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【关键词】 “全面改薄”项目；第三方；专家团队；监测评估
【中图分类号】 G521 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）15—0024—02
近年来，随着国家教育投入的不断增加，教育项目的规模和经费投入力度也在不断加大，同时，项目监管的复杂性与难度也在不断增强。教育项目的管理由相关行政部门负责，但这些部门承担着大量的行政工作，面对规模大、周期长的项目在管理上的投入明显不足，导致对项目的有效跟踪监控和科学评估难以完全到位。因此，引入第三方团队对项目进行监测评估就显得尤为重要。
一、积极引入第三方专家团队监测评估
教育项目的第三方监测评估是指由独立于政府和行政管理部门的教育评估团队对项目工程的监测评估。相比政府和行政管理部门本身，第三方以其特有的独立性、专业性、客观性，有效弥补政府和行政管理部门自身监测评估的不足。其监测评估结果为政府和行政部门的管理、决策提供了详实的客观依据。
“全面改薄”项目是近年来国家实施的资金量最大、覆盖范围最广的教育民生项目，项目实施为期5年（2014～2018年），甘肃省“全面改薄”涉及全省14个市州、88个县市区的一万多所学校，项目内容涵盖校舍建设（教学及辅助用房、学生宿舍、运动场地、食堂、浴室等）和设备购置（教学实验仪器、音体美器材、图书，多媒体教学设备等），项目覆盖范围广、规模大、周期长，如何进行有效项目监管是“全面改薄”能否取得预期效果的关键。甘肃省教育厅将“第三方”机构的选聘纳入政府采购范围，通过公开招标采购，引入高校力量承担“全面改薄”项目第三方监测评估工作。
二、第三方专家团队的构建及监测评估模式
“甘肃省全面改薄第三方专家团队”由项目管理、基础建设、仪器装备等方面的省内外专家和相关专业的研究生组成，有充足时间全程投入项目工作。通过运用过程监测、绩效评估和建议咨询三种模式，形成项目监测评估机制。
1. 过程监测。第三方团队采取实地核查、部分抽查和监测“甘肃省全面改薄信息系统”数据三方印证的方法，全面掌握项目实施、资金到位及使用情况等方面的客观数据，建立项目实施情况长效监测机制，确保项目顺利进行。具体做法如下。
（1）“地毯式”实地核查。对88个县市区11205所学校进行全方位覆盖式核查。重点核查土建项目（竣工项目、开工在建和完成招标签订合同项目）和设备项目（送达学校和完成招标签订合同项目），对资金落实使用情况、项目实施进度、项目实施规范程度及实效进行实地检查，对不符合要求的项目及时提出预警。
（2）样本县定期监测。第三方团队采用整群抽样的方法，抽取 18个样本县的108所样本学校开展定期监测，分析项目学校改薄绩效，提出相应的改进策略，建立改薄资金投入的动态化调整机制。
（3）信息系统动态监测。利用“甘肃省全面改薄信息系统”，实时掌握每一所项目学校基本办学条件缺口及改善情况，监测各级项目资金去向和使用状态，查看改薄资金落实凭证、招投标手续、项目合同、竣工验收报告等，对发现问题的县市区进行不定期随机抽检。
2. 绩效评估。项目能否达到预期的效果是政府部门最关注的问题，也是政府部门完成任务与否的重要标准。第三方团队采用实证研究的方法，设计目标管理指标体系，通过投入（指资金到位率、资金支付率、资金规范使用率等指标）、产出（指生均教学用房、生均建筑面积、生均图书、生机比、大班额数量、危房面积等指标）、结果（指学生入学率和辍学率变化、学生成绩和学生发展等指标）三方面的指标，依据项目规划，客观地对甘肃省“全面改薄”项目的实施进度、完成程度、资金落实情况及使用效益进行评估，反馈改薄成效。
3. 建议咨询。第三方利用实证研究的结果，结合甘肃省情，对项目实施过程中存在的问题提出解决方案和应对策略，提供评估报告和成果推广等方面的意见建议，使教育管理部门能综合了解把握教育项目实施情况以及教育发展现状和办学水平。
（1）项目学校的薄弱环节是否清楚决定着“全面改薄”项目实施的精准程度，第三方通过数据分析、开座谈会等方式了解规划编制的依据和方法，通过现场交流的方式解答规划编制中的难点问题，实地指导市县完成规划编制工作。
（2）组织专家集中进行规划评审。坚持科学性、实效性和可操作性的原则，对各个项目学校的规划依据、发展目标、建设内容、保障措施等进行全面评审，形成《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队评审报告》，确保项目规划编制的科学性和规范性，做到精准改薄。
（3）从资金到位率、资金支出率、资金规范使用率等方面全面评估项目资金的使用效率和效益，形成《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队核查报告》和《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队跟踪监测评估项目报告》，为政府行政管理部门分配项目资金、评估项目绩效提供了客观详实的依据。
（4）结合项目实施过程中发现的问题和基层项目实施者提供的建议，配合行政管理部门研究制定和完善“全面改薄”相关标准和规章制度，包括资金管理办法、项目管理办法、绩效管理办法，教学仪器设备、信息化设备配备标准等意见。
三、第三方监测评估机制的对策及建议
1. 政府需要积极扶持。政府和行政管理部门应高度重视第三方评估工作，从政策和经费等方面给予支持，建立并完善相关政策法规，规范监测评估程序、标准和行为。主要体现在两个方面：一方面，需要相关行政管理部门有开放的心态，改变以往“既当运动员又当裁判员”的身份，让第三方介入到项目的管理之中；另一方面，需要政府对第三方加强监管，要建立第三方监测评估机制，明确第三方收费办法、标准及问责机制。
2. 社会需要积极配合。为了提高项目的社会透明度，更好地服务群众。第三方应将公众满意度作为工作的一个重要方面，及时向公众反馈项目评估结果，满足公众的知情权和参与权，增强公众对项目实施成效的认同度，努力把项目做成民心工程、阳光工程。与此同时，还要加大第三方监测评估的宣传力度，扩大第三方影响力，提高第三方评估主体的公信力。
3. 第三方需要加强自身建设。第三方想要得到政府的扶持和社会的认同，最根本的是要加强自身能力建设。首先要加强专业人员队伍建设，建立人员充足、结构合理的专家库是项目监管能否顺利实施的关键因素；其次要加强第三方团队的工作能力，通过定期开展各种形式的培训和研讨，熟悉掌握项目内容，不断增强自身的专业技术水平；最后要加强团队自律性，增强工作的责任心和使命感，在监测评估过程中保持客观性、公平性与公正性。
“全面改薄”项目的顺利实施，不仅需要政府、行政管理部门和社会共同参与、协同创新，还需要建立项目监管评估分离机制。第三方作为主要监测评估力量，为“全面改薄”项目的高效实施提供保证。因此，完善第三方评估机制、将评估结论应用于教育领域是目前促进我国教育项目顺利发展的有效路径。
（本文项目来源：甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目）编辑：蔡扬宗
【中图分类号】 G521 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）15—0024—02
近年来，随着国家教育投入的不断增加，教育项目的规模和经费投入力度也在不断加大，同时，项目监管的复杂性与难度也在不断增强。教育项目的管理由相关行政部门负责，但这些部门承担着大量的行政工作，面对规模大、周期长的项目在管理上的投入明显不足，导致对项目的有效跟踪监控和科学评估难以完全到位。因此，引入第三方团队对项目进行监测评估就显得尤为重要。
一、积极引入第三方专家团队监测评估
教育项目的第三方监测评估是指由独立于政府和行政管理部门的教育评估团队对项目工程的监测评估。相比政府和行政管理部门本身，第三方以其特有的独立性、专业性、客观性，有效弥补政府和行政管理部门自身监测评估的不足。其监测评估结果为政府和行政部门的管理、决策提供了详实的客观依据。
“全面改薄”项目是近年来国家实施的资金量最大、覆盖范围最广的教育民生项目，项目实施为期5年（2014～2018年），甘肃省“全面改薄”涉及全省14个市州、88个县市区的一万多所学校，项目内容涵盖校舍建设（教学及辅助用房、学生宿舍、运动场地、食堂、浴室等）和设备购置（教学实验仪器、音体美器材、图书，多媒体教学设备等），项目覆盖范围广、规模大、周期长，如何进行有效项目监管是“全面改薄”能否取得预期效果的关键。甘肃省教育厅将“第三方”机构的选聘纳入政府采购范围，通过公开招标采购，引入高校力量承担“全面改薄”项目第三方监测评估工作。
二、第三方专家团队的构建及监测评估模式
“甘肃省全面改薄第三方专家团队”由项目管理、基础建设、仪器装备等方面的省内外专家和相关专业的研究生组成，有充足时间全程投入项目工作。通过运用过程监测、绩效评估和建议咨询三种模式，形成项目监测评估机制。
1. 过程监测。第三方团队采取实地核查、部分抽查和监测“甘肃省全面改薄信息系统”数据三方印证的方法，全面掌握项目实施、资金到位及使用情况等方面的客观数据，建立项目实施情况长效监测机制，确保项目顺利进行。具体做法如下。
（1）“地毯式”实地核查。对88个县市区11205所学校进行全方位覆盖式核查。重点核查土建项目（竣工项目、开工在建和完成招标签订合同项目）和设备项目（送达学校和完成招标签订合同项目），对资金落实使用情况、项目实施进度、项目实施规范程度及实效进行实地检查，对不符合要求的项目及时提出预警。
（2）样本县定期监测。第三方团队采用整群抽样的方法，抽取 18个样本县的108所样本学校开展定期监测，分析项目学校改薄绩效，提出相应的改进策略，建立改薄资金投入的动态化调整机制。
（3）信息系统动态监测。利用“甘肃省全面改薄信息系统”，实时掌握每一所项目学校基本办学条件缺口及改善情况，监测各级项目资金去向和使用状态，查看改薄资金落实凭证、招投标手续、项目合同、竣工验收报告等，对发现问题的县市区进行不定期随机抽检。
2. 绩效评估。项目能否达到预期的效果是政府部门最关注的问题，也是政府部门完成任务与否的重要标准。第三方团队采用实证研究的方法，设计目标管理指标体系，通过投入（指资金到位率、资金支付率、资金规范使用率等指标）、产出（指生均教学用房、生均建筑面积、生均图书、生机比、大班额数量、危房面积等指标）、结果（指学生入学率和辍学率变化、学生成绩和学生发展等指标）三方面的指标，依据项目规划，客观地对甘肃省“全面改薄”项目的实施进度、完成程度、资金落实情况及使用效益进行评估，反馈改薄成效。
3. 建议咨询。第三方利用实证研究的结果，结合甘肃省情，对项目实施过程中存在的问题提出解决方案和应对策略，提供评估报告和成果推广等方面的意见建议，使教育管理部门能综合了解把握教育项目实施情况以及教育发展现状和办学水平。
（1）项目学校的薄弱环节是否清楚决定着“全面改薄”项目实施的精准程度，第三方通过数据分析、开座谈会等方式了解规划编制的依据和方法，通过现场交流的方式解答规划编制中的难点问题，实地指导市县完成规划编制工作。
（2）组织专家集中进行规划评审。坚持科学性、实效性和可操作性的原则，对各个项目学校的规划依据、发展目标、建设内容、保障措施等进行全面评审，形成《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队评审报告》，确保项目规划编制的科学性和规范性，做到精准改薄。
（3）从资金到位率、资金支出率、资金规范使用率等方面全面评估项目资金的使用效率和效益，形成《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队核查报告》和《甘肃省“全面改薄”项目第三方专家团队跟踪监测评估项目报告》，为政府行政管理部门分配项目资金、评估项目绩效提供了客观详实的依据。
（4）结合项目实施过程中发现的问题和基层项目实施者提供的建议，配合行政管理部门研究制定和完善“全面改薄”相关标准和规章制度，包括资金管理办法、项目管理办法、绩效管理办法，教学仪器设备、信息化设备配备标准等意见。
三、第三方监测评估机制的对策及建议
1. 政府需要积极扶持。政府和行政管理部门应高度重视第三方评估工作，从政策和经费等方面给予支持，建立并完善相关政策法规，规范监测评估程序、标准和行为。主要体现在两个方面：一方面，需要相关行政管理部门有开放的心态，改变以往“既当运动员又当裁判员”的身份，让第三方介入到项目的管理之中；另一方面，需要政府对第三方加强监管，要建立第三方监测评估机制，明确第三方收费办法、标准及问责机制。
2. 社会需要积极配合。为了提高项目的社会透明度，更好地服务群众。第三方应将公众满意度作为工作的一个重要方面，及时向公众反馈项目评估结果，满足公众的知情权和参与权，增强公众对项目实施成效的认同度，努力把项目做成民心工程、阳光工程。与此同时，还要加大第三方监测评估的宣传力度，扩大第三方影响力，提高第三方评估主体的公信力。
3. 第三方需要加强自身建设。第三方想要得到政府的扶持和社会的认同，最根本的是要加强自身能力建设。首先要加强专业人员队伍建设，建立人员充足、结构合理的专家库是项目监管能否顺利实施的关键因素；其次要加强第三方团队的工作能力，通过定期开展各种形式的培训和研讨，熟悉掌握项目内容，不断增强自身的专业技术水平；最后要加强团队自律性，增强工作的责任心和使命感，在监测评估过程中保持客观性、公平性与公正性。
“全面改薄”项目的顺利实施，不仅需要政府、行政管理部门和社会共同参与、协同创新，还需要建立项目监管评估分离机制。第三方作为主要监测评估力量，为“全面改薄”项目的高效实施提供保证。因此，完善第三方评估机制、将评估结论应用于教育领域是目前促进我国教育项目顺利发展的有效路径。
（本文项目来源：甘肃省全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目）编辑：蔡扬宗