”又一次让公众的目光集中在喝水这件日常生活中最普通的事情上。国际标准、国家标准、地方标准在媒体与企业的拉锯战中让人一头雾水！监管部门如何履行政府职能，消除瓶装水标准乱象、让老百姓喝上健康水实在是当务之急！