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GDP崇拜之所以顽固，主要原因在于政绩考核机制。幸福江阴的实践，直接触及到了问题的核心。复杂的幸福指数纳入政绩考核体系，这是一次大胆的探索。江阴的试验，无论成败都具有标本价值。
10月20日，十七大召开期间，求是《小康》杂志社、国家统计局与江阴市共同在北京举办“科学发展在江阴——幸福江阴高层论坛”，这是继去年7月，江阴在北京召开幸福江阴研讨会后的又一次重要会议。与会的专家学者充分肯定了幸福江阴建设所取得的阶段性成果。“幸福江阴”作为基层全面落实科学发展观的典型，选择在十七大期间召开高规格的论坛，与大会主题形成了某种呼应与共鸣。
从2006年开始，“幸福”成为江阴全市最流行的词语，“幸福指数”正在成为一个越来越热的新概念。放眼全国，虽然不少机构和城市已经推出了各种“幸福指数”，而把“幸福指数”纳入政绩考核体系的地方政府，目前唯有江阴一家。在很多地方仍然沉浸于对GDP保持盲目崇拜的背景下，“幸福江阴”无疑具有标本意义。
正如国家统计局统计设计管理司司长鲜祖德的评价，“幸福江阴”是地方政府执政理念从单纯注重GDP到突出民生和谐的一次深刻嬗变。江阴的这一率先创举，对全国其他城市研究幸福指数、建设幸福城市具有重大的示范和借鉴意义。
“五民五好”幸福指标
“经济发展为什么？区域经济争什么？全面小康以后干什么？我们对自身的发展路径、发展理念和发展追求进行了冷静地审视。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳说道，“富裕不等于幸福，口袋里有钱，心情不那么好，生活质量不那么高，就说不上是幸福。我们经济发展到底为了什么？江阴进入了全国百强县的第一方阵，赢得了一个应有的地位，在科学发展观的要求下，下一步怎么来争第一保前列？”
2005年4月，朱民阳主政江阴后，提出“幸福江阴”的构想，此后，经过一系列的调研和探讨，幸福江阴的蓝图开始渐渐形成。到2006年6月，江阴市第十一次党代会上，提出了幸福江阴的新理念：“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。”从此，“五好”成为尽人皆知的精炼性概括。
但是，幸福是一种很难量化的东西，其主观性很强。人们对幸福的理解往往是不同的，不同的阶层有不同的价值取向，也就有不同的幸福感：有人逢年过节能吃大肉一碗，已经幸福无比；有人天天山珍海味一桌，但仍觉苦恼。幸福指数是可以测算的吗？如何测算？目前关于幸福指数的报告，大多都是由一些非政府组织、学术机构、研究团体或个人发布的。不同的测算方法，会得出不同的结果。
如何才能找出共性？如何找到一个最大的公约数来设计幸福指数？在当前的压力型考核体系中，如何使幸福指数可统计、可感受、可检查，使之成为衡量社会和谐发展的重要指标？一直以来，这都是幸福指数研究者的难题。从技术上说，对幸福指数的测算，很难有一个通行的、公认的标准。
面对困难，江阴从2006年开始，迈出了探索的脚步。
为使“幸福江阴”操作性更强，江阴专门邀请江苏省小康专家组和江苏省委党校专家，协助研究制定幸福江阴综合评价指标体系，还邀请了中央财政领导小组办公室、中央政策研究室、国务院政策研究室、国家发改委、国家统计局等有关部委集思广益，进一步丰富和完善了指标体系的理论支撑、动力来源和实践路径。2006年10月11日，十易其稿的“幸福江阴综合评价指标体系”正式出炉。
这套体系共设有50余个指标，客观指标和主观指标各占60%和40%的权重。其最大亮点是突破了传统的考核框架，减少“硬性指标”，突出“民生指标”，实现幸福指数与GDP的同步提高。
对应“五好”，江阴分四大类确定相应的指标体系，设定了相应的目标值和测评权数。比如，在“人人都有好工作”的目标下，设定了就业岗位从原来每年4万多个提高到每年5万个的目标值；在“家家都有好收入”的目标中，突出“置业和创业”，在提高家庭经营性、财产性收入的同时，提高保障性收入；在“处处都有好环境”的目标中，突出“人与自然、人与社会、人与人的和谐”，文明社区达标率目标值超过90%；在“天天都有好心情”的目标中，突出“科教优先、家庭和睦、邻里相亲”，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重从原来的18.6%提高到23%以上，农村文化场所普及率达到100%；在“人人都有好身体”的目标中，城乡居民健康档案建档率目标值达到100%，人均公共体育设施面积目标值超过3平方米。
对此，江苏省发改委副主任曲福田分析认为，“五好”的顺序首先是就业，然后是收入，其次是环境、和谐加上文明健康，它与现代化的要求、与人的全面发展，以及政府提供公共服务等相辅相成。
江阴市委常委、市委秘书长计军参与了综合指标体系的制定过程，他介绍说，“幸福指标的出炉，一共修改了12次。每次修改的背后都是征求意见的结果，在基层就至少举办了几十场座谈会。”为了让幸福指标科学化，江阴在制定考核指标时，征求意见的对象主要面向老百姓。江阴市委、市政府在城乡全面开展“幸福指标大家选”活动，50项幸福主客观指标公示于民，让老百姓自主选择他们关注的10大指标，2万多群众积极参与、踊跃建言，2个多月的时间里，总投票数突破16万张。因为许多指标非常贴近老百姓的需要和生活，因此他们对指标十分感兴趣，并且提出了不少合理化建议，许多都被新修订版本所吸收。“幸福不幸福，老百姓说了算。”朱民阳在接受媒体采访时，语气简洁明快。
经过一年多的探索，江阴对幸福的理解正在变得具体起来。从“五好”幸福蓝图到民选幸福指标，江阴完成了一次思想解放的新突破。
“针线活”与“大手笔”
从2006年9月8日起，江阴市在江苏省内率先启动了对农村参保对象免费体检的活动，65万参保农民成为这一“幸福工程”的直接受益者。退休工人朱建华指着自己写在登记表上的名字感叹道：“百姓健康有人‘买单’，这就是幸福！”免费体检共设内科、外科、五官科、辅助检查四类，包括了血常规、肝功能、肾功能、B超、心电图等16个项目。
小康不小康，关键要健康；幸福不幸福，健康是基础。“人人都有好身体”是幸福江阴的重要内涵和幸福指数的重要指标。江阴市卫生局副局长吴建龙介绍说，很多老农以前一辈子都没享受过体检，自己身体有病也往往要到最后才知道。为了让江阴农民也能“小病早知道，有病早治疗，无病早预防”，政府专门出资2000万，安排了免费体检。这项深受底层欢迎的“幸福工程”，将在江阴持续下去，今后每两年政府都会为农民进行一次免费体检。
这次免费体检，成为“五好”幸福江阴综合指标体系中，“人人都有好身体”的一次具体实践。像这样细致入微的“针线活”，从2006年开始，江阴在多个方面同时展开。
比如，在为65万农民送出免费体检、建立健康档案“健康大礼”的同时，又为全市267个行政村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”。然后，在10月21日，又推出一项实质性新举措：启动4.7万名城镇退休职工免费体检活动，并为他们建立健康档案。
就在江阴市推出这一系列“针线活”的同时，也制定了“大手笔”的创新性工作举措，主要包括：完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；农村社区卫生服务覆盖率100%，2007年农民人均医疗费用同比下降近500元；全市48654名残疾人全部参加医保，2560名特困残疾人享受最低生活保障；今明两年新增绿地7000多亩，城市绿化覆盖率达45%以上；实施“五年万人”创业培训工程；由市财政建立专项基金881万元，以政府采购形式，开展以送书、送戏、送电影、送展下乡为内容的“幸福进万家”活动。
10月20日，十七大召开期间，求是《小康》杂志社、国家统计局与江阴市共同在北京举办“科学发展在江阴——幸福江阴高层论坛”，这是继去年7月，江阴在北京召开幸福江阴研讨会后的又一次重要会议。与会的专家学者充分肯定了幸福江阴建设所取得的阶段性成果。“幸福江阴”作为基层全面落实科学发展观的典型，选择在十七大期间召开高规格的论坛，与大会主题形成了某种呼应与共鸣。
从2006年开始，“幸福”成为江阴全市最流行的词语，“幸福指数”正在成为一个越来越热的新概念。放眼全国，虽然不少机构和城市已经推出了各种“幸福指数”，而把“幸福指数”纳入政绩考核体系的地方政府，目前唯有江阴一家。在很多地方仍然沉浸于对GDP保持盲目崇拜的背景下，“幸福江阴”无疑具有标本意义。
正如国家统计局统计设计管理司司长鲜祖德的评价，“幸福江阴”是地方政府执政理念从单纯注重GDP到突出民生和谐的一次深刻嬗变。江阴的这一率先创举，对全国其他城市研究幸福指数、建设幸福城市具有重大的示范和借鉴意义。
“五民五好”幸福指标
“经济发展为什么？区域经济争什么？全面小康以后干什么？我们对自身的发展路径、发展理念和发展追求进行了冷静地审视。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳说道，“富裕不等于幸福，口袋里有钱，心情不那么好，生活质量不那么高，就说不上是幸福。我们经济发展到底为了什么？江阴进入了全国百强县的第一方阵，赢得了一个应有的地位，在科学发展观的要求下，下一步怎么来争第一保前列？”
2005年4月，朱民阳主政江阴后，提出“幸福江阴”的构想，此后，经过一系列的调研和探讨，幸福江阴的蓝图开始渐渐形成。到2006年6月，江阴市第十一次党代会上，提出了幸福江阴的新理念：“以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。”从此，“五好”成为尽人皆知的精炼性概括。
但是，幸福是一种很难量化的东西，其主观性很强。人们对幸福的理解往往是不同的，不同的阶层有不同的价值取向，也就有不同的幸福感：有人逢年过节能吃大肉一碗，已经幸福无比；有人天天山珍海味一桌，但仍觉苦恼。幸福指数是可以测算的吗？如何测算？目前关于幸福指数的报告，大多都是由一些非政府组织、学术机构、研究团体或个人发布的。不同的测算方法，会得出不同的结果。
如何才能找出共性？如何找到一个最大的公约数来设计幸福指数？在当前的压力型考核体系中，如何使幸福指数可统计、可感受、可检查，使之成为衡量社会和谐发展的重要指标？一直以来，这都是幸福指数研究者的难题。从技术上说，对幸福指数的测算，很难有一个通行的、公认的标准。
面对困难，江阴从2006年开始，迈出了探索的脚步。
为使“幸福江阴”操作性更强，江阴专门邀请江苏省小康专家组和江苏省委党校专家，协助研究制定幸福江阴综合评价指标体系，还邀请了中央财政领导小组办公室、中央政策研究室、国务院政策研究室、国家发改委、国家统计局等有关部委集思广益，进一步丰富和完善了指标体系的理论支撑、动力来源和实践路径。2006年10月11日，十易其稿的“幸福江阴综合评价指标体系”正式出炉。
这套体系共设有50余个指标，客观指标和主观指标各占60%和40%的权重。其最大亮点是突破了传统的考核框架，减少“硬性指标”，突出“民生指标”，实现幸福指数与GDP的同步提高。
对应“五好”，江阴分四大类确定相应的指标体系，设定了相应的目标值和测评权数。比如，在“人人都有好工作”的目标下，设定了就业岗位从原来每年4万多个提高到每年5万个的目标值；在“家家都有好收入”的目标中，突出“置业和创业”，在提高家庭经营性、财产性收入的同时，提高保障性收入；在“处处都有好环境”的目标中，突出“人与自然、人与社会、人与人的和谐”，文明社区达标率目标值超过90%；在“天天都有好心情”的目标中，突出“科教优先、家庭和睦、邻里相亲”，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重从原来的18.6%提高到23%以上，农村文化场所普及率达到100%；在“人人都有好身体”的目标中，城乡居民健康档案建档率目标值达到100%，人均公共体育设施面积目标值超过3平方米。
对此，江苏省发改委副主任曲福田分析认为，“五好”的顺序首先是就业，然后是收入，其次是环境、和谐加上文明健康，它与现代化的要求、与人的全面发展，以及政府提供公共服务等相辅相成。
江阴市委常委、市委秘书长计军参与了综合指标体系的制定过程，他介绍说，“幸福指标的出炉，一共修改了12次。每次修改的背后都是征求意见的结果，在基层就至少举办了几十场座谈会。”为了让幸福指标科学化，江阴在制定考核指标时，征求意见的对象主要面向老百姓。江阴市委、市政府在城乡全面开展“幸福指标大家选”活动，50项幸福主客观指标公示于民，让老百姓自主选择他们关注的10大指标，2万多群众积极参与、踊跃建言，2个多月的时间里，总投票数突破16万张。因为许多指标非常贴近老百姓的需要和生活，因此他们对指标十分感兴趣，并且提出了不少合理化建议，许多都被新修订版本所吸收。“幸福不幸福，老百姓说了算。”朱民阳在接受媒体采访时，语气简洁明快。
经过一年多的探索，江阴对幸福的理解正在变得具体起来。从“五好”幸福蓝图到民选幸福指标，江阴完成了一次思想解放的新突破。
“针线活”与“大手笔”
从2006年9月8日起，江阴市在江苏省内率先启动了对农村参保对象免费体检的活动，65万参保农民成为这一“幸福工程”的直接受益者。退休工人朱建华指着自己写在登记表上的名字感叹道：“百姓健康有人‘买单’，这就是幸福！”免费体检共设内科、外科、五官科、辅助检查四类，包括了血常规、肝功能、肾功能、B超、心电图等16个项目。
小康不小康，关键要健康；幸福不幸福，健康是基础。“人人都有好身体”是幸福江阴的重要内涵和幸福指数的重要指标。江阴市卫生局副局长吴建龙介绍说，很多老农以前一辈子都没享受过体检，自己身体有病也往往要到最后才知道。为了让江阴农民也能“小病早知道，有病早治疗，无病早预防”，政府专门出资2000万，安排了免费体检。这项深受底层欢迎的“幸福工程”，将在江阴持续下去，今后每两年政府都会为农民进行一次免费体检。
这次免费体检，成为“五好”幸福江阴综合指标体系中，“人人都有好身体”的一次具体实践。像这样细致入微的“针线活”，从2006年开始，江阴在多个方面同时展开。
比如，在为65万农民送出免费体检、建立健康档案“健康大礼”的同时，又为全市267个行政村免费送戏、送电影、送图书、送展览的“文化大礼”。然后，在10月21日，又推出一项实质性新举措：启动4.7万名城镇退休职工免费体检活动，并为他们建立健康档案。
就在江阴市推出这一系列“针线活”的同时，也制定了“大手笔”的创新性工作举措，主要包括：完善城乡医疗保障体系，把“人人享有初级卫生保健”落到实处；农村社区卫生服务覆盖率100%，2007年农民人均医疗费用同比下降近500元；全市48654名残疾人全部参加医保，2560名特困残疾人享受最低生活保障；今明两年新增绿地7000多亩，城市绿化覆盖率达45%以上；实施“五年万人”创业培训工程；由市财政建立专项基金881万元，以政府采购形式，开展以送书、送戏、送电影、送展下乡为内容的“幸福进万家”活动。