论文部分内容阅读
“对于美国，TPP与欧美自贸区代表了当今世界发展的两大动力，这两大区域已形成了美国经济战略的两大重心。”
2013年2月13日传出消息，被尘封许久的欧美双边自由贸易协定（FTA）谈判将重启。美国总统奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐表示，双方都将马上启动各自的内部程序，争取在今年6月底前正式启动这一谈。
“如‘跨大西洋贸易与投资伙伴关系’的自贸协定最终达成后，世界最大的自由贸易区将诞生。”巴罗佐兴奋地讲到；美国总统奥巴马对这一谈判的期待一如巴罗佐，“欧美之间若签订自贸协定，将推动大西洋两岸经济增长3%。”
FTA谈判早在20世纪90年代就已提出，但当时欧美双方合作只是停留在磋商和探讨，受限于对规则的不同看法，谈判没有实质性的进展。“欧美现在提出启动FTA谈判主要出于两方面的考虑：一是欧美与发展中国家之间展开的多哈回合谈判受阻，10年下来没有取得任何进展；二是，在金融危机初袭时，欧美国家还都比较有信心，试图在短期内通过采取财税和货币政策刺激经济复兴，但效果不佳，经济走势一路滑坡，并且外部需求一直是萎靡不振。现在欧美重提FTA，可以理解为‘抱团取暖’。”
在商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员张小瑜看来，经济形势的发展会左右贸易谈判的进程。如果经济形势向好的方向发展，市场开放度会拓宽，美国和欧盟的经济战略倾向也会顺势调整。另外，如果多哈会谈有新的进展，也将对自贸协定起到相互牵制的作用。
目前，欧美两大经济体仍未走出金融危机的泥潭，双方都有将欧美经济融为一体的诉求。一方面，自贸区协定谈判已被欧美视为摆脱危机的突破口；另一方面，如果这一谈判达成，欧美将成为世界自贸区协定的“最高规则的制定者”。
新自贸区范式
欧美作为世界上两大经济体，其影响力不可小觑。据测算，目前欧美两大经济体的经济规模和贸易规模分别占据世界总规模的50%和30%；2011年双边贸易额约为6460亿美元，双边投资总额达2.7万亿美元左右。据欧盟预测，协定最终达成后，欧盟和美国年GDP将会分别增长0.5%和0.4%。
这几年，经济发达国家扩展自由贸易协定势头很猛。按照WTO的分类，自由贸易协定是区域贸易协定的一种。2003年9月坎昆会议无果而终后，以美国、欧盟为代表的WTO主要成员纷纷转向，主动谋求与重要贸易伙伴展开区域贸易谈判。
区域贸易协定的快速发展，意味着各经济体试图通过与有重要贸易利害关系的伙伴相互开放市场，在多边受阻的情况下推进局部的贸易自由化，先期获取自由化带来的贸易利益。实际上，从全球已达成的区域贸易协定看，其涵盖范围越来越多地加入了新的内容，从最初单一地取消关税，发展到投资、环境、劳工、政府采购、知识产权、竞争政策等新领域。
根据欧盟委员会的报告，欧美自由贸易协定将主要包括以下内容。第一，市场准入：除敏感产品，工业产品及农产品的关税将基本上全部清除；双方将相互完全开放服务业，比如交通与运输业；促进双边自由投资及投资保护；相互开放共公采购。第二，清除双方之间的非关税贸易壁垒。事实上，欧美双边贸易目前最大的障碍并不是关税，而是这个非关税贸易壁垒。比如，双方的汽车安全及环保标准、食品及药品安全标准的不同所带来的种种障碍。据统计，这些标准的不同，相当于人为给双边贸易增加了10%至20%的关税。第三，双方将在全球贸易规则的制订中统一行动并加强合作。比如说，有关知识产权保护的规则。
目前，欧美两大经济体已是以服务业和金融业为主要经济支柱的发达经济体，他们的自贸区协议谈判已不涉及减免关税这一条款，更多关注的是劳工、环境、公共卫生、安全标准及农产品准入等规则方面。这些年，欧盟与美国在这些领域的贸易摩擦时常发生，至今双方也没能达成一个有着广泛共识的解决方案。“欧美自贸区协定谈判比较判敏感的领域将集中在非关税领域和非传统议题上。例如，农产品，欧盟农业保护是很厉害的，美国对农产品的补贴也是很高的；再比如，双方在国际贸易和政府采购，劳工标准，环境标准等些方面存在差异。欧美自易谈判的难点将会集中在这些领域。”张小瑜客观地指出，“当前各个国家的经济形势都处于谷底徘徊阶段，贸易保护已成为保护本国企业和提高国内就业的手段。在这个时候启动谈判，可以说是到了不得不在某些方面做出让步。在博弈过程中，每个行业、每个产业、每个利益集团都要重新评估在这场竞争中的位置，思考需要提升的方面。从这个角度来讲，这一谈判的启动对欧美经济会有益处。但不会因此而‘欢迎’自贸谈判。”
欧美自贸区协定谈判启动在即，有业内人士认为，如果自贸区协定顺利达成将影响当前已形成的世界贸易格局，威胁到世贸组织的多边贸易体制。“短期内，欧美自贸区协定谈判不会对世界经济贸易的格局有太大影响。欧美两大经济体，无论是其产品还是其服务都是侧重于高端的制造业和服务业。我认为，这一自贸区协定的制定将提高世界贸易自由化的水平，他们制定的更高的、更新的贸易规则将成为世界新的自贸区范式。”张小瑜指出。
中国的选择
中国一直在推动东亚经济一体化进程。自2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式建成，13年的发展成就了中国在这一地区的影响力。如今由中国倡导的10+3（中国、日本、韩国）和10+6（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）等经贸合作机制已初见雏形。
去年，区域全面经济伙伴关系（RCEP）全面启动，来自东盟10国和中、日、韩、印、澳、新（西兰）的经贸部长发表联合声明，就启动RCEP谈判达成原则共识并通过了《RCEP谈判指导原则和目标》。据悉，由16个国家组成的贸易和投资谈判工作组已经开始工作，从2013年1月1日开始谈判，计划2015年谈成。“东盟10国的内部经济结构很复杂，像新加坡虽然小，但是一个很发达、很开放的国家，但像柬埔寨、老挝等这样的国家，经济还是比较落后，由于各个国家经济发展的差异性很大，规则的制定由谁来引领就显得尤为很重要。”张小瑜指出。
目前，在东亚并存着两大主要自贸区——中国-东盟自由贸易区和跨太平洋伙伴协议（Trans-PacificPartnership，简称TPP）。自2009年美国宣布正式加入这一组织后，借助TPP的已有协议开始推行自己的贸易议题，力图全方位主导TPP谈判。在2011年APEC峰会上，美国主导签署了共有9个成员的TPP框架协议，日本，包括加拿大、墨西哥等都表示了加入谈判的意愿。截至目前，TPP成员间的自由贸易协定共有11个。
TPP已成为美国“重返亚太战略”的重要桥梁。中国现代国际关系研究院院长助理傅梦孜研究员认为，TPP获得推动的原因，一是，有助于实现美国总统奥巴马提出的“五年内实现美国出口翻番”目标；二是，弥补多哈回合谈判停滞或者失败的这种多边贸易自由化进程空窗化的状况；第三，美国意图利用TPP这个平台，通过确立新的地区合作规则，来引领多边贸易自由化；第四，平衡牵制中国在亚太的经贸实力及日益增长的影响力。
“我不太认同美国重返亚洲战略的说法，因为美国什么时候也没有离开过，只不过是在语言上更强调。可以这样讲，已存在的TPP和正在启动的欧美自贸区谈判说明，美国既关注他和他的传统的经济和战略贸易伙伴——发达经济体，同时也关注亚太合作伙伴，所谓的新兴的经济体。这两大贸易合作伙伴代表了目前世界上两大推动力，而这已形成了美国战略的两大重心。”张小瑜判断性地讲到，“面对这种围困，中国应该继续用更加开放的姿态，实现更加积极主动的开放战略，融入全球化浪潮中去。首先，中国要紧紧跟随，在我们有比较优势的领域进行突破式的尝试。从而引领一些规则的制定。其次，东亚的协定不可能永远停留在现阶段以强调减免关税为主要条款的水平，中国和香港（CEPA）的合作，我认为就是在尝试，一开始是货物的零关税，然后向服务领域和投资领域拓展。我们现在要加速摆脱以低廉的成本、廉价的劳动力、牺牲环境的发展模式，这种方式转变后就可进入到更高的诉求。所以转变发展方式是当下最为紧迫的任务。”
2013年2月13日传出消息，被尘封许久的欧美双边自由贸易协定（FTA）谈判将重启。美国总统奥巴马和欧盟委员会主席巴罗佐表示，双方都将马上启动各自的内部程序，争取在今年6月底前正式启动这一谈。
“如‘跨大西洋贸易与投资伙伴关系’的自贸协定最终达成后，世界最大的自由贸易区将诞生。”巴罗佐兴奋地讲到；美国总统奥巴马对这一谈判的期待一如巴罗佐，“欧美之间若签订自贸协定，将推动大西洋两岸经济增长3%。”
FTA谈判早在20世纪90年代就已提出，但当时欧美双方合作只是停留在磋商和探讨，受限于对规则的不同看法，谈判没有实质性的进展。“欧美现在提出启动FTA谈判主要出于两方面的考虑：一是欧美与发展中国家之间展开的多哈回合谈判受阻，10年下来没有取得任何进展；二是，在金融危机初袭时，欧美国家还都比较有信心，试图在短期内通过采取财税和货币政策刺激经济复兴，但效果不佳，经济走势一路滑坡，并且外部需求一直是萎靡不振。现在欧美重提FTA，可以理解为‘抱团取暖’。”
在商务部研究院国际市场研究部副主任、研究员张小瑜看来，经济形势的发展会左右贸易谈判的进程。如果经济形势向好的方向发展，市场开放度会拓宽，美国和欧盟的经济战略倾向也会顺势调整。另外，如果多哈会谈有新的进展，也将对自贸协定起到相互牵制的作用。
目前，欧美两大经济体仍未走出金融危机的泥潭，双方都有将欧美经济融为一体的诉求。一方面，自贸区协定谈判已被欧美视为摆脱危机的突破口；另一方面，如果这一谈判达成，欧美将成为世界自贸区协定的“最高规则的制定者”。
新自贸区范式
欧美作为世界上两大经济体，其影响力不可小觑。据测算，目前欧美两大经济体的经济规模和贸易规模分别占据世界总规模的50%和30%；2011年双边贸易额约为6460亿美元，双边投资总额达2.7万亿美元左右。据欧盟预测，协定最终达成后，欧盟和美国年GDP将会分别增长0.5%和0.4%。
这几年，经济发达国家扩展自由贸易协定势头很猛。按照WTO的分类，自由贸易协定是区域贸易协定的一种。2003年9月坎昆会议无果而终后，以美国、欧盟为代表的WTO主要成员纷纷转向，主动谋求与重要贸易伙伴展开区域贸易谈判。
区域贸易协定的快速发展，意味着各经济体试图通过与有重要贸易利害关系的伙伴相互开放市场，在多边受阻的情况下推进局部的贸易自由化，先期获取自由化带来的贸易利益。实际上，从全球已达成的区域贸易协定看，其涵盖范围越来越多地加入了新的内容，从最初单一地取消关税，发展到投资、环境、劳工、政府采购、知识产权、竞争政策等新领域。
根据欧盟委员会的报告，欧美自由贸易协定将主要包括以下内容。第一，市场准入：除敏感产品，工业产品及农产品的关税将基本上全部清除；双方将相互完全开放服务业，比如交通与运输业；促进双边自由投资及投资保护；相互开放共公采购。第二，清除双方之间的非关税贸易壁垒。事实上，欧美双边贸易目前最大的障碍并不是关税，而是这个非关税贸易壁垒。比如，双方的汽车安全及环保标准、食品及药品安全标准的不同所带来的种种障碍。据统计，这些标准的不同，相当于人为给双边贸易增加了10%至20%的关税。第三，双方将在全球贸易规则的制订中统一行动并加强合作。比如说，有关知识产权保护的规则。
目前，欧美两大经济体已是以服务业和金融业为主要经济支柱的发达经济体，他们的自贸区协议谈判已不涉及减免关税这一条款，更多关注的是劳工、环境、公共卫生、安全标准及农产品准入等规则方面。这些年，欧盟与美国在这些领域的贸易摩擦时常发生，至今双方也没能达成一个有着广泛共识的解决方案。“欧美自贸区协定谈判比较判敏感的领域将集中在非关税领域和非传统议题上。例如，农产品，欧盟农业保护是很厉害的，美国对农产品的补贴也是很高的；再比如，双方在国际贸易和政府采购，劳工标准，环境标准等些方面存在差异。欧美自易谈判的难点将会集中在这些领域。”张小瑜客观地指出，“当前各个国家的经济形势都处于谷底徘徊阶段，贸易保护已成为保护本国企业和提高国内就业的手段。在这个时候启动谈判，可以说是到了不得不在某些方面做出让步。在博弈过程中，每个行业、每个产业、每个利益集团都要重新评估在这场竞争中的位置，思考需要提升的方面。从这个角度来讲，这一谈判的启动对欧美经济会有益处。但不会因此而‘欢迎’自贸谈判。”
欧美自贸区协定谈判启动在即，有业内人士认为，如果自贸区协定顺利达成将影响当前已形成的世界贸易格局，威胁到世贸组织的多边贸易体制。“短期内，欧美自贸区协定谈判不会对世界经济贸易的格局有太大影响。欧美两大经济体，无论是其产品还是其服务都是侧重于高端的制造业和服务业。我认为，这一自贸区协定的制定将提高世界贸易自由化的水平，他们制定的更高的、更新的贸易规则将成为世界新的自贸区范式。”张小瑜指出。
中国的选择
中国一直在推动东亚经济一体化进程。自2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式建成，13年的发展成就了中国在这一地区的影响力。如今由中国倡导的10+3（中国、日本、韩国）和10+6（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰）等经贸合作机制已初见雏形。
去年，区域全面经济伙伴关系（RCEP）全面启动，来自东盟10国和中、日、韩、印、澳、新（西兰）的经贸部长发表联合声明，就启动RCEP谈判达成原则共识并通过了《RCEP谈判指导原则和目标》。据悉，由16个国家组成的贸易和投资谈判工作组已经开始工作，从2013年1月1日开始谈判，计划2015年谈成。“东盟10国的内部经济结构很复杂，像新加坡虽然小，但是一个很发达、很开放的国家，但像柬埔寨、老挝等这样的国家，经济还是比较落后，由于各个国家经济发展的差异性很大，规则的制定由谁来引领就显得尤为很重要。”张小瑜指出。
目前，在东亚并存着两大主要自贸区——中国-东盟自由贸易区和跨太平洋伙伴协议（Trans-PacificPartnership，简称TPP）。自2009年美国宣布正式加入这一组织后，借助TPP的已有协议开始推行自己的贸易议题，力图全方位主导TPP谈判。在2011年APEC峰会上，美国主导签署了共有9个成员的TPP框架协议，日本，包括加拿大、墨西哥等都表示了加入谈判的意愿。截至目前，TPP成员间的自由贸易协定共有11个。
TPP已成为美国“重返亚太战略”的重要桥梁。中国现代国际关系研究院院长助理傅梦孜研究员认为，TPP获得推动的原因，一是，有助于实现美国总统奥巴马提出的“五年内实现美国出口翻番”目标；二是，弥补多哈回合谈判停滞或者失败的这种多边贸易自由化进程空窗化的状况；第三，美国意图利用TPP这个平台，通过确立新的地区合作规则，来引领多边贸易自由化；第四，平衡牵制中国在亚太的经贸实力及日益增长的影响力。
“我不太认同美国重返亚洲战略的说法，因为美国什么时候也没有离开过，只不过是在语言上更强调。可以这样讲，已存在的TPP和正在启动的欧美自贸区谈判说明，美国既关注他和他的传统的经济和战略贸易伙伴——发达经济体，同时也关注亚太合作伙伴，所谓的新兴的经济体。这两大贸易合作伙伴代表了目前世界上两大推动力，而这已形成了美国战略的两大重心。”张小瑜判断性地讲到，“面对这种围困，中国应该继续用更加开放的姿态，实现更加积极主动的开放战略，融入全球化浪潮中去。首先，中国要紧紧跟随，在我们有比较优势的领域进行突破式的尝试。从而引领一些规则的制定。其次，东亚的协定不可能永远停留在现阶段以强调减免关税为主要条款的水平，中国和香港（CEPA）的合作，我认为就是在尝试，一开始是货物的零关税，然后向服务领域和投资领域拓展。我们现在要加速摆脱以低廉的成本、廉价的劳动力、牺牲环境的发展模式，这种方式转变后就可进入到更高的诉求。所以转变发展方式是当下最为紧迫的任务。”