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摘要：安全管理的实质是风险管理，其核心是形成安全预控机制。风险管理就是以安全、健康、环境等为管理对象，分别实施风险分析、风险评估、风险控制，从而达到控制风险、预防事故、保障安全的目的。本文就安全生产风险管理工作，谈谈在风险识别、风险控制、风险管理运用等方面的体会与思考。
关键词：安全生产、风险识别、风险控制、风险管理
一、安全性评价与安全生产风险管理之间的关系
安全性评价与安全生产风险管理之间是紧密联系的。两者目的是一致的，都是以系统安全工程理论方法为指导，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险评估、风险控制的闭环过程管理，实现“安全第一，预防为主，综合治理”。可以说安全性评价是安全风险管理的重要内容，是实现安全风险管理的一项具体手段。
企业安全性评价针对企业生产设备、劳动作业和作业环境以及安全生产管理三个方面可能引发的危险因素，以防止人身事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点，采用危险评估的方法进行查评诊断。供电企业安全风险评估规范以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。从安全风险管理应用对象和方法来说，安全性评价更多地针对“物的不安全状态”实施评估分析和控制，而安全风险管理是以 “人的不安全行为”为重点，实施评估分析和控制。
安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。
二、开展安全风险管理应做好以下几个方面的工作
（一）应做好教育培训。教育培训是风险管理体系建设的基础工作和重要内容。通过培训使各级人员特别是领导干部弄懂、学会风险管理的基本知识，理解风险管理的意义、作用、内容和流程，提高自身安全风险分析和识别能力。
（二）应开展作业风险辨识。根据工作实际对企业内部作业任务进行分析、辨识作业过程中存在的危险点、风险点，并对发现危险点、风险点进行评估、分析，确定较大风险行为。
（三）应开展风险控制。通过对作業中有的风险辨识、评估，对存在较大风险的行为制度相应的控制措施，降低风险的发生机率。
（四）应及时跟踪、反馈。对风险点控制措施的实施过程跟踪，可通过任务观察形式进行，对实施情况进行分析反馈，确保措施到位。
三、安全生产风险管理在作业现场中的运用
（一）成立安全风险管理工作组织。企业应在成立安全风险管理工作组织的基础上制定安全风险管理总体方案和工作计划，将作业控制作为开展安全风险管理的切入点，以作业现场为核心，针对作业过程中人身事故和人员责任事故风险, 深入开展作业安全风险辨识和防范工作。
（二）稳步推进风险管理工作。定期召开次安全风险管理工作推进会及次风险管理系统培训，主导各单位、工区利于安全日活动或召开安全风险专题会，组织本工区、班组员工对辨识手册进行培训，通过各级培训，使各级员工正确处理好风险管理与现有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日常安全工作，学会自觉运用风险管理的方法，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的；建立静态风险库、典型作业风险辨识范本库和标准化监督检查表库。每次工作选取典型作业风险辨识范本中典型控制措施，调用相应的静态风险数据库控制措施，明确措施责任人和控制时段，形成作业风险分析表。对风险数据库未形成或某项静态风险存在尚不清楚时，通过补充现场勘察等手段进行辨识，采取控制措施进行补充。通过对每个作业项目不断积累经验，动态维护，推动安全监督工作。
（三）整合常规安全管理工作。风险管理是在安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进和整合。把具体要求融入日常管理和监督工作中，通过自查、专项检查，不断总结持续改进；将风险管理和标准化体系管理结合起来，学习总结风险管理先进经验，提高风险管理水平。
四、体会与思考
（一）开展风险管理必须结合生产一线实际。只有与生产实际、一线实际相结合，将安全科学理论与生产实践、经验教训相结合，才能够发挥应有的作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得实效。
（二）开展风险管理必须注重实用、简便、高效。复杂繁琐的过程和方法，不但不会有助于安全工作，反而在一定程度上会起到相反的作用，甚至增加一线人员工作负担，最终变成两张皮。
（三）开展风险管理必须加强责任制建设。风险评估和检查只是风险管理的手段，发现的安全隐患只有及时整改或控制，才能达到确保安全的最终目标。风险管理要成为一个体系并长期运作，除了要求领导高度重视外，对流程各个节点的责任确定也十分重要。这些节点上的有关人员对待风险管理工作的积极性将直接决定该项工作的成败。对这些人员而言，风险管理工作的推广不仅有可能增加其工作量，而且还在一定程度上会改变他们习以为常的工作方法，因而，必须明确他们相应的责任要求和考核要求。
（四）开展风险管理信息化。风险管理信息系统能辅助基层员工深入开展安全风险管理工作，增加企业安全管理的深度，解决管理者与基层在时间上、地域上的界限，实现安全风险管理信息的互动，有针对性地指导、监督安全生产工作，从而提高局安全管理水平。
关键词：安全生产、风险识别、风险控制、风险管理
一、安全性评价与安全生产风险管理之间的关系
安全性评价与安全生产风险管理之间是紧密联系的。两者目的是一致的，都是以系统安全工程理论方法为指导，实施自下而上与自上而下相结合的基于风险辨识、风险评估、风险控制的闭环过程管理，实现“安全第一，预防为主，综合治理”。可以说安全性评价是安全风险管理的重要内容，是实现安全风险管理的一项具体手段。
企业安全性评价针对企业生产设备、劳动作业和作业环境以及安全生产管理三个方面可能引发的危险因素，以防止人身事故、特大和重大设备事故及频发事故为重点，采用危险评估的方法进行查评诊断。供电企业安全风险评估规范以防止人身伤害和人为责任事故为主线，评估企业安全管理和安全控制状况，评判企业安全风险程度。从安全风险管理应用对象和方法来说，安全性评价更多地针对“物的不安全状态”实施评估分析和控制，而安全风险管理是以 “人的不安全行为”为重点，实施评估分析和控制。
安全事故的发生，归根结底是由于人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素所致，这些因素的存在就是安全风险、就是事故隐患。安全管理的目的就是要分析、辨识和控制这些隐患和风险，最大限度地减少风险失控导致事故发生。实施安全风险管理，建立风险预控机制，是建立安全生产长效机制、规避和化解安全事故风险、提升企业安全工作水平的根本途径。
二、开展安全风险管理应做好以下几个方面的工作
（一）应做好教育培训。教育培训是风险管理体系建设的基础工作和重要内容。通过培训使各级人员特别是领导干部弄懂、学会风险管理的基本知识，理解风险管理的意义、作用、内容和流程，提高自身安全风险分析和识别能力。
（二）应开展作业风险辨识。根据工作实际对企业内部作业任务进行分析、辨识作业过程中存在的危险点、风险点，并对发现危险点、风险点进行评估、分析，确定较大风险行为。
（三）应开展风险控制。通过对作業中有的风险辨识、评估，对存在较大风险的行为制度相应的控制措施，降低风险的发生机率。
（四）应及时跟踪、反馈。对风险点控制措施的实施过程跟踪，可通过任务观察形式进行，对实施情况进行分析反馈，确保措施到位。
三、安全生产风险管理在作业现场中的运用
（一）成立安全风险管理工作组织。企业应在成立安全风险管理工作组织的基础上制定安全风险管理总体方案和工作计划，将作业控制作为开展安全风险管理的切入点，以作业现场为核心，针对作业过程中人身事故和人员责任事故风险, 深入开展作业安全风险辨识和防范工作。
（二）稳步推进风险管理工作。定期召开次安全风险管理工作推进会及次风险管理系统培训，主导各单位、工区利于安全日活动或召开安全风险专题会，组织本工区、班组员工对辨识手册进行培训，通过各级培训，使各级员工正确处理好风险管理与现有危险点分析、标准化作业、安全性评价等之间的关系，结合日常安全工作，学会自觉运用风险管理的方法，达到发现危害、控制风险、预防事故、保障安全的目的；建立静态风险库、典型作业风险辨识范本库和标准化监督检查表库。每次工作选取典型作业风险辨识范本中典型控制措施，调用相应的静态风险数据库控制措施，明确措施责任人和控制时段，形成作业风险分析表。对风险数据库未形成或某项静态风险存在尚不清楚时，通过补充现场勘察等手段进行辨识，采取控制措施进行补充。通过对每个作业项目不断积累经验，动态维护，推动安全监督工作。
（三）整合常规安全管理工作。风险管理是在安全性评价和危险点分析预控基础上的拓展、改进和整合。把具体要求融入日常管理和监督工作中，通过自查、专项检查，不断总结持续改进；将风险管理和标准化体系管理结合起来，学习总结风险管理先进经验，提高风险管理水平。
四、体会与思考
（一）开展风险管理必须结合生产一线实际。只有与生产实际、一线实际相结合，将安全科学理论与生产实践、经验教训相结合，才能够发挥应有的作用，解决生产过程中遇到的安全问题，取得实效。
（二）开展风险管理必须注重实用、简便、高效。复杂繁琐的过程和方法，不但不会有助于安全工作，反而在一定程度上会起到相反的作用，甚至增加一线人员工作负担，最终变成两张皮。
（三）开展风险管理必须加强责任制建设。风险评估和检查只是风险管理的手段，发现的安全隐患只有及时整改或控制，才能达到确保安全的最终目标。风险管理要成为一个体系并长期运作，除了要求领导高度重视外，对流程各个节点的责任确定也十分重要。这些节点上的有关人员对待风险管理工作的积极性将直接决定该项工作的成败。对这些人员而言，风险管理工作的推广不仅有可能增加其工作量，而且还在一定程度上会改变他们习以为常的工作方法，因而，必须明确他们相应的责任要求和考核要求。
（四）开展风险管理信息化。风险管理信息系统能辅助基层员工深入开展安全风险管理工作，增加企业安全管理的深度，解决管理者与基层在时间上、地域上的界限，实现安全风险管理信息的互动，有针对性地指导、监督安全生产工作，从而提高局安全管理水平。