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新常态下基本面向好但也面临困难挑战
2016年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势？
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。
一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。
【解读】财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。
国务院发展研究中心研究员张立群认为，要看到经济稳中求进的积极成效，为未来工作增加信心，看到风险点和不确定性，把稳中求进的好的势头保持下去，使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。
2016年宏观经济五大政策支柱
在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
对于数字背后的增长动力，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
具体来看，中央经济工作会议对于2016年宏观经济提出了五大政策支柱：宏观政策要稳；产业政策要准；微观政策要活；改革政策要实；社会政策要托底。
——宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。稳健的货币政策要灵活适度，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
——产业政策要准，准确定位结构性改革方向。推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。
——微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
——改革政策要实，加大力度推动改革落地。要完善落地机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。
——社会政策要托底，守住民生底线。更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
【解读】国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2016年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。
更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。广发基金研究员、副总经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国GDP的比重将逐渐上升。
2016年经济工作五大任务
2016年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”作出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，2016年经济工作五大任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
——去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
——去库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向。发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。取消过时的限制性措施。
——去杠杆。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
——降成本。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本；降低企业税费负担；降低社会保险费；降低企业财务成本。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
——补短板。扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培养发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，加强农业现代化基础建设。 【解读】针对上述五大战术任务，李佐军表示，这些任务有着内在的相互关联：2015年通过政府简政放权，“大众创业、万众创新”收到了明显成效；而2016年在继续深入实施创新驱动战略的同时，一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。原来“僵尸企业”占用的各种资源，包括信贷、土地等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。
2016年改革四大看点
要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。2016年改革四大看点是：供给侧改革；阶段性提高财政赤字率；房地产市场去库存；加快金融体制改革。
看点1：供给侧改革。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
【解读】著名经济学家厉以宁表示，供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整。
看点2：阶段性提高财政赤字率。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。
【解读】国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌表示，财政赤字占GDP比重可以扩大到3%，加大有效精准化的投资力度，除目前的城市地下网管投资之外，应大力弥补增加有利于居民消费的公共服务的投资，幼儿园、学校、医院、养老、健康保健、旅游等等。
看点3：房地产市场去库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组。要取消过时的限制性措施。
【解读】住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，中央已经明确了房地产去库存要打一场硬仗，为此可以从“缓开发”“宽政策”和“盘活市场”三个方面发力。
看点4：加快金融体制改革。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革。
【解读】央行旗下《金融时报》表示，加强金融风险的防范，首先，要坚持稳健的货币政策；其次，改革并完善金融监管框架，提高监管有效性；再次，要继续深化金融改革开放，加强制度建设，增强金融体系抗风险能力。
注重精准帮扶与政策托底
在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。
——要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。
——而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
——针对如何打好脱贫攻坚战，要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
【解读】有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。贾康指出，这几年我国就业情况相当不错，2015年前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。
注重高水平双向开放
随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
——要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。
——要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。
——要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
【解读】推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对今年双向对外开放提出更高要求。未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。
2016年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势？
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。
一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。
【解读】财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康指出，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。
国务院发展研究中心研究员张立群认为，要看到经济稳中求进的积极成效，为未来工作增加信心，看到风险点和不确定性，把稳中求进的好的势头保持下去，使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。
2016年宏观经济五大政策支柱
在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
对于数字背后的增长动力，中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
具体来看，中央经济工作会议对于2016年宏观经济提出了五大政策支柱：宏观政策要稳；产业政策要准；微观政策要活；改革政策要实；社会政策要托底。
——宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。稳健的货币政策要灵活适度，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。
——产业政策要准，准确定位结构性改革方向。推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点。要坚持创新驱动，注重激活存量，着力补齐短板，加快绿色发展，发展实体经济。
——微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法权益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创新供给、提高供给质量，扩大消费需求。
——改革政策要实，加大力度推动改革落地。要完善落地机制，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，抓好改革举措落地工作，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。
——社会政策要托底，守住民生底线。更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
【解读】国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2016年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。
更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。广发基金研究员、副总经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国GDP的比重将逐渐上升。
2016年经济工作五大任务
2016年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”作出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，2016年经济工作五大任务是：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
——去产能。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算。要严格控制增量，防止新的产能过剩。
——去库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向。发展住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。取消过时的限制性措施。
——去杠杆。对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
——降成本。开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本；降低企业税费负担；降低社会保险费；降低企业财务成本。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。
——补短板。扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培养发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，加强农业现代化基础建设。 【解读】针对上述五大战术任务，李佐军表示，这些任务有着内在的相互关联：2015年通过政府简政放权，“大众创业、万众创新”收到了明显成效；而2016年在继续深入实施创新驱动战略的同时，一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。原来“僵尸企业”占用的各种资源，包括信贷、土地等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。
2016年改革四大看点
要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。2016年改革四大看点是：供给侧改革；阶段性提高财政赤字率；房地产市场去库存；加快金融体制改革。
看点1：供给侧改革。会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
【解读】著名经济学家厉以宁表示，供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整。
看点2：阶段性提高财政赤字率。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。
【解读】国务院发展研究中心金融研究所名誉所长夏斌表示，财政赤字占GDP比重可以扩大到3%，加大有效精准化的投资力度，除目前的城市地下网管投资之外，应大力弥补增加有利于居民消费的公共服务的投资，幼儿园、学校、医院、养老、健康保健、旅游等等。
看点3：房地产市场去库存。通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。明确深化住房制度改革方向，以建立购租并举的住房制度为主要方向。鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组。要取消过时的限制性措施。
【解读】住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，中央已经明确了房地产去库存要打一场硬仗，为此可以从“缓开发”“宽政策”和“盘活市场”三个方面发力。
看点4：加快金融体制改革。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革。
【解读】央行旗下《金融时报》表示，加强金融风险的防范，首先，要坚持稳健的货币政策；其次，改革并完善金融监管框架，提高监管有效性；再次，要继续深化金融改革开放，加强制度建设，增强金融体系抗风险能力。
注重精准帮扶与政策托底
在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。
——要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。
——而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。
——针对如何打好脱贫攻坚战，要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。
【解读】有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。贾康指出，这几年我国就业情况相当不错，2015年前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。
注重高水平双向开放
随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。
——要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。
——要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。
——要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
【解读】推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对今年双向对外开放提出更高要求。未来要加大自由贸易区的建设，通过对外投资带动商品输出，同时发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易，来实现稳定外贸的目标。