作为中国最为权威的审计机构，2013年可以说是中华人民共和国审计署最为忙碌的一年，这种忙碌一方面是政治性的，因为在那一年新一代中共中央领导集体闪亮登场，在除却了天下太平的寒暄之后，国人都在睁着眼睛明察国家的整体走向，因为在这样一个股市投机的时代，政治的走向或者政治家的话语都有可能成为发财的工具。另一方面是由于政府电子商务的发展和体制性腐败的肇因。事实上，国有企业，尤其是国有大中型企业私自發放福利的行为已经到了无以复加的境地，如果国家再不彻查此事，那么社会的公道和人性的良知就会荡然无存。人民期望政府拿出自己的气魄，政府希望百姓耐心等待，终于机会来了，这就是从2013年5月10日，中华人民共和国审计署先后公告了10家央企2011年度财务收支审计情况及3家国有银行2011年度资产负债损益情况，审计结果很不乐观。
　　审计结果显示，3家银行和10家国企明显都存在着为职工违规违法发放福利的行为，除去这些福利本身发放的合理性争论和职工接受福利的可行性争论不说，我们发现，企业隐性福利的形成已经对国有资产的变相流失造成了影响。一般来讲，国有资产是指国家投资、国家管理、国家经营的大型企业或企业集团。国有资产的直接或者变相流失不仅标志着一个国家的资产管理水平低下，而且也会使得大量老百姓的血汗流入了既得利益者的腰包。从政治稳定学上看，国有资产的大量隐性福利性流失，已经掏空了中国经济的命脉，那些看似规模宏大的国有企业实际上只剩下砖瓦水泥等空壳。
　　一、国有企业隐性福利的主要表现形态
　　所谓“隐性福利”，是相对于显性福利而言的一种福利形态。如同影子银行和“隐性存款制度”一样，隐性福利正发挥着远远高于显性福利的作用和经济刺激价值。事实上，稍微有一点经济头脑的人都知道，中国的国有企业资产已经在改革开放30多年的激流涌进中化为灰烬。这其中的缘由就在于福利。有人说不就是那点猪肉和水果吗，至于那么兴师动众的去彻查吗？实际上，福利只是一个代名词而已，在中国的市场竞争舞台上，福利的真正意思是“国有资产”，企业看似是在发福利，实际上是在分割国有资产。根据近几年市场上出现的诸多变相福利形态，国有企业隐性福利的主要表现形态有以下几个方面。
　　1.住房福利。在所有隐性福利形态中，以房产福利最为醒目。住房本来是居住者的密切环境，不具备投机的价值和目的。但在市场流通经济盛行的今天，住房就变成了投机者的首选。那些睁着血红大眼的闲置资金目不转睛的盯着最为出血的市场，终于机会来了，中国人善于置产办业的传统习俗，结果变成了市场闲置资金的投机战略。于是，近15年来在中国大地上就出现了120万名亿万富翁。他们的资产市值直接或者间接地体现在房地产上。受地产投机“王石效应”的诱惑，有钱人像疯子一样把大把的资金投到地产上。对于隔岸观火的企事业单位来说，自然不能袖手旁观，于是：①行政部门以自有职工的居住条件差为由，大胆做起了地产生意；②事业单位以为职工谋取廉价房为由，大力兴建教师居住公寓。于是房地产的浪潮就席卷到了高校、初级学校、科研院所、所有行政机构和公益部门，就连中国红十字会也在北京中关村置房买地。
　　2.汽车福利。与住房福利形态不同，汽车福利属于动产式福利。对于各大国有企业汽车福利的发放，相关的职能部门都是非常慎重的。因为这需要有市场眼光的中间人和汽车经销商达成习惯和理念上的共识，同时也需要事业单位主管部门负责人签字盖章，由于签字容易，而盖章又使得双方的义务捆绑在一起，所以现在大多数的领导都习惯于口头约定。这样即使出现了涉法纠纷，也不会牵扯到领导头上。据统计，这些隐性福利的数额有时是十分巨大的。这种福利的产生根植于行政主管部门的职责和权力，比如交通局和交警大队的职工购买汽车的话，各大汽车经销商为了变相行贿以换取经营证书的方便，大都争相推出了各种优惠和让利活动，实际上是在变相行贿买权；除此之外，在私自交易中还会出现打半价的汽车，这些汽车的买主大多是与汽车生产和销售密切相关的权力职能部门领导，或曰“一把手”。由此看来，在一个权力金字塔式的政治结构里，权力的寻租以及权利的让渡几乎是不可避免的事情，而监督权力的行使也只能是一句空话而已。
　　3.有价证券福利。有价证券主要是指股票、基金、期货合约、债券（公司或国家）、配股证明、存单和银行票据贴现证明。所谓有价证券福利是指国有企业以调动职工积极性为名，将公司的原始股以职工分红的方式发放给本企业职工的一种福利形态。长期以来，这种变相抽逃国有资产的形式已经成为各大证券交易所的常态行为，如果哪一年公司不发放有价证券了，好像就没法过了一样。这说明，有价证券这种隐形福利已经把国有财产洗劫一空，国家已经没有钱了，这些血腥的汉子还在张着嘴要饭吃。据初步统计，中国最大的50家大型国有企业，包括中国电力集团总公司已经发放了100万亿元的有价证券福利，足见隐性福利的巨大危害性。
　　4.生活福利。除去上述的大宗产品的福利形态以外，那些以报销高档家具、课题费用消费性支出、购买生活必需、报销复印纸、报销课题经费为子女出国办理押金、本单位职工可以照顾、职工分红实则变相发放节假日补助为名的福利都属于隐性生活型福利。这些福利虽然形态各异，品相千差万别，但都构成了对国有资产的非法侵害，都属于隐性福利形式。
　　二、控制国有企业隐性福利的审计措施
　　本研究提出了抑制国有企业隐性福利的三大审计措施，即依靠法律的震慑力和强制力、依靠职工和中层经理人员的道德软实力、依靠人性的自律机制。有人可能会说，为什么不从制度和监督上来约束国有企业发放隐性福利的冲动和欲望，我只能告诉您，制度不是万能的，有了制度往往是极为可怕的。因为在一个权力相对集中的政治环境里，制度的价值只是存在于海市蜃楼的迷幻之中，很难在现实层面上落到实处。人们迷恋制度，在一定意义上是受了“制度好可以使坏人无法做坏事，制度不好可能使好人无法做好事”的口号的影响。而历史演进到今天，那种制度万能论已经不适应形势发展的要求了。
　　1.法律。治国不可无德，但治国更不可无法，法治的价值不仅在于它为我们提供了一种外在的约束和保障，在一定意义上，法律给我们提供了一种价值的理性认识。这种理性自觉高举“法律面前人人平等”的形式公正，尽管可能忽视了程序公平，进而导致结果有失公允，但法律的形式律毕竟给芸芸众生提供了一种脑部的刺激，因而也可能是美轮美奂的。
　　2.道德律。康德说过，世界上有两种东西让吾深深敬畏，那就是头顶上的星空和内心的道德律。作为唯美主义的大师，康德的哲学告诉我们，当人失去了最为起码的道德要求之后，那么各种离奇古怪的东西就会旁路街头。今天我们遇到的各种“子不语”的“怪力乱神”现象，在现代的市场舞台上可以说是大行其道。这其中的缘由就在于德性的缺失，所以历朝历代的统治阶级都必须牢记“以德治国”的古训，始终坚持“为政以德，譬若北辰，居其中而众星拱之”的文化理念。只有把德治与法治结合起来，才能起到较好的政治教化效果。否则过分的重视其中任何一个方面，都会使国家的稳定受到很大影响。
　　3.自律。所谓自律（self-control）是指基于理性认识上的自我约束和自我控制，要想使国有企业违规发放福利的行为得到有效控制，必须向自律学习。根据犯罪心理学研究的最新进展，我们发现那些违法犯罪案件的发生往往不是行为人主观上能预测到的，也就是说有些犯罪的发生往往是外在环境导致的，但律师和法官在断案的时候却很少考虑什么所谓的环境，他们就只想着证据（人证、物证或者录音证据等），实际上在证据分析学上，法律意义上的证据只是把道德强制性边缘化的一种尝试和努力。这种以法律为准绳，以事实为依据的办案逻辑实际上已经在大量冤假错案频发的潮流中和0.9%的结案率的可怜政绩中化为乌有之乡的梦魇了。从审计的角度看，要想使审计人员利用以风险导向为基础的审计理念，进行全方位、多角度和深层次的监督是完全有可能的，不可能的事领导不会让你进行这些方面的审计，因为如果实事求是，就把首长的秘密全部抖了出来了。在糊弄下属的乐趣和蹲监狱的诚实之间，行政部门的主管领导已经历经了无数次的考验和斟酌了。
　　（作者单位：保定市第一医院）