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[摘 要]消防安全是公共安全中的一种，主要包括企业、公共场所、住宅区消防安全等。近年来，消防安全事故频发，极大地威胁着人类的生命健康和财产安全，完善我国的消防安全管理势在必行。本文运用经验借鉴法、案例分析法和系统分析法，通过对“吉林省长春市‘6·3’特别重大火灾爆炸事故”的分析，对其事故发生情况和应急处理进行阐述，总结企业单位发生消防安全事故的原因，包括直接原因和间接原因；通过借鉴国内外的先进经验和我国的现实国情，针对我国消防安全管理中存在的不足，给出相应的对策和建议。
[关键词]消防安全；管理现状；依法监管；安全意识
中图分类号：TM115 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0243-03
1 引言
消防安全是公共安全中的重要组成部分，公共安全被定义为社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。近年来，我国经济社会快速发展，社会产业结构不断调整优化，通过元素重组融合等，新的产品和材料等层出不穷，这些新事物的出现或多或少隐藏着较大的安全隐患，加之行政監管中的一些漏洞等，为我国消防安全带来极大的挑战，因此，在当前社会背景和历史条件下，需要运用政治、经济、社会制约等一系列手段对消防安全监管进行指导和作用，不断汲取新鲜力量和理念知识来充实监管体系，通过整合各个渠道的社会资源，从而使得消防管理和经济协调发展的问题迎刃而解。
2 “6·3”特别重大火灾爆炸事故概述
2.1 事故基本情况
2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。6时30分，德惠市公安消防大队接到110指揮中心报警后，第一时间调集力量赶赴现场处置。最终共计出动消防车113辆、医疗救护车54辆，共同参与事故抢险救援和应急处置，火灾于当日11时许被扑灭。
2.2 事故原因分析
宝源丰公司火灾事故的直接原因是：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧，最终酿成灾难。间接原因是：1.安全生产主体责任不落实；2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力；3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失；4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位；5.地方政府安全生产监管职责落实不力等。
3 消防安全管理的理论基础
3.1 安全的表述
“安全”一词在我们的身边使用很广泛，安全的定义是不受到威胁，没有危险、危害、损失。安全是人类在生产生活中保证自己的生命威胁和财产损失等在能够接受的程度之下。故安全的表述如图1。
3.2 消防安全的概念
在时间和空间上失去控制并造成一定危害的燃烧现象即为火灾。消防在我国具有悠久的发展历史，最初在我国并没有“消防”这个说法，在我国历史上，所有发生的火灾，叫做“走水”，进行灭火管理的部门称为“火政处”。在古代，国家没有进行系统的灭火管理，只是由政府部门进行火灾警告，如“天干物燥，小心火烛”等，直到二十世纪中期，“消防”一词才被带入国内，但是在当时，我们对消防的认识仍然处于片面的阶段，觉得消防就是灭火和安全。以上是消防的狭义理解，除此之外，消防安全还有更深层次的释义，主要指洪涝、干旱、火灾、地震等公共灾害的应对和预防。
我国消防法律法规的发展历程如图2：
3.3 消防安全管理的内容
3.3.1 消防安全管理的主体
《消防法》规定，全国的消防安全管理工作由国务院牵头，下辖地方政府，由地方政府统一领导，部门分工负责、依法监管等，以执行我国消防法规定的各项内容，来为人民群众提供更加全面和便捷的安全服务。
消防部队在我国属于中国人民武装警察序列，属于公安现役部队，消防监管部门的人员，通过专业的训练和日常性培训，拥有专业化的消防救援水平和能力，主要负责我国的灭火和综合应急救援工作，同时开展消防监督检查，进行消防教育培训，对火灾等灾害进行分析研判等。根据地域和职能不同分为省、市、县级消防组织机构。
企业的消防安全由单位专职消防队实施监管服务，鉴于部分企业中存在需储藏、运输具有危险性物品的情况，存在一定的火灾隐患，专职消防员即是针对企业的火灾危险性进行管理和排除，尽量避免企业火灾的发生。
3.3.2 消防安全管理的客体
消防安全管理的客体是我们进行消防安全服务的对象，即公共场所、企事业单位及个人等，一般每一个消防管理的客体都有其监管部门，按照监管部门的规定执行自己职责范围内的任务，那么消防管理的任务就会减轻很多，消防管理的根本作用是保障人员的安全和经济的安全，所以在进行消防管理时，人员是首先需要考虑的消防因素。
3.3.3 消防安全管理的职责目标
从目前来看，消防安全的职责可以划分为两部分：事故的补救和事故的预防。目标即是通过安全上的一系列管理手段，促使消防工作有条不紊，使存在的火灾风险可控在控，最大程度地减少损失。虽然火灾事故通过大数据分析可预判灾害的发生，但是，绝大多数火灾的发生依然存在人为因素，只有人们的消防意识得到提高后，才可能从根本上杜绝火灾的发生。
4 我国消防安全管理存在的问题
从目前来看，我国消防安全管理中存在的不足主要表现在：1.法律法规建立不全；2.消防基础建设落后；3.消防监督检查力量势单力薄；4.消防宣传培训体系不健全。 4.1 法律法规建设不健全
1.法律种类单一，我国只有《消防法》和几部法规条例，法律的交叉部分较少，容易出现监管漏洞，不利于我国长远的经济发展和提高人民的幸福生活水平；
2.法律內容单一，有一些法律法规的内容仅仅是针对当前问题作出意见解释，旨在解决眼前的问题，没有做到寻根溯源，融会贯通，参照历史规律，结合当今情况作出权威的规定。除此之外，还存在法律条例规范等修订不及时，往往是5到10年才会修订一次，此时的内容早已过时，如《建筑设计防火规范》（1987年版）和《高层民用建筑设计防火规范》（1995年版）两部规范一直沿用至2006年和2005年才进行了第一次修订，使用年数达到了二十年和十年，其中的许多规定条文均已过时，很多条款已经明显不适用，所以在具体的受理项目时若一味地参照过时的标准规范，这无疑为我国的消防设计审核等留下巨大的安全隐患。
另外要特别说明的是，我们国家地大物博，但是目前执行的规范、标准并没有充分考虑经纬度差异地区的湿度、温度等区別，而采用“一盘棋”式的统一管理，导致很多法律法规没有起到其根本的作用和意义。
4.2 消防基础设施建设滞后
1.消防可用水量缺少。我国作为一个人口大国，每天的用水量较大，而我国的水资源相对缺乏，生活用水需要有限的水资源的不断供给才能得以满足，这一定程度上便难以使消防用水得到保证，发生火灾等事故后，充足的可使用水量便会成为一个难题。
2.消防站建设缓慢。我国在“城市消防站建设标准”中对新建城市消防站有明确规定：“消防站的布局一般应以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”。但是我国的消防站建设数量偏少，站内装备数量质量有限，导致部分消防站在接警出动时顾此失彼。由此可见，我国消防站的建设和国民经济发展未能保持同步性。
3.建筑设计（施工）忽视消防安全标准。从现实情况来看，一些建设单位为了节省成本，对国家消防安全管理规定熟视无睹，投机取巧，做足了面子工程，但是实际建设中很大程度忽略了防火规范中的条文字句，另外还有一些施工单位为了牟取暴利，在进行施工时，选择性的忽视建筑设计强制规定，自行对安全设计进行删减，这些行为均有可能为日后的建筑整体埋下巨大的安全隐患。如本文中案例，宝源丰公司在进行厂房建筑施工时，自行修改建筑设计图纸，没有设置消防安全保障措施，私自调换阻燃材料，违规存放易燃易爆物品，最终导致特大型事故的发生。一些企业主为了节约土地成本，在厂房与厂房之间搭建了简易钢棚，发生火灾后，很容易造成事故连锁效应，极大地影响和阻碍了消防部门的救援工作。
4.3 消防监督检查势单力薄
国家消防安全管理部门总体部署我国整体性消防安全工作，但是我国的消防安全管理体制不健全，基层消防架构设置失衡，严重制约了紧锣密鼓的消防工作。我国消防检查力度达不到目标的两个主要问题是：
1.消防队伍力量薄弱。我国的消防队伍受国情影响，数量明显不足，当遇到紧急情况时，人员调动会成为短板性的问题；另外，我国在消防管理体系中有相当一部分是没有经验的临时文员，他们对于法律法规的掌握并不全面，不能很好地贯彻实施我国消防体系中的各项规定和制度。
2.未能全面调动社会消防力量。消防安全管理本质上是属于安全的范畴，安全是我们每一个人的责任，而不单单是国家消防部门的责任，每一个单位、团体都应该肩负起安全的使命，而我国在这方面做得显然不够，没有充分调动每一个公民的安全责任意识，达到全员安全。
4.4 消防宣传培训教育体系不健全
第一，消防安全的概念认识不清晰。有个别部门、机构虽然设置了消防安全培训计划，但这些计划内容空洞，没有操作可行性，培训也是流于形式，导致火灾预防教育名存实亡。其次，对于消防安全宣传教育，往往是完全依赖于公安消防机构在“单打独斗”，各部门在落实自身责任方面存在拖延和敷衍行为，没有完全尽到自己的职责，造成严重后果后才开始推诿指责。第三，消防教育培训体系不健全。有些单位本应该进行员工日常消防安全培训，为了节约人力成本，不进行相关的培训，造成工作人员缺乏消防安全知识，不懂得设置火灾应急救援预案，不能在火灾发生初期进行有效的遏制。最后，消防安全意识薄弱。一些企业从高层领导到中层领导，再到基层领导，只有“口头上”重视消防管理，忽视日常消防安全检查，疏忽设备维修，自行改装防火设施，堵塞应急通道，甚至有的单位屡教不改，不顾监管人员的警告和劝导。
5 我国消防安全管理改进的对策和建议
5.1 落实企业主体责任
5.1.1 从思想上重视安全
企业要牢固树立和切实落实科学发展观、正确的政绩观及业绩观，坚决防止和纠正一些地方，部门和重速度，重增量，重效益，轻质量，轻安全的单位，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，坚持以人为本，科学发展，安全发展，坚持以发展为前提，以安全为保障，始终把人民群众生命放在第一位，坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，真正做到安全生产进入该地区的经济和社会规划发展的总体布局。同时，要处理好安全与发展、安全与效益等方面的关系，强化宏观调控、政策引导和监督检查，转变发展方式，调整产业结构、确保安全可靠生产。
5.1.2 从本质上强化安全意识
企业要真正落实安全生产法定代表人负责制和安全生产主体责任。严格按照习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述，坚决以铁的手腕贯彻执行，无论是从安全生产、建筑施工，还是从建筑本身质量管理等方面，都要做到有法可循，有规可依。切实树立100-1=0的辩证唯物主义观点，理清理顺安全与生产、效益、发展的统筹结合关系，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。“零容忍、全覆盖”的打击违法违规建设生产经营行为，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患。以日本为例，所有的社会单位每年均会委托具有相应资质的单位进行火灾安全隐患排查，消防设施进行检查，发现有任何问题，及时上报上级消防管理部门，由上级消防安全管理部门进行重点检查，并提出相应的解决方案，审核后，马上执行，保证无死角，无缺漏，最后发放防火基准点合格证。通过不懈努力，切实持续改进和提升企业安全生产水平，全面提高企业的安全保障能力，坚决防止各类事故发生。 5.1.3 从源头上把好安全关
生产经营单位要强化安全生产尤其是消防安全审、验、查等三部曲，以充分调研的成果来改善提升企业的安全生产条件，将消防安全驻扎在起跑线上。如在本文中研究分析的“6.3特别重大火灾爆炸事故”其主要原因之一就是没有按照设计要求使用防火材料，擅自改变施工，地方政府未严格限制劳动密集型企业的生产加工车间中易燃、可燃保温材料的使用，保证建筑材料的防火性能，建筑材料的防火性能没有充分核查；企业没有确保疏散通道和安全出口保持通畅、没有进行人员培训等，都是企业没有从源头上抓好消防管理，因此，从源头上把好安全关是落实我国企业主体责任的根本。
5.2 强化政府监管
5.2.1 强化安全监管责任
各级人民政府及其有关部门要严格落实安全生产首长负责制和其他领导“一岗双责”制以及直接负有监管责任的行业主管部门，安全监管部门和地方政府属地监管责任的监管职责。要严格行政许可制度和审批责任制。尤其是行政审批，要严格依法办事，做到有法必依，执法必严。如本文中所讨论的“6·3特别重大火灾爆炸事故”在企业工程质量中出现问题就是因为政府有关部门在审批时没有履行严格审查、审批制度，把关不严、违规审批，最后导致企业存在重大火灾隐患。
5.2.2 加大行政执法力度
各行业主管部门要坚持管行业必须管安全的原则，认真履行行业安全监管职责，切实加强行业安全监管，加大行政执法力度，彻底治理纠正和解决违规违章问题。本文中所分析的“6·3特别重大火灾爆炸事故”就是在有关行政部门对劳动密集型企业进行检查不够，而且存在检查不严，尤其是针对劳动密集型企业的消防安全监管中，消防、安监、建设等部门执法不力，导致企业隐患长期存在，没有得到及时处理。因此，加大执法力度，在我国消防安全管理上势在必行。
5.2.3 加强对消防安全的领导
政府要加强对消防安全的组织领导，确保思想到位，领导到位，组织到位。要完善工作体系、构建有力格局，做到党政齐抓、各方共同负责；采取各种方式，及时发现和解决存在的问题。如本文中分析的“6·3特别重大火灾爆炸事故”有关地方政府在领导中也存在很大的问题，基层政府对企业的监管缺失，上级政府在对下级政府存在的问题失察等，都是对消防安全领导不到位所致，因此，要从根本上改变消防安全现状，必须通过强有力的领导和扎实有效的工作，促进消防安全管理与经济社会同步协调发展。
5.3 加强專业化管理
5.3.1 加强专业人员的管理
政府及其有关部门要加强对存在专业技术人员的企业的重点监管，尤其是有特种作业人员和特种设备操作人员的，要建立专业人员的台账，统筹人员管理工作，如本文中所涉及的“6·3特别重大火灾爆炸事故”中事发单位氨制冷系统企业特种作业人员没有持证上岗，企业没有加强管理，行业管理部门也没有对此项工作进行督促整改，导致隐患长期存在。这些都是事故发生并恶化的又一重要原因。当前，根据公安部《社会消防技术服务管理规定》（第136号令）规定，消防技术服务机构中依法取得注册消防工程师资格并开展执业的专业技术人员以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格的人员，可以从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动。这是我国消防安全管理中的重大突破和進步，对推动我国的消防管理专业化具有实际的意义和作用。
5.3.2 加强重点环节监管
有关单位要监督建设工程的业主、设计、施工、监理单位严格遵守国家基本建设相关法律法规和程序，严格落实各方的安全责任，遵守建设管理流程，严格履行项目立项、设计、施工许可、组织施工、竣工验收等手续，严禁盲目赶工期、催进度和放松对质量和安全的监管，同时在企业内部的重点部位、重点环节也要加强管理，如本文中所涉及的“6·3特别重大火灾爆炸事故”一方面工程建设过程没有严格控制工程建设中的设计、审批、施工、验收等环节都或多或少的存在一些违规问题，既有企业自身的问题，也有监管部门的责任；另一面在液氨制冷中没有气体泄漏报警装置、没有火灾报警装置等，都是事故发生和产生后果并扩大的重要原因。因此，加强重点环节监管对消防安全的管理至关重要。
5.4 构建覆盖城乡的消防安全网
5.4.1 加强消防队站建设
第一，科学规划队站布局。一是欠帐地区全面补建，对于历史上形成的欠帐，在新队站建设过程中，一并规划，一次性补齐；二是城市扩建配套建站，对于因城市建成区面积扩大出现的消防力量空白点，配套规划相应队站；三是特殊区域重点建设，对于石油化工和原油储备等易燃易爆规划区域，在立项建设之初就同步规划建设消防站。
第二，高起点高标准建设。一是全部按照等级标准进行建设。依据属地保卫对象和灾害类型特点，按照国家相应标准，把新建站点划分为一级、二级普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站等；二是立足长远，突出实用。新建站点力争从长远出发，注重实用和质量，把队伍站点建设涉及的执勤、工作、生活和训练等功能设施作为有机整体配套建设；三是拓展站点使用功能。对于新建队站，不仅具备灭火救援、执勤训练功能，将属地大队办公和区域火警调度一并规划建设，成为地区性消防指挥中心，实现一站多能。
第三，多元筹措建站经费。一是政府多部门共同出资建站。政府从总体上进行规划部署，出台政策，解决部分资金和部分车辆配备。有关区市县政府集中财力、物力落实建站任务；二是由政府和企业联合出资建站。政府负责车辆装备和人员运行费用，企业负责基本建设经费；三是由开发商联合出资建站。各开发商在开发大片组团式住宅区时，按比例共同出资配套建站；四是由化工企业联合集资建站。大型易燃易爆化工生产、贮存区域内的单位按比例出资筹措资金。
5.4.2 配齐配强消防装备
第一，解决装备历史欠帐。我国过去消防装备一度比较落后，装备功能单一、数量不足、性能较低。特别是随着改革开放的深入推进，火灾斗争的形势日趋严峻，装备落后的矛盾更加突出，一定程度上已经成为瓶颈性问题。政府部门应该下定决心偿还历史欠帐，解决消防装备不足问题。例如购置一批性能先进的主战消防车辆装备，淘汰一批超期服役的消防车辆。全国各地市可根据各地实际情况，按照财政分灶吃饭的原则，分别投资购置一些急需的消防装备，基本满足灭火作战需求。 第二，调整充实先进装备。近年来，我国的消防保卫对象发生了很大变化，大体量、大空间工业厂房己形成区域规模，化工、装备制造等龙头产业不断扩大，这些都给我国的灭火救援提出了新的更高要求，常规消防装备显得力不从心。灾害处置向着高、难、险和复杂化方向发展，对高性能特种装备提出了新的需求。我们应该比对国外发达城市消防装备配备水平，对全国的原有装备进行升级换代，针对高低大化等建筑类型，配置举高式A类泡沫车、高压细水雾和大功率排烟装备、高性能泡沫、干粉灭火装备和远程供水装备、配备飞机涡轮和八爪鱼等特殊装备等
5.5 健全消防宣传培训教育体系
5.5.1 广泛开展消防宣传教育
要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要》，建立全民化消防宣传教育工作機制，提请政府发文将消防宣传工作纳入到各行业部门年度工作考核和绩效当中，明确消防宣传工作职责，进而推进消防宣传工作开展；其次，完善社会化消防宣传长效机制，在推动部门主动组织、推动社会单位自发开展消防宣传上下功夫，采取经常性宣传和集中宣传、阵地宣传和流动宣传、政府指导宣传和社会自主宣传、重要时段宣传与重大活动宣传相结合，全面拓宽消防宣传的社会覆盖面，在机制上确保消防宣传正常开展；第三，形成大眾化的消防宣传工作机制，切实提高全民消防宣传的互动性，通过成立各行业消防志愿者队伍等措施，并采取定期“送宣传上门”等活动，开展有针对性的消防宣传活动，强化全民消防意识。
5.5.2 认真组织消防安全培训
地方各级人民政府要立足本地实际，按照“按行业、分部门、广覆盖”的“全员培训”思路，分阶段对分管消防领导、镇街主要领导、“村居”两委等负责人等进行消防管理业务培训，抓住消控室值班员、电气焊技工等重点岗位，举办针对性职业技能培训班，推动相应安全岗位协会，将消防安全技能，纳入岗前培训内容。联合发改委、商贸、旅游、建设等职能部门，对工厂企业（建筑施工）、宾馆、酒店、商场等人员密集场所开展消防安全培训。在加拿大，由州政府和地方政府统一进行消防安全的培训工作，每一年的火灾事故也需要上报消防安全专员，由消防安全专员进行统计和分析，记录每一年的火灾损失，并由国家根据这些数据库进行宏观调控。
5.5.3 切实维护公民的消防安全权益
地方各级人民政府要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉举报等权利，并定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况；公安消防部门要认真受理并及时依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉、举报；工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法。
6 结束语
消防安全是安全体系中重要的组成部分，本文通过对消防安全的概念、制度、内容等方面入手，结合案例分析，对我国消防安全管理的现状进行分析研究，并提出相应的对策和改进建议，结合国外先进经验和具体案例的比对研判，消防安全管理仍需从宣传教育、执法力度、重点监管等方面落实，引导全民消防迈入新的台阶。
参考文献
[1] 《中华人民共和国消防法》.
[2] 《社会消防技术服务管理规定》（公安部第129号令）.
[3] 城市消防站建设标准（建标152-2011）.
[关键词]消防安全；管理现状；依法监管；安全意识
中图分类号：TM115 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）26-0243-03
1 引言
消防安全是公共安全中的重要组成部分，公共安全被定义为社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。近年来，我国经济社会快速发展，社会产业结构不断调整优化，通过元素重组融合等，新的产品和材料等层出不穷，这些新事物的出现或多或少隐藏着较大的安全隐患，加之行政監管中的一些漏洞等，为我国消防安全带来极大的挑战，因此，在当前社会背景和历史条件下，需要运用政治、经济、社会制约等一系列手段对消防安全监管进行指导和作用，不断汲取新鲜力量和理念知识来充实监管体系，通过整合各个渠道的社会资源，从而使得消防管理和经济协调发展的问题迎刃而解。
2 “6·3”特别重大火灾爆炸事故概述
2.1 事故基本情况
2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。6时30分，德惠市公安消防大队接到110指揮中心报警后，第一时间调集力量赶赴现场处置。最终共计出动消防车113辆、医疗救护车54辆，共同参与事故抢险救援和应急处置，火灾于当日11时许被扑灭。
2.2 事故原因分析
宝源丰公司火灾事故的直接原因是：宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧，最终酿成灾难。间接原因是：1.安全生产主体责任不落实；2.公安消防部门履行消防监督管理职责不力；3.建设部门在工程项目建设中监管严重缺失；4.安全监管部门履行安全生产综合监管职责不到位；5.地方政府安全生产监管职责落实不力等。
3 消防安全管理的理论基础
3.1 安全的表述
“安全”一词在我们的身边使用很广泛，安全的定义是不受到威胁，没有危险、危害、损失。安全是人类在生产生活中保证自己的生命威胁和财产损失等在能够接受的程度之下。故安全的表述如图1。
3.2 消防安全的概念
在时间和空间上失去控制并造成一定危害的燃烧现象即为火灾。消防在我国具有悠久的发展历史，最初在我国并没有“消防”这个说法，在我国历史上，所有发生的火灾，叫做“走水”，进行灭火管理的部门称为“火政处”。在古代，国家没有进行系统的灭火管理，只是由政府部门进行火灾警告，如“天干物燥，小心火烛”等，直到二十世纪中期，“消防”一词才被带入国内，但是在当时，我们对消防的认识仍然处于片面的阶段，觉得消防就是灭火和安全。以上是消防的狭义理解，除此之外，消防安全还有更深层次的释义，主要指洪涝、干旱、火灾、地震等公共灾害的应对和预防。
我国消防法律法规的发展历程如图2：
3.3 消防安全管理的内容
3.3.1 消防安全管理的主体
《消防法》规定，全国的消防安全管理工作由国务院牵头，下辖地方政府，由地方政府统一领导，部门分工负责、依法监管等，以执行我国消防法规定的各项内容，来为人民群众提供更加全面和便捷的安全服务。
消防部队在我国属于中国人民武装警察序列，属于公安现役部队，消防监管部门的人员，通过专业的训练和日常性培训，拥有专业化的消防救援水平和能力，主要负责我国的灭火和综合应急救援工作，同时开展消防监督检查，进行消防教育培训，对火灾等灾害进行分析研判等。根据地域和职能不同分为省、市、县级消防组织机构。
企业的消防安全由单位专职消防队实施监管服务，鉴于部分企业中存在需储藏、运输具有危险性物品的情况，存在一定的火灾隐患，专职消防员即是针对企业的火灾危险性进行管理和排除，尽量避免企业火灾的发生。
3.3.2 消防安全管理的客体
消防安全管理的客体是我们进行消防安全服务的对象，即公共场所、企事业单位及个人等，一般每一个消防管理的客体都有其监管部门，按照监管部门的规定执行自己职责范围内的任务，那么消防管理的任务就会减轻很多，消防管理的根本作用是保障人员的安全和经济的安全，所以在进行消防管理时，人员是首先需要考虑的消防因素。
3.3.3 消防安全管理的职责目标
从目前来看，消防安全的职责可以划分为两部分：事故的补救和事故的预防。目标即是通过安全上的一系列管理手段，促使消防工作有条不紊，使存在的火灾风险可控在控，最大程度地减少损失。虽然火灾事故通过大数据分析可预判灾害的发生，但是，绝大多数火灾的发生依然存在人为因素，只有人们的消防意识得到提高后，才可能从根本上杜绝火灾的发生。
4 我国消防安全管理存在的问题
从目前来看，我国消防安全管理中存在的不足主要表现在：1.法律法规建立不全；2.消防基础建设落后；3.消防监督检查力量势单力薄；4.消防宣传培训体系不健全。 4.1 法律法规建设不健全
1.法律种类单一，我国只有《消防法》和几部法规条例，法律的交叉部分较少，容易出现监管漏洞，不利于我国长远的经济发展和提高人民的幸福生活水平；
2.法律內容单一，有一些法律法规的内容仅仅是针对当前问题作出意见解释，旨在解决眼前的问题，没有做到寻根溯源，融会贯通，参照历史规律，结合当今情况作出权威的规定。除此之外，还存在法律条例规范等修订不及时，往往是5到10年才会修订一次，此时的内容早已过时，如《建筑设计防火规范》（1987年版）和《高层民用建筑设计防火规范》（1995年版）两部规范一直沿用至2006年和2005年才进行了第一次修订，使用年数达到了二十年和十年，其中的许多规定条文均已过时，很多条款已经明显不适用，所以在具体的受理项目时若一味地参照过时的标准规范，这无疑为我国的消防设计审核等留下巨大的安全隐患。
另外要特别说明的是，我们国家地大物博，但是目前执行的规范、标准并没有充分考虑经纬度差异地区的湿度、温度等区別，而采用“一盘棋”式的统一管理，导致很多法律法规没有起到其根本的作用和意义。
4.2 消防基础设施建设滞后
1.消防可用水量缺少。我国作为一个人口大国，每天的用水量较大，而我国的水资源相对缺乏，生活用水需要有限的水资源的不断供给才能得以满足，这一定程度上便难以使消防用水得到保证，发生火灾等事故后，充足的可使用水量便会成为一个难题。
2.消防站建设缓慢。我国在“城市消防站建设标准”中对新建城市消防站有明确规定：“消防站的布局一般应以接到出动指令后5min内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”。但是我国的消防站建设数量偏少，站内装备数量质量有限，导致部分消防站在接警出动时顾此失彼。由此可见，我国消防站的建设和国民经济发展未能保持同步性。
3.建筑设计（施工）忽视消防安全标准。从现实情况来看，一些建设单位为了节省成本，对国家消防安全管理规定熟视无睹，投机取巧，做足了面子工程，但是实际建设中很大程度忽略了防火规范中的条文字句，另外还有一些施工单位为了牟取暴利，在进行施工时，选择性的忽视建筑设计强制规定，自行对安全设计进行删减，这些行为均有可能为日后的建筑整体埋下巨大的安全隐患。如本文中案例，宝源丰公司在进行厂房建筑施工时，自行修改建筑设计图纸，没有设置消防安全保障措施，私自调换阻燃材料，违规存放易燃易爆物品，最终导致特大型事故的发生。一些企业主为了节约土地成本，在厂房与厂房之间搭建了简易钢棚，发生火灾后，很容易造成事故连锁效应，极大地影响和阻碍了消防部门的救援工作。
4.3 消防监督检查势单力薄
国家消防安全管理部门总体部署我国整体性消防安全工作，但是我国的消防安全管理体制不健全，基层消防架构设置失衡，严重制约了紧锣密鼓的消防工作。我国消防检查力度达不到目标的两个主要问题是：
1.消防队伍力量薄弱。我国的消防队伍受国情影响，数量明显不足，当遇到紧急情况时，人员调动会成为短板性的问题；另外，我国在消防管理体系中有相当一部分是没有经验的临时文员，他们对于法律法规的掌握并不全面，不能很好地贯彻实施我国消防体系中的各项规定和制度。
2.未能全面调动社会消防力量。消防安全管理本质上是属于安全的范畴，安全是我们每一个人的责任，而不单单是国家消防部门的责任，每一个单位、团体都应该肩负起安全的使命，而我国在这方面做得显然不够，没有充分调动每一个公民的安全责任意识，达到全员安全。
4.4 消防宣传培训教育体系不健全
第一，消防安全的概念认识不清晰。有个别部门、机构虽然设置了消防安全培训计划，但这些计划内容空洞，没有操作可行性，培训也是流于形式，导致火灾预防教育名存实亡。其次，对于消防安全宣传教育，往往是完全依赖于公安消防机构在“单打独斗”，各部门在落实自身责任方面存在拖延和敷衍行为，没有完全尽到自己的职责，造成严重后果后才开始推诿指责。第三，消防教育培训体系不健全。有些单位本应该进行员工日常消防安全培训，为了节约人力成本，不进行相关的培训，造成工作人员缺乏消防安全知识，不懂得设置火灾应急救援预案，不能在火灾发生初期进行有效的遏制。最后，消防安全意识薄弱。一些企业从高层领导到中层领导，再到基层领导，只有“口头上”重视消防管理，忽视日常消防安全检查，疏忽设备维修，自行改装防火设施，堵塞应急通道，甚至有的单位屡教不改，不顾监管人员的警告和劝导。
5 我国消防安全管理改进的对策和建议
5.1 落实企业主体责任
5.1.1 从思想上重视安全
企业要牢固树立和切实落实科学发展观、正确的政绩观及业绩观，坚决防止和纠正一些地方，部门和重速度，重增量，重效益，轻质量，轻安全的单位，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，坚持以人为本，科学发展，安全发展，坚持以发展为前提，以安全为保障，始终把人民群众生命放在第一位，坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价，真正做到安全生产进入该地区的经济和社会规划发展的总体布局。同时，要处理好安全与发展、安全与效益等方面的关系，强化宏观调控、政策引导和监督检查，转变发展方式，调整产业结构、确保安全可靠生产。
5.1.2 从本质上强化安全意识
企业要真正落实安全生产法定代表人负责制和安全生产主体责任。严格按照习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述，坚决以铁的手腕贯彻执行，无论是从安全生产、建筑施工，还是从建筑本身质量管理等方面，都要做到有法可循，有规可依。切实树立100-1=0的辩证唯物主义观点，理清理顺安全与生产、效益、发展的统筹结合关系，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。“零容忍、全覆盖”的打击违法违规建设生产经营行为，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患。以日本为例，所有的社会单位每年均会委托具有相应资质的单位进行火灾安全隐患排查，消防设施进行检查，发现有任何问题，及时上报上级消防管理部门，由上级消防安全管理部门进行重点检查，并提出相应的解决方案，审核后，马上执行，保证无死角，无缺漏，最后发放防火基准点合格证。通过不懈努力，切实持续改进和提升企业安全生产水平，全面提高企业的安全保障能力，坚决防止各类事故发生。 5.1.3 从源头上把好安全关
生产经营单位要强化安全生产尤其是消防安全审、验、查等三部曲，以充分调研的成果来改善提升企业的安全生产条件，将消防安全驻扎在起跑线上。如在本文中研究分析的“6.3特别重大火灾爆炸事故”其主要原因之一就是没有按照设计要求使用防火材料，擅自改变施工，地方政府未严格限制劳动密集型企业的生产加工车间中易燃、可燃保温材料的使用，保证建筑材料的防火性能，建筑材料的防火性能没有充分核查；企业没有确保疏散通道和安全出口保持通畅、没有进行人员培训等，都是企业没有从源头上抓好消防管理，因此，从源头上把好安全关是落实我国企业主体责任的根本。
5.2 强化政府监管
5.2.1 强化安全监管责任
各级人民政府及其有关部门要严格落实安全生产首长负责制和其他领导“一岗双责”制以及直接负有监管责任的行业主管部门，安全监管部门和地方政府属地监管责任的监管职责。要严格行政许可制度和审批责任制。尤其是行政审批，要严格依法办事，做到有法必依，执法必严。如本文中所讨论的“6·3特别重大火灾爆炸事故”在企业工程质量中出现问题就是因为政府有关部门在审批时没有履行严格审查、审批制度，把关不严、违规审批，最后导致企业存在重大火灾隐患。
5.2.2 加大行政执法力度
各行业主管部门要坚持管行业必须管安全的原则，认真履行行业安全监管职责，切实加强行业安全监管，加大行政执法力度，彻底治理纠正和解决违规违章问题。本文中所分析的“6·3特别重大火灾爆炸事故”就是在有关行政部门对劳动密集型企业进行检查不够，而且存在检查不严，尤其是针对劳动密集型企业的消防安全监管中，消防、安监、建设等部门执法不力，导致企业隐患长期存在，没有得到及时处理。因此，加大执法力度，在我国消防安全管理上势在必行。
5.2.3 加强对消防安全的领导
政府要加强对消防安全的组织领导，确保思想到位，领导到位，组织到位。要完善工作体系、构建有力格局，做到党政齐抓、各方共同负责；采取各种方式，及时发现和解决存在的问题。如本文中分析的“6·3特别重大火灾爆炸事故”有关地方政府在领导中也存在很大的问题，基层政府对企业的监管缺失，上级政府在对下级政府存在的问题失察等，都是对消防安全领导不到位所致，因此，要从根本上改变消防安全现状，必须通过强有力的领导和扎实有效的工作，促进消防安全管理与经济社会同步协调发展。
5.3 加强專业化管理
5.3.1 加强专业人员的管理
政府及其有关部门要加强对存在专业技术人员的企业的重点监管，尤其是有特种作业人员和特种设备操作人员的，要建立专业人员的台账，统筹人员管理工作，如本文中所涉及的“6·3特别重大火灾爆炸事故”中事发单位氨制冷系统企业特种作业人员没有持证上岗，企业没有加强管理，行业管理部门也没有对此项工作进行督促整改，导致隐患长期存在。这些都是事故发生并恶化的又一重要原因。当前，根据公安部《社会消防技术服务管理规定》（第136号令）规定，消防技术服务机构中依法取得注册消防工程师资格并开展执业的专业技术人员以及按照有关规定取得相应消防行业特有工种职业资格的人员，可以从事消防设施维护保养检测、消防安全评估等消防技术服务活动。这是我国消防安全管理中的重大突破和進步，对推动我国的消防管理专业化具有实际的意义和作用。
5.3.2 加强重点环节监管
有关单位要监督建设工程的业主、设计、施工、监理单位严格遵守国家基本建设相关法律法规和程序，严格落实各方的安全责任，遵守建设管理流程，严格履行项目立项、设计、施工许可、组织施工、竣工验收等手续，严禁盲目赶工期、催进度和放松对质量和安全的监管，同时在企业内部的重点部位、重点环节也要加强管理，如本文中所涉及的“6·3特别重大火灾爆炸事故”一方面工程建设过程没有严格控制工程建设中的设计、审批、施工、验收等环节都或多或少的存在一些违规问题，既有企业自身的问题，也有监管部门的责任；另一面在液氨制冷中没有气体泄漏报警装置、没有火灾报警装置等，都是事故发生和产生后果并扩大的重要原因。因此，加强重点环节监管对消防安全的管理至关重要。
5.4 构建覆盖城乡的消防安全网
5.4.1 加强消防队站建设
第一，科学规划队站布局。一是欠帐地区全面补建，对于历史上形成的欠帐，在新队站建设过程中，一并规划，一次性补齐；二是城市扩建配套建站，对于因城市建成区面积扩大出现的消防力量空白点，配套规划相应队站；三是特殊区域重点建设，对于石油化工和原油储备等易燃易爆规划区域，在立项建设之初就同步规划建设消防站。
第二，高起点高标准建设。一是全部按照等级标准进行建设。依据属地保卫对象和灾害类型特点，按照国家相应标准，把新建站点划分为一级、二级普通消防站、特勤消防站和战勤保障消防站等；二是立足长远，突出实用。新建站点力争从长远出发，注重实用和质量，把队伍站点建设涉及的执勤、工作、生活和训练等功能设施作为有机整体配套建设；三是拓展站点使用功能。对于新建队站，不仅具备灭火救援、执勤训练功能，将属地大队办公和区域火警调度一并规划建设，成为地区性消防指挥中心，实现一站多能。
第三，多元筹措建站经费。一是政府多部门共同出资建站。政府从总体上进行规划部署，出台政策，解决部分资金和部分车辆配备。有关区市县政府集中财力、物力落实建站任务；二是由政府和企业联合出资建站。政府负责车辆装备和人员运行费用，企业负责基本建设经费；三是由开发商联合出资建站。各开发商在开发大片组团式住宅区时，按比例共同出资配套建站；四是由化工企业联合集资建站。大型易燃易爆化工生产、贮存区域内的单位按比例出资筹措资金。
5.4.2 配齐配强消防装备
第一，解决装备历史欠帐。我国过去消防装备一度比较落后，装备功能单一、数量不足、性能较低。特别是随着改革开放的深入推进，火灾斗争的形势日趋严峻，装备落后的矛盾更加突出，一定程度上已经成为瓶颈性问题。政府部门应该下定决心偿还历史欠帐，解决消防装备不足问题。例如购置一批性能先进的主战消防车辆装备，淘汰一批超期服役的消防车辆。全国各地市可根据各地实际情况，按照财政分灶吃饭的原则，分别投资购置一些急需的消防装备，基本满足灭火作战需求。 第二，调整充实先进装备。近年来，我国的消防保卫对象发生了很大变化，大体量、大空间工业厂房己形成区域规模，化工、装备制造等龙头产业不断扩大，这些都给我国的灭火救援提出了新的更高要求，常规消防装备显得力不从心。灾害处置向着高、难、险和复杂化方向发展，对高性能特种装备提出了新的需求。我们应该比对国外发达城市消防装备配备水平，对全国的原有装备进行升级换代，针对高低大化等建筑类型，配置举高式A类泡沫车、高压细水雾和大功率排烟装备、高性能泡沫、干粉灭火装备和远程供水装备、配备飞机涡轮和八爪鱼等特殊装备等
5.5 健全消防宣传培训教育体系
5.5.1 广泛开展消防宣传教育
要认真落实《全民消防安全宣传教育纲要》，建立全民化消防宣传教育工作機制，提请政府发文将消防宣传工作纳入到各行业部门年度工作考核和绩效当中，明确消防宣传工作职责，进而推进消防宣传工作开展；其次，完善社会化消防宣传长效机制，在推动部门主动组织、推动社会单位自发开展消防宣传上下功夫，采取经常性宣传和集中宣传、阵地宣传和流动宣传、政府指导宣传和社会自主宣传、重要时段宣传与重大活动宣传相结合，全面拓宽消防宣传的社会覆盖面，在机制上确保消防宣传正常开展；第三，形成大眾化的消防宣传工作机制，切实提高全民消防宣传的互动性，通过成立各行业消防志愿者队伍等措施，并采取定期“送宣传上门”等活动，开展有针对性的消防宣传活动，强化全民消防意识。
5.5.2 认真组织消防安全培训
地方各级人民政府要立足本地实际，按照“按行业、分部门、广覆盖”的“全员培训”思路，分阶段对分管消防领导、镇街主要领导、“村居”两委等负责人等进行消防管理业务培训，抓住消控室值班员、电气焊技工等重点岗位，举办针对性职业技能培训班，推动相应安全岗位协会，将消防安全技能，纳入岗前培训内容。联合发改委、商贸、旅游、建设等职能部门，对工厂企业（建筑施工）、宾馆、酒店、商场等人员密集场所开展消防安全培训。在加拿大，由州政府和地方政府统一进行消防安全的培训工作，每一年的火灾事故也需要上报消防安全专员，由消防安全专员进行统计和分析，记录每一年的火灾损失，并由国家根据这些数据库进行宏观调控。
5.5.3 切实维护公民的消防安全权益
地方各级人民政府要切实采取措施保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉举报等权利，并定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况；公安消防部门要认真受理并及时依法处理公民对火灾隐患和消防违法行为的投诉、举报；工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。存在重大火灾隐患的生产经营场所和为公众服务的场所，要采取公告、广播、设置警示牌等方式告知公民火灾危险和保护生命财产安全的方法。
6 结束语
消防安全是安全体系中重要的组成部分，本文通过对消防安全的概念、制度、内容等方面入手，结合案例分析，对我国消防安全管理的现状进行分析研究，并提出相应的对策和改进建议，结合国外先进经验和具体案例的比对研判，消防安全管理仍需从宣传教育、执法力度、重点监管等方面落实，引导全民消防迈入新的台阶。
参考文献
[1] 《中华人民共和国消防法》.
[2] 《社会消防技术服务管理规定》（公安部第129号令）.
[3] 城市消防站建设标准（建标152-2011）.