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政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是财政参与国民收入分配和再分配的一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
政府非税收入管理的政策性强，涉及面广、情况复杂，在政府非税收入管理改革进程中要正确对待主观矛盾，正确处理改革中出现的新情况、新问题。应该说，造成政府非税收入管理中存在的问题是多方面的，产生的原因也是多因素的，包括：政府重视不够，思想认识不统一；部门利益驱动化；收费审批不完善、资金使用不严格、收费管理不到位等。
本文针对强化政府非税收入管理问题，提出了以下的措施：
一、转变观念、统一认识
充分认识规范和加强政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府行为，治理经济环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设促进社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新观念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来。进一步明确政府非税收入是国家财政收入的重要组成部分，不是部门预算和单位自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。各级政府要反复强调，规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。从思想认识、理论研究和实际工作上，切实解决当前政府非税收入管理定位不正，底气不足的问题。
二、加强政府非税收入法制建设，提高制度约束力
法制建设是推进政府非税收入管理的基础和前提。从长远看，政府非税收入的取得必须以法制为基础，就是说，政府取得收入的形式和数量，要建立在法制基础上，不能想收多少就收多少。无论哪一种形式，哪一种性质的收入，都应当先立法后征收。从近期看，国家应尽快制定《政府非税收入管理条例》等法律法规，通过政府法规的形式明确政府非税收入概念、范围、性质、管理原则以及征管办法等，明确财政部门在政府非税收入管理中的主体地位，界定财政部门与执收单位之间委托和被委托关系，并对政府非税收入实行“收支两条线”、“收缴分离”、“收支挂钩”管理作出具体规定，提高政府非税收入管理法律效力，为强化政府非税收入管理提供必要的法律手段。同时要比照税收征管办法，进一步完善各项政府非税收入“征、管、查”制度，确保政府非税收入依法征收、应收尽收、严格征管、规范运作。
三、加强征收管理，创新政府非税收入征管机制
1.建立政府非税收入征管机构、理顺和强化财政职能。各级政府必须明确财政机关是政府非税收入征收管理的主管部门，在财政机关内部建立专门的政府非税收入征管机构，配备强有力的管理人员，对所有政府非税收入实行统一征收、统一管理、统一执法。真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府非税收入管理体系，切实解决部门利益日益驱动难以遏制的问题。
2.加强专户管理，建立完善的政府非税收入核算体系。要随着改革的逐步到位，彻底取消各执收单位设立的收入过渡户，部门所有收入均要统一纳入财政非税收入专户，提高财政部门对政府非税收入的监控力度，及时发现和纠正执收单位的各种违规违纪行为，杜绝违纪资金通过财政缴拨合法化现象的发生。
3.推进收缴管理制度改革，提升政府非税收入管理水平。要在国库集中收付制度改革的总体框架下，按照“分步实施、重点推进”的原则，全面推进政府非税收入收缴管理制度改革，充分利用现代技术手段，实现政府非税收入微机网络化管理和收缴分离，全面提高政府非税收入征管水平。
四、搞好综合财政预算，增强宏观调控能力
综合财政预算是统一编制、统一管理、统筹使用预算内外资金的一种管理办法，是对预算外资金实行财政专户管理和“收支两条线”管理办法的进一步完善。根据非税收入资金的特点，将预算内外资金有机结合起来，由财政统筹安排，实行综合财政管理，这是解决财政紧张，建设资金补缺问题的一条有效途径。
1.实施综合财政预算，必须建立在“零基预算”基础上。各级政府部门在每年核定单位经费基础上，结合上年度政府非税收入指标和其他各项资金，统筹安排支出计划、实现预算内外资金的有机结合。综合财政预算的编制实行“两上两下”的编制程序，“一上”各部门、单位根据本单位的基本情况和事业发展计划，按照综合财政预算、零基预算的要求，汇总编制年度内部门预算建议方案，上报各级财政部门。“一下”财政部门根据政策规定财力可能，分别向预算单位下达预算控制指标。“二上”各预算单位在控制指标内自求平衡，形成本单位年度部门预算，上报各级财政部门。“二下”财政部门重新审批、汇总、整理形成年度财政收入方案，报各级人大会或人大常委会批准后，批复到各预算单位。这样，一方面增加政府可支配财力，另一方面规范了财经秩序，有利于缓解各部门之间的分配不公的问题，使财政资金分配建立在公平、合理的基础上。
2.密切合作，整体联动。综合财政预算是一种复杂的社会系统工作，单靠财政部门是难以奏效的，需要社会各界的共同努力才能达到预期的目的和效果。在坚持一个主旋律的前提下，搞好分工协作；另一方面由于非税收入分散在各部门、各单位，涉及面广、政策性强，财政部门必须与其他部门搞好协作，发挥财政、物价、审计、监察等部门的职能作用，同心协心、齐抓共管。
具体来说，财政部门既要做好对执收执罚部门执行“收支两条线”管理情况的监督，又要做好自身资金管理，健全各项约束机制；审计部门负责实行综合监督检查；物价部门负责收费、罚没项目的设立、取消及收费标准监督检查；纪检、监察部门要对《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的责任人员追究行政责任等。
3.加强管理、强化服务。财政部门作为政府非税收入管理的职能部门，要简化手续程序，主动服务，保证单位正常的用款的需要。一定要保证政府非税收入专款专用，一定要及时拨款。要进一步强化服务意识，把加强管理和优质服务有机结合起来，做到管理与服务相统一。一方面对单位合理的用款，需要及时审批、及时拨付；另一方面对单位不合理的用款申请，要认真做好宣传解释工作，对审查出来的违章违纪问题要认真履行监督管理职能，严格把关，树立财政机关良好的服务形象。
五、改进政府非税收入征收方式
针对政府非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利于征收、方便缴款的原则，对政府非税收入可采取不同的征收方式：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金和其他收入可设立政府非税收入大厅，由财政机关的非税收入管理部门集中统一征收。对少部门非税收入可采取委托征收的方式，如随税征收的各种附加等。可由财政部门委托税务部门代为征收：对零星分散的小额非税收入可委托执收执罚单位和银行代为征收，由执收执罚单位开具缴款通知书，缴款人直接到各代收网点办理缴款，然后由代点将资金汇缴到财政专户。同时，在非税收入征收过程中，必须严格加强财政票据管理，健全财政票据监管网络，实行票款分离，罚缴分离，严禁白条收费和无票收费，真正达到以票管费的目的。
六、强化源头控制，完善票据管理
1.严格收费立项审批制度。行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度，收费项目和收费标准按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门和物价部门，由财政部门会同物价部门审批，各种基金的审批权集中在财政部，由财政部会同物价部门审批，重要的项目报国务院批准，任何部门和地方各级人民政府均无权自行批准设立各种基金。
2.进一步完善票据管理。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等收费票据是国家机关、事业单位和社会团体向管理和服务对象实施行政事业性收费、政府性基金和罚没收入开具的收款凭证，它既是会计核算的原始凭证、单位财务收支的法定凭证，也是监督检查的主要依据，所以加强票据管理，实行源头控制显得尤为重要。首先，要确立财政部门是各种收费票据的主要部门，各级财政部门按照管理权限分别负责收费票据的发放、监督、缴销和管理工作，除财政部门之外，其他任何部门和单位不得自行印制，发放和使用收费票据。其次，要实行分级管理。各级财政部门负责对同级部门单位的收费票据进行管理，从上级部门领购的票据，必须严格执行审验制度。最后，要建立和完善“票据准购证办理制度，票据发放制度、票据审核制度、票据保管制度、遗失损坏备案制度、票据稽查制度、票据信访举报制度”等一系列行之有效的管理办法，将管理、监督、服务统一起来，最终达到“票款分离” 、“以票管费”的目的。
七、加强财政监督，严肃财经纪律
1.强化监督机制。监督机制乏力，惩戒力度不强是目前政府非税收入管理工作中的违纪违规现象屡禁不止的一个重要原因。因此，要切实加强对政府非税收入的监督，把政府非税收入作为财政监督检查的重点。各级政府必须实行政务公开，定期向社会各界公布收费项目和收费标准，实行挂牌收费，使交费的单位和群众做到心中有数，建立和完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚和责任追究，充分发挥部门监督、舆论监督、群众监督和法律监督职能等监督管理制定。对乱收、乱罚款、乱用的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。各级政府要将政府非税收入征、管、用情况定期向人大报告，自觉接受人大、审计、社会监督，使政府非税收入的管理纳入法制化、规范化的轨道。
2.提高监督意识。实践证明，加强监督检查是规范政府非税收入管理的重要保障。财政部门要成立专门机构，配备必要的监督检查人员，建立一支政治素质高、业务能力强、作风正派、敢于坚持原则的监督检查队伍。监督检查人员要秉正监督，公正执法。
3.加大监督检查力度。要建立健全监督检查制度，不断优化监督检查手段，把日常征收管理与重点检查结合起来，加大违纪违规问题的查处力度，要认真贯彻执行政府非税收入财政专户管理和“收支两条线”规定，要严格执法，把处理人和事结合起来，行政处罚与刑事处罚结合起来，内部通报与公开曝光结合起来，坚持打击与惩治违法违纪的行为和个人，要加强监督检查的透明度，特别是对重点行业、重点单位的热点、难点、焦点问题开展专题、专项的检查，发现问题，严肃处理，绝不姑息迁就，不断提高政府非税收入管理水平，保证政府非税收入有效使用和科学管理。
(中共嫩江县委党校)
政府非税收入管理的政策性强，涉及面广、情况复杂，在政府非税收入管理改革进程中要正确对待主观矛盾，正确处理改革中出现的新情况、新问题。应该说，造成政府非税收入管理中存在的问题是多方面的，产生的原因也是多因素的，包括：政府重视不够，思想认识不统一；部门利益驱动化；收费审批不完善、资金使用不严格、收费管理不到位等。
本文针对强化政府非税收入管理问题，提出了以下的措施：
一、转变观念、统一认识
充分认识规范和加强政府非税收入管理的重要性和必要性，并把它作为规范政府行为，治理经济环境，推进财政改革和健全财政运行机制，加强廉政建设促进社会发展的重大举措。按照建立和发展社会主义市场经济体制的要求，逐步淡化预算外资金概念，建立起政府非税收入管理的新观念，把思想真正统一到政府非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来。进一步明确政府非税收入是国家财政收入的重要组成部分，不是部门预算和单位自有收入，必须由政府财政部门统一归口管理。各级政府要反复强调，规范非税收入管理与加强税收征管同等重要。从思想认识、理论研究和实际工作上，切实解决当前政府非税收入管理定位不正，底气不足的问题。
二、加强政府非税收入法制建设，提高制度约束力
法制建设是推进政府非税收入管理的基础和前提。从长远看，政府非税收入的取得必须以法制为基础，就是说，政府取得收入的形式和数量，要建立在法制基础上，不能想收多少就收多少。无论哪一种形式，哪一种性质的收入，都应当先立法后征收。从近期看，国家应尽快制定《政府非税收入管理条例》等法律法规，通过政府法规的形式明确政府非税收入概念、范围、性质、管理原则以及征管办法等，明确财政部门在政府非税收入管理中的主体地位，界定财政部门与执收单位之间委托和被委托关系，并对政府非税收入实行“收支两条线”、“收缴分离”、“收支挂钩”管理作出具体规定，提高政府非税收入管理法律效力，为强化政府非税收入管理提供必要的法律手段。同时要比照税收征管办法，进一步完善各项政府非税收入“征、管、查”制度，确保政府非税收入依法征收、应收尽收、严格征管、规范运作。
三、加强征收管理，创新政府非税收入征管机制
1.建立政府非税收入征管机构、理顺和强化财政职能。各级政府必须明确财政机关是政府非税收入征收管理的主管部门，在财政机关内部建立专门的政府非税收入征管机构，配备强有力的管理人员，对所有政府非税收入实行统一征收、统一管理、统一执法。真正建立起与社会主义市场经济体制相适应的政府非税收入管理体系，切实解决部门利益日益驱动难以遏制的问题。
2.加强专户管理，建立完善的政府非税收入核算体系。要随着改革的逐步到位，彻底取消各执收单位设立的收入过渡户，部门所有收入均要统一纳入财政非税收入专户，提高财政部门对政府非税收入的监控力度，及时发现和纠正执收单位的各种违规违纪行为，杜绝违纪资金通过财政缴拨合法化现象的发生。
3.推进收缴管理制度改革，提升政府非税收入管理水平。要在国库集中收付制度改革的总体框架下，按照“分步实施、重点推进”的原则，全面推进政府非税收入收缴管理制度改革，充分利用现代技术手段，实现政府非税收入微机网络化管理和收缴分离，全面提高政府非税收入征管水平。
四、搞好综合财政预算，增强宏观调控能力
综合财政预算是统一编制、统一管理、统筹使用预算内外资金的一种管理办法，是对预算外资金实行财政专户管理和“收支两条线”管理办法的进一步完善。根据非税收入资金的特点，将预算内外资金有机结合起来，由财政统筹安排，实行综合财政管理，这是解决财政紧张，建设资金补缺问题的一条有效途径。
1.实施综合财政预算，必须建立在“零基预算”基础上。各级政府部门在每年核定单位经费基础上，结合上年度政府非税收入指标和其他各项资金，统筹安排支出计划、实现预算内外资金的有机结合。综合财政预算的编制实行“两上两下”的编制程序，“一上”各部门、单位根据本单位的基本情况和事业发展计划，按照综合财政预算、零基预算的要求，汇总编制年度内部门预算建议方案，上报各级财政部门。“一下”财政部门根据政策规定财力可能，分别向预算单位下达预算控制指标。“二上”各预算单位在控制指标内自求平衡，形成本单位年度部门预算，上报各级财政部门。“二下”财政部门重新审批、汇总、整理形成年度财政收入方案，报各级人大会或人大常委会批准后，批复到各预算单位。这样，一方面增加政府可支配财力，另一方面规范了财经秩序，有利于缓解各部门之间的分配不公的问题，使财政资金分配建立在公平、合理的基础上。
2.密切合作，整体联动。综合财政预算是一种复杂的社会系统工作，单靠财政部门是难以奏效的，需要社会各界的共同努力才能达到预期的目的和效果。在坚持一个主旋律的前提下，搞好分工协作；另一方面由于非税收入分散在各部门、各单位，涉及面广、政策性强，财政部门必须与其他部门搞好协作，发挥财政、物价、审计、监察等部门的职能作用，同心协心、齐抓共管。
具体来说，财政部门既要做好对执收执罚部门执行“收支两条线”管理情况的监督，又要做好自身资金管理，健全各项约束机制；审计部门负责实行综合监督检查；物价部门负责收费、罚没项目的设立、取消及收费标准监督检查；纪检、监察部门要对《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的责任人员追究行政责任等。
3.加强管理、强化服务。财政部门作为政府非税收入管理的职能部门，要简化手续程序，主动服务，保证单位正常的用款的需要。一定要保证政府非税收入专款专用，一定要及时拨款。要进一步强化服务意识，把加强管理和优质服务有机结合起来，做到管理与服务相统一。一方面对单位合理的用款，需要及时审批、及时拨付；另一方面对单位不合理的用款申请，要认真做好宣传解释工作，对审查出来的违章违纪问题要认真履行监督管理职能，严格把关，树立财政机关良好的服务形象。
五、改进政府非税收入征收方式
针对政府非税收入涉及面广，政策性强的特点，按照有利于征收、方便缴款的原则，对政府非税收入可采取不同的征收方式：对收入数额较大、来源稳定、群众反映强烈的行政事业性收费、政府性基金和其他收入可设立政府非税收入大厅，由财政机关的非税收入管理部门集中统一征收。对少部门非税收入可采取委托征收的方式，如随税征收的各种附加等。可由财政部门委托税务部门代为征收：对零星分散的小额非税收入可委托执收执罚单位和银行代为征收，由执收执罚单位开具缴款通知书，缴款人直接到各代收网点办理缴款，然后由代点将资金汇缴到财政专户。同时，在非税收入征收过程中，必须严格加强财政票据管理，健全财政票据监管网络，实行票款分离，罚缴分离，严禁白条收费和无票收费，真正达到以票管费的目的。
六、强化源头控制，完善票据管理
1.严格收费立项审批制度。行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批的管理制度，收费项目和收费标准按隶属关系分别报国务院和省、自治区、直辖市人民政府的财政部门和物价部门，由财政部门会同物价部门审批，各种基金的审批权集中在财政部，由财政部会同物价部门审批，重要的项目报国务院批准，任何部门和地方各级人民政府均无权自行批准设立各种基金。
2.进一步完善票据管理。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等收费票据是国家机关、事业单位和社会团体向管理和服务对象实施行政事业性收费、政府性基金和罚没收入开具的收款凭证，它既是会计核算的原始凭证、单位财务收支的法定凭证，也是监督检查的主要依据，所以加强票据管理，实行源头控制显得尤为重要。首先，要确立财政部门是各种收费票据的主要部门，各级财政部门按照管理权限分别负责收费票据的发放、监督、缴销和管理工作，除财政部门之外，其他任何部门和单位不得自行印制，发放和使用收费票据。其次，要实行分级管理。各级财政部门负责对同级部门单位的收费票据进行管理，从上级部门领购的票据，必须严格执行审验制度。最后，要建立和完善“票据准购证办理制度，票据发放制度、票据审核制度、票据保管制度、遗失损坏备案制度、票据稽查制度、票据信访举报制度”等一系列行之有效的管理办法，将管理、监督、服务统一起来，最终达到“票款分离” 、“以票管费”的目的。
七、加强财政监督，严肃财经纪律
1.强化监督机制。监督机制乏力，惩戒力度不强是目前政府非税收入管理工作中的违纪违规现象屡禁不止的一个重要原因。因此，要切实加强对政府非税收入的监督，把政府非税收入作为财政监督检查的重点。各级政府必须实行政务公开，定期向社会各界公布收费项目和收费标准，实行挂牌收费，使交费的单位和群众做到心中有数，建立和完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚和责任追究，充分发挥部门监督、舆论监督、群众监督和法律监督职能等监督管理制定。对乱收、乱罚款、乱用的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。各级政府要将政府非税收入征、管、用情况定期向人大报告，自觉接受人大、审计、社会监督，使政府非税收入的管理纳入法制化、规范化的轨道。
2.提高监督意识。实践证明，加强监督检查是规范政府非税收入管理的重要保障。财政部门要成立专门机构，配备必要的监督检查人员，建立一支政治素质高、业务能力强、作风正派、敢于坚持原则的监督检查队伍。监督检查人员要秉正监督，公正执法。
3.加大监督检查力度。要建立健全监督检查制度，不断优化监督检查手段，把日常征收管理与重点检查结合起来，加大违纪违规问题的查处力度，要认真贯彻执行政府非税收入财政专户管理和“收支两条线”规定，要严格执法，把处理人和事结合起来，行政处罚与刑事处罚结合起来，内部通报与公开曝光结合起来，坚持打击与惩治违法违纪的行为和个人，要加强监督检查的透明度，特别是对重点行业、重点单位的热点、难点、焦点问题开展专题、专项的检查，发现问题，严肃处理，绝不姑息迁就，不断提高政府非税收入管理水平，保证政府非税收入有效使用和科学管理。
(中共嫩江县委党校)