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【正】 清代救荒措施集历代之大成,最为全面完备。凡古代赈饥济贫之术,糜不毕举。嘉庆《大清会典》卷12对清代救荒、备荒措施做了如下归纳:“凡荒政十有二;一日备(?);二日除孽;三日救灾;四日发赈;五日减粜;六日出贷;七日蠲赋;八日缓征;九日通商;十日劝输;十有一日兴工筑;十有二日集流亡。”这十二方面基本囊括了历代相沿而成的各项救荒、备荒措施,而且又有新的发展。本文所要讨论的是救荒措施。概括而言,清代的救荒措施有蠲免、赈济、调粟、借贷、除害、安辑、抚恤等七个