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从哲学上理解和把握制度创新,它是制度主体以新的观念为指导,通过制定新的行为规范,调整主体间的权利平等关系,为实现新的价值目标和理想目标而自主地进行的创造性活动.制度创新自身存在着僵化、短缺、非均衡状态、伦理滞后等问题,孕育了创新的内在前提.制度创新应坚持批判与建设相统一、公平与效率相统一、社会发展与人的发展相统一等原则.