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又到全国两会时。3月3日至16日，各地代表委员聚首北京，赶赴这场“春天的约会”。共商国是、建言献策，热烈的讨论、频繁的互动，反映着960万平方公里土地上的可喜变化，也折射出未来中国发展的走向。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。前景令人鼓舞、催人奋进。但幸福不会从天而降，亟须我们协调推进“四个全面”战略布局，始终坚定必胜信念，继续保持苦干实干。
一年之计在于春，2016年全国两会描画出了“十三五”发展的宏伟蓝图，展现了全面建成小康社会决胜阶段的壮美前程；来自各地的代表委员共话改革发展，共商国家大事，凝聚成决胜全面小康的磅礴力量。
十三五规划绘蓝图
党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。今年两会最重要的议程之一，就是审议“十三五”规划纲要草案。翻开《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”映入眼帘。你的期待，我的关切，“以人民为中心”谋划未来五年的发展蓝图，成为本次两会的关键看点。
如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？全国人大代表和全国政协委员们坚持以新发展理念为指导，跳出一域看全局，着眼长远谋发展，依法履行职责，积极建言献策。
“中国的问题还是要在发展中解决。”全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波关注报告中提到的经济增速问题，在他看来，把经济增长速度稳定在6.5%到7%范围符合中国发展实际，“不能够过于为追求速度而加速。”孙明波说，“十三五”重要的任务是调结构、经济转型，适应新常态引领新常态，要为调结构留出足够的空间，因此要确定一个非常符合实际的经济增长速度。
全国政协委员、中国侨联副主席李卓彬说，对中国而言，“十三五”时期是非常重要的时期，将为实现“第一个百年”的宏伟目标奠定坚实基础。要实现“十三五”目标，改革和发展任务艰巨繁重，需要全体中华儿女一起凝聚正能量，在经济社会发展的各条战线，用实实在在的行动加快国家发展。
“贯彻好五大发展理念，才能确保经济实现中高速增长、产业迈向中高端、城乡居民收入稳步提高、区域协调发展。”全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文表示，我国依然面临环境污染等问题，要以生态文明理念解决污染突出问题。还要完善相关法律法规、严格执法，形成较为完善的治理体系，为老百姓提供优美环境。
在全国政协委员、民盟中央常委李竟先看来，推动科学发展关键要依靠创新。“创新是经济社会发展的生命线，说到底还是人的头脑的创新，要冲破陈旧的思维。”李竟先说，创新要以人才发展为支撑，既要注重创新人才的引进，又要为他们创造良好的创新环境氛围。创新还要树立开放的理念，在吸引利用外资水平的同时，把先进的技术、理念、管理模式兼收并蓄。
全国政协委员、博鳌亚洲论坛秘书长周文重也认为，创新发展在五大发展理念中排第一，表明了我国对创新发展的高度要求。他说，将于今年3月下旬举行的博鳌亚洲论坛把主题确定为《亚洲新未来：新活力与新愿景》，将为创新者和创业者举办系列活动，就是为了突出和鼓励创新。
作为全国人大代表、陕西旅游形象大使，孙维对报告中多次提到的五大理念印象深刻，她尤其关注其中的“绿色”理念。孙维说，能够将五大理念作为未来五年的发展目标，让人觉得很欣喜。通过宣扬“绿色”理念，能够激发每个人的自觉性，人人爱护身边的环境，在保护中发展，在发展中保护，就能更好地实现可持续发展。
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“只有科学统筹新型城镇化与农业现代化，才能真正实现城乡发展一体化。”全国人大代表、蚌埠玻璃工业设计研究院院长彭寿说，加快农业转移人口市民化，在中西部地区要大力发展中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，真正让他们挣钱顾家两不误。
“我们将通过以城带乡、产城互动、城乡一体、统筹发展，着力在空间形态、交通构架、服务网络等方面突破，构建宜居宜业城镇体系。”全国人大代表、滁州市市长张祥安表示，要坚持规划先行，加快形成“一核两带”区域布局，统筹推进城镇和美丽乡村建设，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、产业发展融合化等。
“安徽省‘十三五’规划纲要提出，要以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。”全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春说，实践中，要按照“全面抓创新、优先抓转化、重点抓产业、突出抓项目、关键抓结合”的思路，把发展的基点放在创新上、把创新的基点放在产业上、把产业的基点放在园区上，在激发企业创新活力、集聚创新人才、强化源头创新、促进科技与金融结合、扩大开放创新合作、促进大众创业万众创新等方面，先行先试、探索经验、做出示范。
在加快培育发展战略新兴产业方面，全国政协委员、工信部原部长李毅中建议，一定靠自主创新掌握最新的、核心的技术，不要走个别产业技术依赖国外的弯路，且将技术产业化，比如电动汽车、机器人和高端通信设备等。在“十三五”末，战略新兴产业要占GDP的15%，要通过加快增加新兴产业在GDP的比重，快速弥补旧产业掉下来的部分，实现新旧动力转换。
全国人大代表、江苏大学校长袁寿其认为，“十三五”时期，“中国制造2025”“互联网+”等，对高层次人才、对发展博士生教育的刚性需求依然强劲。同时，我国研究生教育存在严重的区域不平衡现象，中西部地区高校对加快发展博士生教育的意愿十分强烈。此外，同西方发达国家博士生培养约三成的淘汰率相比，我国目前基本上零淘汰率的现状，不利于博士生培养质量的提高。建议国家适度扩大博士生教育规模，一方面适度扩大中西部地区高校博士生教育规模，另一方面进一步加大委托东部地区高校为中西部地区定向培养博士生的力度。此外，建立淘汰补偿机制，在每年的招生指标中增加一定弹性指标用于硬淘汰，在新生入学时要明确淘汰红线和淘汰比例。 全国政协常委、经济委员会副主任、著名经济学家林毅夫说，“要实现第一个一百年奋斗目标，未来几年的平均GDP增长要保持在6.5%以上。这需要我们付出足够的努力，但是信心一定是有的。”就未来支撑中国经济继续中高速增长的动能，林毅夫表示，依靠科技创新提高劳动生产率，让现有产业实现转型升级，开展城市地下交通、城市间连接交通网络建设，大力发展对资源环境依赖程度低的服务业，以及进一步提高城镇化，是“十三五”期间中国经济发展主要的动力源泉。
全国人大代表怀进鹏说，今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府报告提出，要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。我们正处在新技术变革和产业结构变革的交汇时期，这既为新旧动能的转换提供了机会，也带来了新的挑战。政府要勇于担当，增强责任意识，从宏观政策、产业政策、微观政策的完善入手，真正把创新作为引领发展的第一动力，推动实施创新驱动发展战略，持续推动大众创业、万众创新，务实有效地推进各项工作。
中国工程院院士程京代表说，“十三五”规划纲要提出，要推进健康中国建设，使人均预期寿命提高1岁。慢病防控、寿命延长不是5年就可以做到的，需要长期不懈地抓，重点是孩子和老人两大群体。程京建议，一是加强对出生缺陷的防控。恢复婚前检查，对出生缺陷实施精准医疗计划干预，将相关筛查纳入医保范围，在孕前、产前或新生儿出生三个阶段，对遗传性耳聋、地中海贫血等单基因病、染色体遗传疾病进行筛查。二是加强老年人慢病的防治。吸取《黄帝内经》治未病的理念，制定“黄帝计划”，在全国推广未病先防的做法；将心理调理和生理调理并重，注重通过情智调理，提高人的健康水平。
邓中翰代表说，落实“十三五”规划纲要提出的创新发展战略，关键是在创新创业和人才引进两方面下功夫。建议完善支持创新创业的法律法规和政策措施，用法制保障创新创业者的劳动成果，推动科技成果的转化，鼓励大学生创业，吸引更多人才到北京创业。
于世平代表说，“十三五”目标任务和今年重点工作，体现了新常态下的新理念、抓发展的新标准、抓民生的新举措、抓自身建设的新要求。作为检察机关，要紧紧围绕人民群众对稳定的新需求，对安全的新需求，对公平正义的新需求，积极查找短板，采取有力措施，在服务大局促进发展、打击犯罪确保稳定、严惩腐败促进廉政、强化监督促进社会公平正义等方面发挥积极作用，为天津实现更高水平发展、全面建成高质量小康社会提供有力的司法保障。
代表委员热议供给侧改革
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，再到今年两会总理的《政府工作报告》提出，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰。如何在供给侧结构性改革中做到“到位”“主动”“有为”，在今年两会上，成为代表委员热议的话题。
全国政协副主席杜青林强调，要准确把握我国发展战略机遇期的深刻内涵，推进产业结构调整和转型升级，提高供给质量和水平，实施创新驱动发展战略，着重做好推进供给侧结构性改革这篇大文章。他指出，“抓住产业结构调整和转型升级这个主攻方向，压减过剩产能，激活潜在动能，发展节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点，实现新旧动能转换。”
全国人大代表、山西省省长李小鹏表示，突出抓好煤炭供给侧结构性改革。要按照淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批的思路和暂停新出让资源、暂停新上项目等措施化解煤炭过剩产能，同时大力推进煤炭管理革命、煤炭国企改革、煤基科技创新和以煤会友开放合作等工作，加快实现黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳利用，使宝贵的煤炭资源继续为保障国家能源安全做贡献，为带动全省发展做贡献。
全国政协常委、民盟中央原副主席厉以宁表示，从经济发展的角度来讲，可以从需求方面发力，也可以从供给侧发力。因为只有这样才能使中国经济发展的更好。“困难有，大体是两大困难。”供给侧发力主要是通过结构性改革，厉以宁称：“第一个要调整结构，要关停一些企业。所以中央现在的政策是包下来，与其养亏损的企业，不如养职工。因为职工生活有着落，经过培训可以重新找到工作岗位。第二个困难在于补短板，补短板必须创新，也必须在结构上做一些调整。所以困难是有的，但我们有信心可以克服这些困难。”
全国政协委员、中信集团有限公司董事长常振明认为，供给侧存在着结构性问题，在企业中尤其是国有企业中比较突出，比如在钢铁、建材、能源等行业供需不对称、产能过剩。常振明称，现在互联网技术还有大数据技术也为企业转变商业模式提供了一个非常好的机会和手段。“我认为转变商业模式直接涉及到国有企业的体制机制的转变，这一点尤为重要。”通过实行家庭联产承包责任制，在投入不变的情况下使农业生产大幅提升。
全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平说，“我认为降低企业运行成本是做好供给侧改革的一个重要的着力点”。他建议，要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。他建议，有关部门要进一步减免企业兼并重组的地方性税费，设立专项兼并重组启动贷款资金，并以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，有针对性促进企业兼并重组，激发市场活力。
全国人大代表、北京首旅集团董事长段强说，2015年我国旅游业发展亮点突出，旅游总人数和总收入实现了两位数增长，对经济增长作出了很大贡献。同时，旅游业结构性矛盾突出，大规模、排浪式、观光式、购物式旅游较多，亟需加大旅游产业的供给侧结构性改革。他建议，一是深化改革，打造特色旅游、主题旅游、度假旅游等综合性较强的旅游产品，促使旅游产品向高体验、高品质、高水平转变。二是研究推进分时度假制度，党政机关、国有企业应带头落实带薪休假制度，实现旅游人群分流。 全国政协委员、工信部原部长李毅中建议，通过支持传统产业升级改造，加快培育发展战略新兴产业，加快新旧动能转换，提高供给侧结构性改革的综合效能。李毅中说，传统产业升级要靠技术改造盘活存量，目前这个存量大约有100万亿，因为技术改造比投资新建成本要少两倍。根据工信部相关大数据统计，如果中央财政拿1个亿支持技术改造，就能带动各类新增投资20个亿，项目投产后新增产值30亿，新增利润3.1亿。
全国政协委员、民建中央常委钱学明认为，供给侧存在的产能过剩、库存积压等结构性问题，本质上是供给体系存在的质量和效率问题，造成这个问题的根源在于市场秩序混乱，既没有形成有效的行业自律，又存在明显的地方保护和政府监管失效。解决供给侧问题，必须抓住3个关键。首先，要发挥行业组织作用。行业组织通过协助政府制定行业标准，设立行业准入门槛，引导有序竞争，促进优胜劣汰，维护市场秩序。其次，加强知识产权保护，激活企业创新动力，保护知识产权是创新的前提条件。第三，产业工人是保障产品质量的决定性因素，必须尽快将农民工身份转变为新市民和产业工人，促进企业加大培训投入，提升职工技能。
全国人大代表、广西壮族自治区政府秘书长莫恭明认为，创新是引领发展的第一动力，供给侧结构性改革的“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级，其核心是创新。要强化企业创新主体地位，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，推进科技创新、产品创新、业态创新、制度创新、管理创新等一揽子创新，全面加快战略性新兴产业发展，加快培育壮大新动能，实现发展动力转换。同时，资源环境约束趋紧，产业发展依赖的传统优势逐步减弱，必须通过教育培训提高劳动力素质，为经济发展注入优质人力资源。
全国人大代表、苏州市市长曲福田认为，在供给侧结构性改革上取得突破，是保证经济平稳健康增长的关键之举，也是引领发展新常态、推进转型升级、持续提升综合竞争力的长远之策。一些发展较快的地区，也较早地碰到了一些新情况新问题，改革的任务反映在各地的表现形式、轻重缓急也各不相同。要以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“市场机制、经济手段、法治办法”三管齐下，“加、减、乘、除”多策并举。按照深入调研、摸清家底、找准短板、精准发力的步骤，积极稳妥去产能，坚决淘汰落后产能化解过剩产能；有的放矢去库存，持续优化房产结构；未雨绸缪去杠杆，防范化解金融风险；千方百计降成本，切实减轻企业税费；抢抓机遇补短板，不断扩大有效供给。在适度扩大总需求的同时，不断提升供给体系质量和效益水平，提高全要素生产率，加快培育新的增长动能。
全国人大代表、广博控股集团董事长王利平认为，要实现供给侧结构性改革，企业是主体。国家要补的短板，就是企业需要开拓的市场，企业发展必须不断开发出具有自主知识产权的高品质产品，这就需要创新。政府需要更多的举措来保证企业的创新积极性，支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新，落实和完善企业研发费用加计扣除、创新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入；减少行政审批事项，逐步清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担；改变以往偏重经济功能的考核导向，对政府和官员的考核从GDP指标转向加大对技术创新、产品创新的考核比重，推动企业大力开发拥有自主知识产权的核心技术和装备；以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，有针对性地促进创业创新，激发市场活力。
全国人大代表、工商银行云南省分行行长许海认为，企业是推进供给侧结构性改革的主体，资金是制约企业推进改革的瓶颈。商业银行要推动自身供给侧改革，通过产品和服务创新、管理方式和组织机制变革，增加有效金融产能供给，为实体经济发展和产业转型提供强大的金融支持；要合理调整信贷结构，降低过剩产能对信贷资源的占用，加强对企业兼并重组等方面的指导，通过转贷续贷等方式，帮助企业渡过难关；要进一步提高信贷审批效率，使金融资源由低效部门向高效部门流动，助推经济转型。
全国人大代表、北京汽车集团公司董事长徐和谊说，最近几年汽车市场的需求结构不断变化，汽车行业的供给结构升级却相对缓慢。实际上，产能过剩只是表象，有效供给不足才是本质。要在供给侧改革上多想点子，通过转移落后的供给、升级现有的供给和创新新型供给三个层次的供给侧改革，加大结构性改革力度，扩大有效供给，实现经济增长的新跨越。
全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波认为，供给侧结构性改革，要以消费者需求为中心实施“标准化+”战略，让“标准化+”贯穿在各行各业，成为产业转型和供给结构升级的重要抓手；积极推动产品标准提升和标准体系建设，提高标准化生产普及率，推动产品国内标准与国际标准接轨；强化行业龙头企业的主体示范作用，催生标准化的裂变效应，龙头企业通过创新，提高质量和效率，为消费者提供品质高、性价比优的产品。
精准扶贫成为“关键词”
《政府工作报告》指出，持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门如何根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标成为代表委员热议的话题。
全国人大代表、中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书表示，要集中力量，打好脱贫攻坚战。目前贵州仍有493万贫困人口，仍是全国脱贫攻坚最为艰难的省份。要坚持精准扶贫要求，充分发挥自然生态、山地资源等本地优势，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地发展，一户一户帮扶。要在推动农村电商发展上下功夫，出台鼓励政策，通过电商推动农特产品“走出去”。
全国人大代表、重庆市委书记孙政才说，全面建成小康社会，核心在“全面”，覆盖的人口、区域和领域都要全面，要注重补齐短板、缩小差距；全面不等于齐步走，要实事求是，形成梯次推进、竞相奔小康的良好局面；要注重解难题、打基础、利长远，紧紧瞄准、全力解决好既是现实要求和紧迫任务、又惠及长远战略需要的突出矛盾和问题，确保如期高质量全面建成小康社会，为推动更长时期可持续发展打牢基础。 全国人大代表、云南省省长陈豪表示，脱贫攻坚事关云南与全国同步全面建成小康社会的全局。云南目前还有88个贫困县，有档立卡贫困人口471万人，要在今后五年平均每年减少100万贫困人口，时间紧迫，任务十分繁重。“十三五”期间，我们将按照中央的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村因户施策，聚焦滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区等4个集中连片特困地区，加快实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵建议，着力提升贫困人口自我造血能力，在全国按需设立消费金融公司，修改消费金融公司试点管理办法，以解决现实中消费金融公司不能吸收存款等问题。
全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武建议，国家继续大力支持西部地区、边疆地区、民族地区的发展，在产业发展、基础设施和公共服务设施建设等方面给予更多帮助；建议加大电力体制和电力供给制度改革力度，根据资源供给和市场需求，在大工业用电价格方面，给予地方一定的自主权。
全国人大代表、广东省委书记胡春华表示，坚定不移推进粤东西北地区协调发展，增强发展的整体性。要继续扭住交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，加大对口帮扶力度，进一步改善粤东西北地区发展条件。
全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华说，现在宁夏城乡二元结构、山川差距较大的问题依然突出，像银川这样的引黄灌区是“塞上江南”，而西海固地区是国家14个集中连片特困地区之一。这些年，我们注重发展的协调性、全面性，坚持不懈补短板，把更多的精力和资源放在西海固地区、放在广大农村，出台一系列特殊扶持政策，近10年来西海固9县区的GDP增长5.1倍，财政收入增长近10倍，农民收入翻了两番，山川发展差距逐步缩小。
在西藏自治区林芝市委副书记、市长旺堆代表看来，今年全国要完成1000万以上贫困人口脱贫任务，力度非常大，“目前，林芝地区有6100多户、2万多人的精准扶贫对象。我们将贯彻精准扶贫思路，让他们早日脱贫。”
全国人大代表、淄博原山林场党委书记孙建博说，“报告中谈到精准扶贫，我作为一个残疾人，听完报告后就感觉，今后残疾人实现同步小康是没问题了，残疾人实现无障碍出行也没问题了！”孙建博笑着说，2016年我们还要继续实干，全国人民要拧成一股绳，向困难宣战，向问题宣战，把咱们的国家建设得更加美丽。
全国人大代表、阜阳市委书记于勇表示，打赢脱贫攻坚战，皖北和大别山区是主战场。阜阳市有60多万贫困人口，占安徽全省贫困人口总数的五分之一；有516个贫困村，占全省的六分之一；下辖的8个县市区全部是贫困县市区。要以实施贫困地区水、电、路“三项工程”为重要抓手，在基础设施上实现新突破，做好补齐短板文章，确保到2020年8个贫困县全部摘帽，农民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。
全国政协委员、农业部原副部长牛盾说，7000万贫困人口大部分在农村，首先必须建立7000万人口家庭的详细档案。从源头上搞清楚贫困原因，每户家庭是因生产能力不行，或是家里有病人，或是教育程度低，还是生产环境问题。通过建一个大数据库精确到户，进行持续的跟踪。在扶贫工作具体实施过程中，牛盾建议，要有一个专业的扶贫团队进行个性化的设计，一个方案不可能解决一个县的扶贫工作。对于扶贫对象适合发展种植业、养殖、还是畜牧业，要有区别的进行帮扶和投资，把输血式捐助变为造血式产业帮扶。
全国人大代表孙丕恕建议，利用大数据，可以为每一位贫困户建立“贫困指数”，甄别出最贫困的乡、最贫困的村、最贫困的户，使贫困深度看得见、摸得着；围绕不同人的帮扶需求，以不同方法进行精准化扶贫；通过责任链进行责任到人，资金监控进行资金到位评估，实现精准评估；最终达到挂图作战，按图销号。
全国政协委员、中国农科院研究员薛亮建议，在调研的过程中，他发现有的地方农村探索出了一条“一帮一”结对子的扶贫模式，即每个村里的致富带头人都对口帮扶村里的一户贫困家庭，这种模式值得其他地方借鉴。
绿色发展仍是主旋律
如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。在今年的两会上，绿色发展仍然是代表委员集体发声的领域，大家都希望通过自己的建言献策，推动各行各业“绿意盎然”。
全国人大代表、宣城市市长韩军说：“我们将把生态文明建设放在更加突出的地位，把绿色作为科学发展的主题，把生态作为转型升级的核心，进一步统筹推进生态文明先行示范区建设，走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，聚力打造现代产业之城、综合枢纽之城、山水生态之城、平安幸福之城‘四个特色之城’，实现经济效益、社会效益和生态效益的最优化。”
六安是全国重要的水源保护区和华东地区的生态屏障区。“我们将以绿色发展为总取向、总战略，统筹引领未来发展。”全国人大代表、六安市市长毕小彬表示，要统筹好当前与未来、短期与长远、经济与环境的关系，努力破解保护与发展的矛盾，在适度开发、减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。
资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式难以为继。推动资源枯竭型城市转型发展，是贯彻绿色发展理念、加快“调转促”步伐的迫切要求。“铜陵市山水林田湖俱全，生态条件较好，但生态欠账较多，环境治理修复任务很重。”全国人大代表、铜陵市委书记宋国权表示，要把“绿色化”贯穿发展全过程，扎实推进国家节能减排和循环经济“双示范市”、国家工业绿色转型发展试点市等政策平台建设，大力推动低碳循环发展。 全国政协委员、安徽省政协主席王明方认为，在坚持发展是第一要务的同时，发展理念和发展方式也需要转型。“发展还需要融合。安徽将大力推进‘互联网+’行动计划，支持企业发展网络精准营销、在线支持、总集成总承包、整体解决方案等服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。”王明方委员介绍说，安徽省将加快培育新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车等战略性新兴产业。同时，推动传统产业改造提升，推动重点行业企业兼并重组，深化国际产能和技术合作。
全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任白玛表示，欠发达地区要实现跨越式发展，扎扎实实地推进经济建设是关键。白玛委员以自己的家乡青海省为例说：“青海有丰富的太阳能资源，但仍面临技术落后、基础设施薄弱等难题。下一步将加大太阳能、风能等多元电源体系建设，将青海打造成国家光伏材料及其产业基地、光伏发电基地、太阳能光热应用示范区，提升青海省经济发展水平。”
全国政协委员、中国大唐董事长陈进行建议，要加大对煤电节能减排的支持力度。发电企业面临的压力越来越大，需要投入大量资金实施超低排放及节能升级改造，后期运营成本也会大幅增加。国家有关部门要进一步加大对煤电企业节能环保改造政策支持力度，除价格政策外，可通过财政、信贷政策同步予以支持。另外，要加大对煤炭清洁高效利用科技创新的支持力度。由于煤制气、煤制烯烃等新型煤化工项目要经历一个从探索示范到成熟稳定的过程，建议加大对这些项目的支持力度，通过财政补贴、税收减免等组合措施，保证这些项目的顺利实施，早日出成果、出
效益。
“大气污染问题，我们去年是被曝了光的，这让我们感到压力山大。”全国人大代表、山东省临沂市委书记林峰海“自曝家丑”，坦言曾经面临的环境发展形势十分严峻。结合临沂实际，林峰海认为，治理大气污染，可以分“治、帮、转、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后产能，“帮”就是协助落后产能企业职工实现再就业，“转”即财政扶持引导相关企业转产，“管”则是建立环境治理长效机制。
作为严重缺水城市，山东省莱芜市近年来在发展节水农业方面做了大量功课。全国人大代表、山东省莱芜市委书记王良认为，应该在全国范围大力推广节水农业，并为此提出了四点建议：一是在农业上加大投入节水装备，二是重视培养农业骨干，三是加大节水农业推广，四是设立农业节水补贴。
全国人大代表、种粮大户徐淙祥建议，我国农业发展进入了由传统农业向现代农业转型发展新时期，如何引领我国现代化生态农业快速高效发展，应以种粮大户、家庭农场、农民专业合作社为依托，开展规模化种植、标准化生产、科技化管理、产业化发展，使农作物增产从主要依靠土地和农资消耗，向更加信赖科技型升级。改传统种植为节本增收、生态环保、绿色高产无公害种植，改一家一户分散，零星粗放种植，为大面积百亩、千亩连片规模化种植、大型机械深松深耕，精耕细作，蓄水保墒，增加活土层，改良土壤，节本增收。
“报告很平实，很实在，为‘十二五’画了一个圆满的句号，同时也为‘十三五’规划了一个美好的远景。”走出会场，全国人大代表、山东省人民政府参事、山东琴岛律师事务所主任杨伟程对《政府工作报告》深有感触，他说，代表们在会后的议论中，都对“十三五”充满了希望，对实现中国梦，建立美丽中国充满了信心。我感觉，富强、民主、文明、和谐是国家之美，爱国、敬业、诚信、友善是国民之美，自由、平等、公平、法制是社会之美，青山、绿水、碧海、蓝天是自然之美，这四美共同构成了美丽中国。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。前景令人鼓舞、催人奋进。但幸福不会从天而降，亟须我们协调推进“四个全面”战略布局，始终坚定必胜信念，继续保持苦干实干。
一年之计在于春，2016年全国两会描画出了“十三五”发展的宏伟蓝图，展现了全面建成小康社会决胜阶段的壮美前程；来自各地的代表委员共话改革发展，共商国家大事，凝聚成决胜全面小康的磅礴力量。
十三五规划绘蓝图
党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来5年的发展蓝图。今年两会最重要的议程之一，就是审议“十三五”规划纲要草案。翻开《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”映入眼帘。你的期待，我的关切，“以人民为中心”谋划未来五年的发展蓝图，成为本次两会的关键看点。
如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？全国人大代表和全国政协委员们坚持以新发展理念为指导，跳出一域看全局，着眼长远谋发展，依法履行职责，积极建言献策。
“中国的问题还是要在发展中解决。”全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波关注报告中提到的经济增速问题，在他看来，把经济增长速度稳定在6.5%到7%范围符合中国发展实际，“不能够过于为追求速度而加速。”孙明波说，“十三五”重要的任务是调结构、经济转型，适应新常态引领新常态，要为调结构留出足够的空间，因此要确定一个非常符合实际的经济增长速度。
全国政协委员、中国侨联副主席李卓彬说，对中国而言，“十三五”时期是非常重要的时期，将为实现“第一个百年”的宏伟目标奠定坚实基础。要实现“十三五”目标，改革和发展任务艰巨繁重，需要全体中华儿女一起凝聚正能量，在经济社会发展的各条战线，用实实在在的行动加快国家发展。
“贯彻好五大发展理念，才能确保经济实现中高速增长、产业迈向中高端、城乡居民收入稳步提高、区域协调发展。”全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长巩富文表示，我国依然面临环境污染等问题，要以生态文明理念解决污染突出问题。还要完善相关法律法规、严格执法，形成较为完善的治理体系，为老百姓提供优美环境。
在全国政协委员、民盟中央常委李竟先看来，推动科学发展关键要依靠创新。“创新是经济社会发展的生命线，说到底还是人的头脑的创新，要冲破陈旧的思维。”李竟先说，创新要以人才发展为支撑，既要注重创新人才的引进，又要为他们创造良好的创新环境氛围。创新还要树立开放的理念，在吸引利用外资水平的同时，把先进的技术、理念、管理模式兼收并蓄。
全国政协委员、博鳌亚洲论坛秘书长周文重也认为，创新发展在五大发展理念中排第一，表明了我国对创新发展的高度要求。他说，将于今年3月下旬举行的博鳌亚洲论坛把主题确定为《亚洲新未来：新活力与新愿景》，将为创新者和创业者举办系列活动，就是为了突出和鼓励创新。
作为全国人大代表、陕西旅游形象大使，孙维对报告中多次提到的五大理念印象深刻，她尤其关注其中的“绿色”理念。孙维说，能够将五大理念作为未来五年的发展目标，让人觉得很欣喜。通过宣扬“绿色”理念，能够激发每个人的自觉性，人人爱护身边的环境，在保护中发展，在发展中保护，就能更好地实现可持续发展。
城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。“只有科学统筹新型城镇化与农业现代化，才能真正实现城乡发展一体化。”全国人大代表、蚌埠玻璃工业设计研究院院长彭寿说，加快农业转移人口市民化，在中西部地区要大力发展中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，真正让他们挣钱顾家两不误。
“我们将通过以城带乡、产城互动、城乡一体、统筹发展，着力在空间形态、交通构架、服务网络等方面突破，构建宜居宜业城镇体系。”全国人大代表、滁州市市长张祥安表示，要坚持规划先行，加快形成“一核两带”区域布局，统筹推进城镇和美丽乡村建设，努力实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、产业发展融合化等。
“安徽省‘十三五’规划纲要提出，要以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。”全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春说，实践中，要按照“全面抓创新、优先抓转化、重点抓产业、突出抓项目、关键抓结合”的思路，把发展的基点放在创新上、把创新的基点放在产业上、把产业的基点放在园区上，在激发企业创新活力、集聚创新人才、强化源头创新、促进科技与金融结合、扩大开放创新合作、促进大众创业万众创新等方面，先行先试、探索经验、做出示范。
在加快培育发展战略新兴产业方面，全国政协委员、工信部原部长李毅中建议，一定靠自主创新掌握最新的、核心的技术，不要走个别产业技术依赖国外的弯路，且将技术产业化，比如电动汽车、机器人和高端通信设备等。在“十三五”末，战略新兴产业要占GDP的15%，要通过加快增加新兴产业在GDP的比重，快速弥补旧产业掉下来的部分，实现新旧动力转换。
全国人大代表、江苏大学校长袁寿其认为，“十三五”时期，“中国制造2025”“互联网+”等，对高层次人才、对发展博士生教育的刚性需求依然强劲。同时，我国研究生教育存在严重的区域不平衡现象，中西部地区高校对加快发展博士生教育的意愿十分强烈。此外，同西方发达国家博士生培养约三成的淘汰率相比，我国目前基本上零淘汰率的现状，不利于博士生培养质量的提高。建议国家适度扩大博士生教育规模，一方面适度扩大中西部地区高校博士生教育规模，另一方面进一步加大委托东部地区高校为中西部地区定向培养博士生的力度。此外，建立淘汰补偿机制，在每年的招生指标中增加一定弹性指标用于硬淘汰，在新生入学时要明确淘汰红线和淘汰比例。 全国政协常委、经济委员会副主任、著名经济学家林毅夫说，“要实现第一个一百年奋斗目标，未来几年的平均GDP增长要保持在6.5%以上。这需要我们付出足够的努力，但是信心一定是有的。”就未来支撑中国经济继续中高速增长的动能，林毅夫表示，依靠科技创新提高劳动生产率，让现有产业实现转型升级，开展城市地下交通、城市间连接交通网络建设，大力发展对资源环境依赖程度低的服务业，以及进一步提高城镇化，是“十三五”期间中国经济发展主要的动力源泉。
全国人大代表怀进鹏说，今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。政府报告提出，要保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。我们正处在新技术变革和产业结构变革的交汇时期，这既为新旧动能的转换提供了机会，也带来了新的挑战。政府要勇于担当，增强责任意识，从宏观政策、产业政策、微观政策的完善入手，真正把创新作为引领发展的第一动力，推动实施创新驱动发展战略，持续推动大众创业、万众创新，务实有效地推进各项工作。
中国工程院院士程京代表说，“十三五”规划纲要提出，要推进健康中国建设，使人均预期寿命提高1岁。慢病防控、寿命延长不是5年就可以做到的，需要长期不懈地抓，重点是孩子和老人两大群体。程京建议，一是加强对出生缺陷的防控。恢复婚前检查，对出生缺陷实施精准医疗计划干预，将相关筛查纳入医保范围，在孕前、产前或新生儿出生三个阶段，对遗传性耳聋、地中海贫血等单基因病、染色体遗传疾病进行筛查。二是加强老年人慢病的防治。吸取《黄帝内经》治未病的理念，制定“黄帝计划”，在全国推广未病先防的做法；将心理调理和生理调理并重，注重通过情智调理，提高人的健康水平。
邓中翰代表说，落实“十三五”规划纲要提出的创新发展战略，关键是在创新创业和人才引进两方面下功夫。建议完善支持创新创业的法律法规和政策措施，用法制保障创新创业者的劳动成果，推动科技成果的转化，鼓励大学生创业，吸引更多人才到北京创业。
于世平代表说，“十三五”目标任务和今年重点工作，体现了新常态下的新理念、抓发展的新标准、抓民生的新举措、抓自身建设的新要求。作为检察机关，要紧紧围绕人民群众对稳定的新需求，对安全的新需求，对公平正义的新需求，积极查找短板，采取有力措施，在服务大局促进发展、打击犯罪确保稳定、严惩腐败促进廉政、强化监督促进社会公平正义等方面发挥积极作用，为天津实现更高水平发展、全面建成高质量小康社会提供有力的司法保障。
代表委员热议供给侧改革
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。从中央财经领导小组第十一次会议习近平总书记首次提出“着力加强供给侧结构性改革”，到中共中央政治局第三十次集体学习时总书记将这项改革形容为“十三五”时期的一个发展战略重点，再到今年两会总理的《政府工作报告》提出，加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力……我国供给侧结构性改革“路线图”日渐清晰。如何在供给侧结构性改革中做到“到位”“主动”“有为”，在今年两会上，成为代表委员热议的话题。
全国政协副主席杜青林强调，要准确把握我国发展战略机遇期的深刻内涵，推进产业结构调整和转型升级，提高供给质量和水平，实施创新驱动发展战略，着重做好推进供给侧结构性改革这篇大文章。他指出，“抓住产业结构调整和转型升级这个主攻方向，压减过剩产能，激活潜在动能，发展节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，形成新的经济增长点，实现新旧动能转换。”
全国人大代表、山西省省长李小鹏表示，突出抓好煤炭供给侧结构性改革。要按照淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批的思路和暂停新出让资源、暂停新上项目等措施化解煤炭过剩产能，同时大力推进煤炭管理革命、煤炭国企改革、煤基科技创新和以煤会友开放合作等工作，加快实现黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳利用，使宝贵的煤炭资源继续为保障国家能源安全做贡献，为带动全省发展做贡献。
全国政协常委、民盟中央原副主席厉以宁表示，从经济发展的角度来讲，可以从需求方面发力，也可以从供给侧发力。因为只有这样才能使中国经济发展的更好。“困难有，大体是两大困难。”供给侧发力主要是通过结构性改革，厉以宁称：“第一个要调整结构，要关停一些企业。所以中央现在的政策是包下来，与其养亏损的企业，不如养职工。因为职工生活有着落，经过培训可以重新找到工作岗位。第二个困难在于补短板，补短板必须创新，也必须在结构上做一些调整。所以困难是有的，但我们有信心可以克服这些困难。”
全国政协委员、中信集团有限公司董事长常振明认为，供给侧存在着结构性问题，在企业中尤其是国有企业中比较突出，比如在钢铁、建材、能源等行业供需不对称、产能过剩。常振明称，现在互联网技术还有大数据技术也为企业转变商业模式提供了一个非常好的机会和手段。“我认为转变商业模式直接涉及到国有企业的体制机制的转变，这一点尤为重要。”通过实行家庭联产承包责任制，在投入不变的情况下使农业生产大幅提升。
全国人大代表、江苏宿迁广博控股集团有限公司董事长王利平说，“我认为降低企业运行成本是做好供给侧改革的一个重要的着力点”。他建议，要采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。他建议，有关部门要进一步减免企业兼并重组的地方性税费，设立专项兼并重组启动贷款资金，并以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，有针对性促进企业兼并重组，激发市场活力。
全国人大代表、北京首旅集团董事长段强说，2015年我国旅游业发展亮点突出，旅游总人数和总收入实现了两位数增长，对经济增长作出了很大贡献。同时，旅游业结构性矛盾突出，大规模、排浪式、观光式、购物式旅游较多，亟需加大旅游产业的供给侧结构性改革。他建议，一是深化改革，打造特色旅游、主题旅游、度假旅游等综合性较强的旅游产品，促使旅游产品向高体验、高品质、高水平转变。二是研究推进分时度假制度，党政机关、国有企业应带头落实带薪休假制度，实现旅游人群分流。 全国政协委员、工信部原部长李毅中建议，通过支持传统产业升级改造，加快培育发展战略新兴产业，加快新旧动能转换，提高供给侧结构性改革的综合效能。李毅中说，传统产业升级要靠技术改造盘活存量，目前这个存量大约有100万亿，因为技术改造比投资新建成本要少两倍。根据工信部相关大数据统计，如果中央财政拿1个亿支持技术改造，就能带动各类新增投资20个亿，项目投产后新增产值30亿，新增利润3.1亿。
全国政协委员、民建中央常委钱学明认为，供给侧存在的产能过剩、库存积压等结构性问题，本质上是供给体系存在的质量和效率问题，造成这个问题的根源在于市场秩序混乱，既没有形成有效的行业自律，又存在明显的地方保护和政府监管失效。解决供给侧问题，必须抓住3个关键。首先，要发挥行业组织作用。行业组织通过协助政府制定行业标准，设立行业准入门槛，引导有序竞争，促进优胜劣汰，维护市场秩序。其次，加强知识产权保护，激活企业创新动力，保护知识产权是创新的前提条件。第三，产业工人是保障产品质量的决定性因素，必须尽快将农民工身份转变为新市民和产业工人，促进企业加大培训投入，提升职工技能。
全国人大代表、广西壮族自治区政府秘书长莫恭明认为，创新是引领发展的第一动力，供给侧结构性改革的“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级，其核心是创新。要强化企业创新主体地位，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，推进科技创新、产品创新、业态创新、制度创新、管理创新等一揽子创新，全面加快战略性新兴产业发展，加快培育壮大新动能，实现发展动力转换。同时，资源环境约束趋紧，产业发展依赖的传统优势逐步减弱，必须通过教育培训提高劳动力素质，为经济发展注入优质人力资源。
全国人大代表、苏州市市长曲福田认为，在供给侧结构性改革上取得突破，是保证经济平稳健康增长的关键之举，也是引领发展新常态、推进转型升级、持续提升综合竞争力的长远之策。一些发展较快的地区，也较早地碰到了一些新情况新问题，改革的任务反映在各地的表现形式、轻重缓急也各不相同。要以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“市场机制、经济手段、法治办法”三管齐下，“加、减、乘、除”多策并举。按照深入调研、摸清家底、找准短板、精准发力的步骤，积极稳妥去产能，坚决淘汰落后产能化解过剩产能；有的放矢去库存，持续优化房产结构；未雨绸缪去杠杆，防范化解金融风险；千方百计降成本，切实减轻企业税费；抢抓机遇补短板，不断扩大有效供给。在适度扩大总需求的同时，不断提升供给体系质量和效益水平，提高全要素生产率，加快培育新的增长动能。
全国人大代表、广博控股集团董事长王利平认为，要实现供给侧结构性改革，企业是主体。国家要补的短板，就是企业需要开拓的市场，企业发展必须不断开发出具有自主知识产权的高品质产品，这就需要创新。政府需要更多的举措来保证企业的创新积极性，支持和鼓励企业实施模式创新、制度创新、技术创新、产品创新，落实和完善企业研发费用加计扣除、创新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入；减少行政审批事项，逐步清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担；改变以往偏重经济功能的考核导向，对政府和官员的考核从GDP指标转向加大对技术创新、产品创新的考核比重，推动企业大力开发拥有自主知识产权的核心技术和装备；以产业政策为导向，通过结构性减税和普遍性降费，有针对性地促进创业创新，激发市场活力。
全国人大代表、工商银行云南省分行行长许海认为，企业是推进供给侧结构性改革的主体，资金是制约企业推进改革的瓶颈。商业银行要推动自身供给侧改革，通过产品和服务创新、管理方式和组织机制变革，增加有效金融产能供给，为实体经济发展和产业转型提供强大的金融支持；要合理调整信贷结构，降低过剩产能对信贷资源的占用，加强对企业兼并重组等方面的指导，通过转贷续贷等方式，帮助企业渡过难关；要进一步提高信贷审批效率，使金融资源由低效部门向高效部门流动，助推经济转型。
全国人大代表、北京汽车集团公司董事长徐和谊说，最近几年汽车市场的需求结构不断变化，汽车行业的供给结构升级却相对缓慢。实际上，产能过剩只是表象，有效供给不足才是本质。要在供给侧改革上多想点子，通过转移落后的供给、升级现有的供给和创新新型供给三个层次的供给侧改革，加大结构性改革力度，扩大有效供给，实现经济增长的新跨越。
全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波认为，供给侧结构性改革，要以消费者需求为中心实施“标准化+”战略，让“标准化+”贯穿在各行各业，成为产业转型和供给结构升级的重要抓手；积极推动产品标准提升和标准体系建设，提高标准化生产普及率，推动产品国内标准与国际标准接轨；强化行业龙头企业的主体示范作用，催生标准化的裂变效应，龙头企业通过创新，提高质量和效率，为消费者提供品质高、性价比优的产品。
精准扶贫成为“关键词”
《政府工作报告》指出，持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，各地各部门如何根据中央统一部署，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，众志成城努力实现脱贫攻坚目标成为代表委员热议的话题。
全国人大代表、中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任栗战书表示，要集中力量，打好脱贫攻坚战。目前贵州仍有493万贫困人口，仍是全国脱贫攻坚最为艰难的省份。要坚持精准扶贫要求，充分发挥自然生态、山地资源等本地优势，“到什么山唱什么歌”，就地取材、就地发展，一户一户帮扶。要在推动农村电商发展上下功夫，出台鼓励政策，通过电商推动农特产品“走出去”。
全国人大代表、重庆市委书记孙政才说，全面建成小康社会，核心在“全面”，覆盖的人口、区域和领域都要全面，要注重补齐短板、缩小差距；全面不等于齐步走，要实事求是，形成梯次推进、竞相奔小康的良好局面；要注重解难题、打基础、利长远，紧紧瞄准、全力解决好既是现实要求和紧迫任务、又惠及长远战略需要的突出矛盾和问题，确保如期高质量全面建成小康社会，为推动更长时期可持续发展打牢基础。 全国人大代表、云南省省长陈豪表示，脱贫攻坚事关云南与全国同步全面建成小康社会的全局。云南目前还有88个贫困县，有档立卡贫困人口471万人，要在今后五年平均每年减少100万贫困人口，时间紧迫，任务十分繁重。“十三五”期间，我们将按照中央的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，因乡因族制宜、因村因户施策，聚焦滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、石漠化地区等4个集中连片特困地区，加快实施“五个一批”脱贫计划，加大资金整合和投入力度。
全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵建议，着力提升贫困人口自我造血能力，在全国按需设立消费金融公司，修改消费金融公司试点管理办法，以解决现实中消费金融公司不能吸收存款等问题。
全国人大代表、广西壮族自治区主席陈武建议，国家继续大力支持西部地区、边疆地区、民族地区的发展，在产业发展、基础设施和公共服务设施建设等方面给予更多帮助；建议加大电力体制和电力供给制度改革力度，根据资源供给和市场需求，在大工业用电价格方面，给予地方一定的自主权。
全国人大代表、广东省委书记胡春华表示，坚定不移推进粤东西北地区协调发展，增强发展的整体性。要继续扭住交通基础设施建设、产业园区建设、中心城区扩容提质“三大抓手”，加大对口帮扶力度，进一步改善粤东西北地区发展条件。
全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华说，现在宁夏城乡二元结构、山川差距较大的问题依然突出，像银川这样的引黄灌区是“塞上江南”，而西海固地区是国家14个集中连片特困地区之一。这些年，我们注重发展的协调性、全面性，坚持不懈补短板，把更多的精力和资源放在西海固地区、放在广大农村，出台一系列特殊扶持政策，近10年来西海固9县区的GDP增长5.1倍，财政收入增长近10倍，农民收入翻了两番，山川发展差距逐步缩小。
在西藏自治区林芝市委副书记、市长旺堆代表看来，今年全国要完成1000万以上贫困人口脱贫任务，力度非常大，“目前，林芝地区有6100多户、2万多人的精准扶贫对象。我们将贯彻精准扶贫思路，让他们早日脱贫。”
全国人大代表、淄博原山林场党委书记孙建博说，“报告中谈到精准扶贫，我作为一个残疾人，听完报告后就感觉，今后残疾人实现同步小康是没问题了，残疾人实现无障碍出行也没问题了！”孙建博笑着说，2016年我们还要继续实干，全国人民要拧成一股绳，向困难宣战，向问题宣战，把咱们的国家建设得更加美丽。
全国人大代表、阜阳市委书记于勇表示，打赢脱贫攻坚战，皖北和大别山区是主战场。阜阳市有60多万贫困人口，占安徽全省贫困人口总数的五分之一；有516个贫困村，占全省的六分之一；下辖的8个县市区全部是贫困县市区。要以实施贫困地区水、电、路“三项工程”为重要抓手，在基础设施上实现新突破，做好补齐短板文章，确保到2020年8个贫困县全部摘帽，农民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平。
全国政协委员、农业部原副部长牛盾说，7000万贫困人口大部分在农村，首先必须建立7000万人口家庭的详细档案。从源头上搞清楚贫困原因，每户家庭是因生产能力不行，或是家里有病人，或是教育程度低，还是生产环境问题。通过建一个大数据库精确到户，进行持续的跟踪。在扶贫工作具体实施过程中，牛盾建议，要有一个专业的扶贫团队进行个性化的设计，一个方案不可能解决一个县的扶贫工作。对于扶贫对象适合发展种植业、养殖、还是畜牧业，要有区别的进行帮扶和投资，把输血式捐助变为造血式产业帮扶。
全国人大代表孙丕恕建议，利用大数据，可以为每一位贫困户建立“贫困指数”，甄别出最贫困的乡、最贫困的村、最贫困的户，使贫困深度看得见、摸得着；围绕不同人的帮扶需求，以不同方法进行精准化扶贫；通过责任链进行责任到人，资金监控进行资金到位评估，实现精准评估；最终达到挂图作战，按图销号。
全国政协委员、中国农科院研究员薛亮建议，在调研的过程中，他发现有的地方农村探索出了一条“一帮一”结对子的扶贫模式，即每个村里的致富带头人都对口帮扶村里的一户贫困家庭，这种模式值得其他地方借鉴。
绿色发展仍是主旋律
如今，一边是严峻突出的雾霾、污水等环境污染问题，一边是群众对“APEC蓝”“阅兵蓝”常态化满怀期待。对此，从去年年底的中央经济工作会议强调“要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式”，到中央城市工作会议要求“统筹生产、生活、生态三大布局”，再到今年的中央1号文件专章部署“推动农业绿色发展”……党中央始终强调绿色发展，“绿水青山就是金山银山”也已成为社会共识。在今年的两会上，绿色发展仍然是代表委员集体发声的领域，大家都希望通过自己的建言献策，推动各行各业“绿意盎然”。
全国人大代表、宣城市市长韩军说：“我们将把生态文明建设放在更加突出的地位，把绿色作为科学发展的主题，把生态作为转型升级的核心，进一步统筹推进生态文明先行示范区建设，走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，聚力打造现代产业之城、综合枢纽之城、山水生态之城、平安幸福之城‘四个特色之城’，实现经济效益、社会效益和生态效益的最优化。”
六安是全国重要的水源保护区和华东地区的生态屏障区。“我们将以绿色发展为总取向、总战略，统筹引领未来发展。”全国人大代表、六安市市长毕小彬表示，要统筹好当前与未来、短期与长远、经济与环境的关系，努力破解保护与发展的矛盾，在适度开发、减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化环境的新路子。
资源环境承载力逼近极限，高投入、高消耗、高污染的传统发展方式难以为继。推动资源枯竭型城市转型发展，是贯彻绿色发展理念、加快“调转促”步伐的迫切要求。“铜陵市山水林田湖俱全，生态条件较好，但生态欠账较多，环境治理修复任务很重。”全国人大代表、铜陵市委书记宋国权表示，要把“绿色化”贯穿发展全过程，扎实推进国家节能减排和循环经济“双示范市”、国家工业绿色转型发展试点市等政策平台建设，大力推动低碳循环发展。 全国政协委员、安徽省政协主席王明方认为，在坚持发展是第一要务的同时，发展理念和发展方式也需要转型。“发展还需要融合。安徽将大力推进‘互联网+’行动计划，支持企业发展网络精准营销、在线支持、总集成总承包、整体解决方案等服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。”王明方委员介绍说，安徽省将加快培育新一代电子信息、智能装备、节能和新能源汽车等战略性新兴产业。同时，推动传统产业改造提升，推动重点行业企业兼并重组，深化国际产能和技术合作。
全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任白玛表示，欠发达地区要实现跨越式发展，扎扎实实地推进经济建设是关键。白玛委员以自己的家乡青海省为例说：“青海有丰富的太阳能资源，但仍面临技术落后、基础设施薄弱等难题。下一步将加大太阳能、风能等多元电源体系建设，将青海打造成国家光伏材料及其产业基地、光伏发电基地、太阳能光热应用示范区，提升青海省经济发展水平。”
全国政协委员、中国大唐董事长陈进行建议，要加大对煤电节能减排的支持力度。发电企业面临的压力越来越大，需要投入大量资金实施超低排放及节能升级改造，后期运营成本也会大幅增加。国家有关部门要进一步加大对煤电企业节能环保改造政策支持力度，除价格政策外，可通过财政、信贷政策同步予以支持。另外，要加大对煤炭清洁高效利用科技创新的支持力度。由于煤制气、煤制烯烃等新型煤化工项目要经历一个从探索示范到成熟稳定的过程，建议加大对这些项目的支持力度，通过财政补贴、税收减免等组合措施，保证这些项目的顺利实施，早日出成果、出
效益。
“大气污染问题，我们去年是被曝了光的，这让我们感到压力山大。”全国人大代表、山东省临沂市委书记林峰海“自曝家丑”，坦言曾经面临的环境发展形势十分严峻。结合临沂实际，林峰海认为，治理大气污染，可以分“治、帮、转、管”四步走。“治”是指治理或淘汰落后产能，“帮”就是协助落后产能企业职工实现再就业，“转”即财政扶持引导相关企业转产，“管”则是建立环境治理长效机制。
作为严重缺水城市，山东省莱芜市近年来在发展节水农业方面做了大量功课。全国人大代表、山东省莱芜市委书记王良认为，应该在全国范围大力推广节水农业，并为此提出了四点建议：一是在农业上加大投入节水装备，二是重视培养农业骨干，三是加大节水农业推广，四是设立农业节水补贴。
全国人大代表、种粮大户徐淙祥建议，我国农业发展进入了由传统农业向现代农业转型发展新时期，如何引领我国现代化生态农业快速高效发展，应以种粮大户、家庭农场、农民专业合作社为依托，开展规模化种植、标准化生产、科技化管理、产业化发展，使农作物增产从主要依靠土地和农资消耗，向更加信赖科技型升级。改传统种植为节本增收、生态环保、绿色高产无公害种植，改一家一户分散，零星粗放种植，为大面积百亩、千亩连片规模化种植、大型机械深松深耕，精耕细作，蓄水保墒，增加活土层，改良土壤，节本增收。
“报告很平实，很实在，为‘十二五’画了一个圆满的句号，同时也为‘十三五’规划了一个美好的远景。”走出会场，全国人大代表、山东省人民政府参事、山东琴岛律师事务所主任杨伟程对《政府工作报告》深有感触，他说，代表们在会后的议论中，都对“十三五”充满了希望，对实现中国梦，建立美丽中国充满了信心。我感觉，富强、民主、文明、和谐是国家之美，爱国、敬业、诚信、友善是国民之美，自由、平等、公平、法制是社会之美，青山、绿水、碧海、蓝天是自然之美，这四美共同构成了美丽中国。