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2005年12月中共中央、国务院颁发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，2006年3月中央召开了全国文化体制工作会议，2006年5月新闻出版总署举办了全国出版发行体制改革培训班。在培训班上，总署有关领导就《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革实施方案》做了专题报告，这一切都表明，包括出版发行体制在内的文化体制改革的步伐在加快，改革已经进入了实质性操作阶段。在这个阶段要注意四个方面的问题。