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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右”。《建议》仅有的两个硬指标，把单位GDP能源消耗比十五末期降低20％左右作为其中之一，反映了实现20％节能目标深刻的战略意义，同时也反映了党中央转变增长方式，转变发展模式的决心。