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国企高管薪酬管制原因及其经济后果一直备受争议。通过建立纳入委托人“不平等厌恶”偏好的“委托一代理”模型，从政府“不平等厌恶”偏好角度考察了薪酬管制的原因及其经济后果。发现政府对国企初次分配的“不平等厌恶”偏好导致薪酬管制；政府干预下的政治激励和高管身份的不确定性是薪酬管制实施的关键。实证检验发现薪酬管制提高了高管在职消费水平。因此摈弃对国有企业的行政干预是提高企业效率、推进薪酬改革的关键。