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在农业转移人口市民化的时代背景下,囿于农村宅基地使用权自身特点及流转制度的根本缺失,实践中的宅基地大规模闲置、＂一户多宅＂和＂流而不迁＂等问题层出不穷。解决问题的关键在于宅基地使用权的流转。对此,学界存在肯定说、否定说和内部流转说三种观点。在流转制度的构建时,应对肯定说、内部流转说进行＂扬弃＂,并建议通过对＂一户一宅＂原则进行限缩性解释;实行宅基地使用权有偿使用制度;附条件放开宅基地使用权流转;完善登记制度;建立健全收回制度以构建科学的宅基地使用权流转制度。