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目前，资源环境约束已成为影响我国经济社会可持续发展的一个重大瓶颈。展望“十三五”，我国不仅要实现到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40％-45％的国际承诺低碳目标，还有到2020年能源消费及煤炭消费总量的双控目标。但与此同时，在新常态下，外部经济下行的压力，产能过剩的现实，给全行业进一步的节能投入带来了较大的负面影响，再加上部分企业对节能认识不够、投入不足以及节能效益下降等因素，给未来全行业的节能增加了不少难度。