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社会经济发展需要人居环境的全面改善和城市形象的全面提升，需要实现城市、人与自然最大限度的和谐统一。社会经济发展步伐的加快，带来城市人流、物流的增加，城市构成成分日趋复杂化和多样化。群众文明素质与城市发展不相适应，城市基础设施欠账与超负荷运行造成损耗增加，特别是城市管理基础薄弱、管理缺乏规范等，增加了城管工作的难度。